“十二五”期間，我國(guó)新能源并網(wǎng)裝機(jī)容量保持快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，并網(wǎng)風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量均位居全球首位。在我國(guó)的一些省份，新能源已成為當(dāng)?shù)氐诙箅娫?。有關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)顯示，去年我國(guó)新增光伏裝機(jī)15吉瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到43吉瓦。風(fēng)電新增裝機(jī)容量3297萬(wàn)千瓦，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1.29億千瓦。
然而，在裝機(jī)增長(zhǎng)的同時(shí)，愈演愈烈的棄風(fēng)、棄光等問(wèn)題成為行業(yè)內(nèi)從業(yè)者們關(guān)注的大事。在今年兩會(huì)期間，多位代表委員都針對(duì)新能源消納這一突出問(wèn)題建言獻(xiàn)策。施行配額制、全額保障性收購(gòu)、擴(kuò)大消納范圍等成為這些代表委員們提到較多的建議。
盡快實(shí)施配額制
在我國(guó)新能源裝機(jī)大省──甘肅，去年該省風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)為1184小時(shí)，光伏發(fā)電利用小時(shí)數(shù)為1061小時(shí)。風(fēng)、光電實(shí)際利用小時(shí)數(shù)與平均設(shè)計(jì)利用小時(shí)數(shù)差距非常大。兩會(huì)期間，甘肅代表團(tuán)以全團(tuán)名義提交了 《關(guān)于加快建立跨省區(qū)可再生能源配額制的建議》，建議國(guó)家按照各省(區(qū)、市)的可再生能源資源條件、經(jīng)濟(jì)總量、電力消費(fèi)總量以及電力輸送能力，盡快出臺(tái)實(shí)施跨省區(qū)可再生能源配額制度，擴(kuò)大非水電可再生能源電力消費(fèi)范圍和比例，支持“三北”地區(qū)新能源富集省區(qū)加快資源轉(zhuǎn)化利用，把新能源資源優(yōu)勢(shì)盡快地、最大限度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
甘肅代表團(tuán)建議，盡快制定實(shí)施可再生能源電力配額管理辦法，使新能源能發(fā)得出來(lái)、送得出去、盡可能消納，保障和促進(jìn)新能源持續(xù)健康發(fā)展。
事實(shí)上，3月3日，國(guó)家能源局已發(fā)布《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了可再生能源的消費(fèi)量，2020、2030年全國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將分別為15%、20%，非水電可再生能源電力消費(fèi)量占全國(guó)電力消費(fèi)量的9%。同時(shí)，規(guī)定了2020年各?。▍^(qū)、市）的非水電可再生能源消費(fèi)量為5%到13%不等。
這項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，被行業(yè)內(nèi)認(rèn)為是逐步緩解新能源消納難題的一個(gè)積極信號(hào)。本次兩會(huì)上，有代表也提出，進(jìn)一步強(qiáng)化可再生能源電力配額承擔(dān)主體的責(zé)任和義務(wù)，將可再生能源電力配額納入各省(區(qū)、市)控制能源消費(fèi)總量和節(jié)能減排考核體系，嚴(yán)格監(jiān)督考核，并明確激勵(lì)措施，對(duì)超過(guò)基本指標(biāo)部分的可再生能源電力消費(fèi)量，按照等價(jià)值折算成節(jié)能量，不計(jì)入該地區(qū)能源消費(fèi)總量的控制限額。
嚴(yán)格落實(shí)全額保障性收購(gòu)
除了盡快出臺(tái)配額制，一些代表委員指出，我國(guó)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《可再生能源法》第十四條規(guī)定的 “可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度”。
全國(guó)政協(xié)委員，甘肅省電力投資集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、黨委書記李寧平提出，將新能源消納上升為國(guó)家戰(zhàn)略，擴(kuò)大風(fēng)、光電等新能源消費(fèi)范圍和比例。支持在甘肅河西地區(qū)再規(guī)劃建設(shè)一條以輸送新能源為主的高等級(jí)電力外送通道，促進(jìn)新能源跨區(qū)域消納。
全國(guó)人大代表、晶龍集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理靳保芳也提出了相同的建議。他建議從法制和政策上保證可再生能源全額收購(gòu)有效落實(shí)。改善能源消費(fèi)觀念，保證新能源電力消費(fèi)優(yōu)先權(quán)。加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升輸送能力。限電地區(qū)合理分配指標(biāo)，按可并網(wǎng)容量指導(dǎo)企業(yè)裝機(jī)，保證全額上網(wǎng)。優(yōu)化能源制造與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升電力消納能力。
此外，一些代表委員也建議，在我國(guó)東北、華北等地實(shí)施風(fēng)電等清潔能源供暖嘗試之后，應(yīng)將新能源清潔供暖工程列入國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金投資范圍，拓寬新能源清潔供暖項(xiàng)目投融資渠道，推進(jìn)新能源清潔供暖試點(diǎn)建設(shè)。
