一直以來，我國(guó)的電力結(jié)構(gòu)都是以集中式的火力發(fā)電為主，在為城市和人群供電之后，火電的排放和污染也為人們所詬病。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，我國(guó)也在不斷地鼓勵(lì)新能源的發(fā)展。
2015年，我國(guó)新能源持續(xù)快速增長(zhǎng)，風(fēng)電、太陽能發(fā)電新增裝機(jī)容量雙創(chuàng)新高，風(fēng)電裝機(jī)容量連續(xù)4年世界第一，光伏裝機(jī)容量首次超過德國(guó)躍居世界第一，在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用，成為我國(guó)新能源發(fā)展史上新的里程碑。
然而，伴隨著新能源的增長(zhǎng)，我國(guó)部分地區(qū)“棄風(fēng)棄光”的現(xiàn)象卻愈發(fā)嚴(yán)重，平均棄風(fēng)率達(dá)到15%，西北部分地區(qū)平均棄光率高達(dá)30%。此前，新能源裝機(jī)快速發(fā)展的“后遺癥”被媒體頻頻爆出：“甘肅千億風(fēng)電基地停擺”、“風(fēng)電行業(yè)啟動(dòng)首例集體維權(quán)”和國(guó)家能源局表示已叫停部分省(區(qū))新增新能源項(xiàng)目建設(shè)，這些話題已經(jīng)引發(fā)多方關(guān)注。
為了進(jìn)一步減少“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象，有效消納新能源，近日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點(diǎn)方案的復(fù)函》，同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點(diǎn)。該復(fù)函中，國(guó)家發(fā)改委原則同意《甘肅省擴(kuò)大新能源消納試點(diǎn)方案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)新能源就近消納試點(diǎn)方案》、《吉林省可再生能源就近消納試點(diǎn)工作方案》。
此次國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的3個(gè)省(區(qū))的方案中，重點(diǎn)提及各省(區(qū))要立足本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和未來發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃管理，促進(jìn)可再生能源規(guī)范有序發(fā)展；完善可再生能源消納市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高可再生能源消納能力；保障納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源優(yōu)先發(fā)電，科學(xué)制定年度電力電量平衡方案，為可再生能源消納留足空間。
“風(fēng)光背后”風(fēng)機(jī)“曬太陽”的尷尬
按照我國(guó)《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，我國(guó)可再生能源消費(fèi)量要占到能源消費(fèi)總量的15%。在一系列利好政策支持下，近年來我國(guó)風(fēng)電投資熱度居高不下。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，新增裝機(jī)容量3297萬千瓦，再創(chuàng)歷史新高，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1.29億千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的8.6%。這一數(shù)值也占到全球風(fēng)電裝機(jī)容量的1/4。
不過，漂亮的裝機(jī)數(shù)據(jù)換來的僅僅是表面“風(fēng)光”。在風(fēng)電裝機(jī)快速增長(zhǎng)，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，風(fēng)電消納問題一直未能得到有效解決，風(fēng)機(jī)“曬太陽”現(xiàn)象突出，因此而造成的資源浪費(fèi)更是嚴(yán)峻。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)日前發(fā)布的一組數(shù)據(jù)，反映了全國(guó)“棄風(fēng)限電”的嚴(yán)峻程度:自2010年開始,全國(guó)平均棄風(fēng)率長(zhǎng)期高于10%，2015年這一數(shù)據(jù)攀升至15%。特別是在2015年入冬后，甘肅、寧夏、黑龍江等省區(qū)的一些風(fēng)電項(xiàng)目的棄風(fēng)率更是高達(dá)60%以上。
經(jīng)測(cè)算，2010年至2015年,棄風(fēng)電量累計(jì)達(dá)到997億千瓦時(shí)，相當(dāng)于三峽、葛洲壩兩個(gè)水電站2015年全年發(fā)電量，直接經(jīng)濟(jì)損失超過530億元。僅2015年的棄風(fēng)電量就達(dá)到339億千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失超過180億元。
更為嚴(yán)重的是，在這些問題短期內(nèi)無法得到解決的同時(shí)，風(fēng)電裝機(jī)還在持續(xù)上升。按照《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，到2020年并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到2億千瓦的發(fā)展目標(biāo)。據(jù)此測(cè)算，“十三五”期間，我國(guó)風(fēng)電每年需要投產(chǎn)2000萬千瓦以上，這意味著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。
國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾˙白克力指出，“三北”地區(qū)棄風(fēng)問題進(jìn)一步加劇，部分地區(qū)棄風(fēng)率超過30%。“十三五”期間，風(fēng)電發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，可再生能源消納面臨更大壓力。
在光伏領(lǐng)域，情況同樣是慘不忍睹。據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)今年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)累計(jì)棄光電量為46.5億千瓦時(shí)，棄光率12.62%,全部集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆和寧夏四省區(qū)。其中甘肅棄光率達(dá)到30.7%，新疆為22%。
“2015年，受到多種因素的影響，我國(guó)‘三北’地區(qū)風(fēng)電棄限問題進(jìn)一步加劇，棄風(fēng)電量達(dá)到339億千瓦時(shí)，全國(guó)風(fēng)電平均年利用小時(shí)數(shù)比2014年下降165小時(shí)，棄風(fēng)限電問題已成為影響我國(guó)風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展的主要矛盾”。卓創(chuàng)資訊分析師劉杰告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。
“棄風(fēng)棄光”癥結(jié)何在
從目前來看，造成“棄風(fēng)棄光”問題的一個(gè)主要原因就是電力過剩。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)日前發(fā)布了《2016年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)》。根據(jù)報(bào)告的數(shù)據(jù)來看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的逐步放緩，2016年電力過?？赡軐⒏訃?yán)重，電力需求減弱將加劇“棄風(fēng)棄光”。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，如果今年電力消費(fèi)維持低速增長(zhǎng)，而中電聯(lián)預(yù)計(jì)今年新增裝機(jī)在1億千瓦左右，那么到2016年底，發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到16.1億千瓦，火電設(shè)備利用小時(shí)或?qū)⑦M(jìn)一步降至4000小時(shí)左右。電力過剩一方面造成了投資浪費(fèi)；另一方面，電力供過于求也是導(dǎo)致“棄風(fēng)棄光”的重要原因，不利于可再生能源的發(fā)展。
除了電力過剩之外，配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后于風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行的需求，是造成目前一些局部地區(qū)棄風(fēng)的重要原因。國(guó)家能源局負(fù)責(zé)人表示，風(fēng)電棄風(fēng)限電形勢(shì)加劇，主要原因是全國(guó)電力需求放緩、風(fēng)電本地消納不足以及部分地區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)與風(fēng)電建設(shè)不協(xié)調(diào)等原因所致。
“從目前來看，我國(guó)風(fēng)電、光伏主要集中開發(fā)投產(chǎn)在西部低負(fù)荷地區(qū)，在當(dāng)?shù)叵{的同時(shí)，仍需要外送，而在現(xiàn)有電力電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行方式下，電源電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，電力輸送通道在建設(shè)進(jìn)度、輸送容量、輸送對(duì)象上都難以滿足可再生能源電力發(fā)展需求”。中國(guó)能建華東裝備鎮(zhèn)江設(shè)備公司項(xiàng)目經(jīng)理聶光輝告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。
除了電網(wǎng)建設(shè)滯后之外，可再生能源規(guī)模化利用主要集中在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱的末端，但是風(fēng)、光電有功出力隨機(jī)波動(dòng)導(dǎo)致遠(yuǎn)距離送出線路電壓大幅度變化，電力系統(tǒng)保持安全穩(wěn)定也是要解決的問題。
劉杰指出，由于我國(guó)電力體制改革仍沒完成，大量電廠不承擔(dān)電力調(diào)峰責(zé)任，電力調(diào)峰等輔助服務(wù)機(jī)制不健全。盡管《可再生能源法》規(guī)定，“優(yōu)先調(diào)度和全額保障性收購(gòu)可再生能源發(fā)電”，但可再生能源優(yōu)先調(diào)度受到原有電力運(yùn)行機(jī)制和剛性價(jià)格機(jī)制的限制，難以落實(shí)節(jié)能優(yōu)先調(diào)度等行政性規(guī)定。
“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的用電量下滑，使得那些用電本來就少的地區(qū)，消納新能源的能力更差。同時(shí)，在政策制定中，也無法避免夾雜著政府對(duì)火電等去產(chǎn)能時(shí)不得不考慮的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)性等多重問題的考量。在各種因素綜合之下，解決棄風(fēng)棄光問題也變得十分困難”。一位不愿意具名的風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委、能源局等能源主管部門其實(shí)早已嘗試按市場(chǎng)化管理的思路指導(dǎo)可再生能源發(fā)展，我國(guó)西部一些省的風(fēng)電發(fā)展就是按照“自己做可行性研究、自己組織專家論證并要求就近消納的前提下開始的”。但是，當(dāng)前仍然出現(xiàn)大規(guī)模的“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象，需要在規(guī)劃制定、銀行審批等環(huán)節(jié)進(jìn)行反思。
加強(qiáng)消納成為當(dāng)務(wù)之急
從當(dāng)前來看，面對(duì)“棄風(fēng)棄光”的嚴(yán)峻形勢(shì)，加強(qiáng)風(fēng)、光電消納力度已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)風(fēng)電基地多位于“三北”地區(qū)，離電力負(fù)荷中心較遠(yuǎn)，同時(shí)由于“三北”地區(qū)在建風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模大，局部地區(qū)存在風(fēng)電送出的“卡脖子”問題，導(dǎo)致棄風(fēng)率有所上升。
日前發(fā)布的《國(guó)家電網(wǎng)公司促進(jìn)新能源發(fā)展白皮書（2016）》也建議，針對(duì)目前新能源發(fā)展存在的制約，亟須進(jìn)一步加快特高壓跨區(qū)輸電通道建設(shè)，抓緊建設(shè)一批條件成熟、新能源基地送出需求十分迫切的跨區(qū)輸電通道，加快構(gòu)建中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)新能源在更大范圍消納。
聶光輝表示，我國(guó)跨省跨區(qū)輸電通道不足，現(xiàn)有輸送新能源的通道能力只有1400萬千瓦，占新能源裝機(jī)比重不足10%。僅靠本地運(yùn)行調(diào)度優(yōu)化已經(jīng)不能解決市場(chǎng)消納問題，需依賴更大范圍市場(chǎng)消納。
我國(guó)的電力運(yùn)行管理總體是以省為實(shí)體進(jìn)行管理，同時(shí)跨省跨區(qū)輸送未納入到國(guó)家能源戰(zhàn)略制定的長(zhǎng)期跨地區(qū)送受電計(jì)劃中，各地對(duì)接納可再生能源積極性不足。
甘肅省電力投資集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)李寧平提出，將新能源消納上升為國(guó)家戰(zhàn)略，擴(kuò)大風(fēng)、光電等新能源消費(fèi)范圍和比例。支持在甘肅河西地區(qū)再規(guī)劃建設(shè)一條以輸送新能源為主的高等級(jí)電力外送通道，促進(jìn)新能源跨區(qū)域消納。
此外，有專家還指出，促進(jìn)消納的同時(shí)要合理控制增量。在內(nèi)蒙古、甘肅等電力供應(yīng)嚴(yán)重過剩且棄風(fēng)嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)暫?；驎壕彴ㄐ履茉丛趦?nèi)的各類電源的核準(zhǔn)建設(shè)。針對(duì)我國(guó)能源和電力消費(fèi)市場(chǎng)分布不均衡的特點(diǎn)，在新增風(fēng)電裝機(jī)上，必須推動(dòng)消納能力強(qiáng)的中東部和南方地區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作，鼓勵(lì)棄風(fēng)率較低和消納市場(chǎng)落實(shí)較好的地區(qū)加快發(fā)展風(fēng)電。
