現(xiàn)貨交易通過反映電力的實(shí)時供需情況,能夠引導(dǎo)人們在"晚高峰"時段少用電、在其他"低谷"時段多用電,讓人們的生活變得更經(jīng)濟(jì)、電力資源的配置更高效。因此,電力現(xiàn)貨市場被視為電改成功與否的"試金石"。
以去年8月31日南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行啟動為標(biāo)志,邁入第四個年頭的新一輪電改走出關(guān)鍵性一步。然而,半年多過去了,僅甘肅、山西兩省按時間表試行電力現(xiàn)貨交易,蒙西、浙江、山東、福建、四川等5個電力現(xiàn)貨試點(diǎn)推進(jìn)工作遭遇"難產(chǎn)",未按照國家發(fā)改委、國家能源局要求,在2018年年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行。
事實(shí)上,即便是先行試點(diǎn)的廣東,相關(guān)試點(diǎn)工作也僅僅是開了個頭--2018年底雖已完成《南方電力現(xiàn)貨市場建設(shè)實(shí)施方案》,但市場運(yùn)營交易體系直至今年3月28日才剛剛通過評審鑒定,而交易辦法等配套政策目前則仍處于征求意見稿階段。
電力現(xiàn)貨交易能夠?qū)崟r反映電價變化情況。例如,目前人們家中的電燈無論什么時候打開,不管是白天還是黑夜,電價都是一樣的,但在現(xiàn)貨交易時,電價在不同時段是不一樣的--在大家都開燈的晚上,電價會高,而在用電較少的深夜,電價會很低。換言之,現(xiàn)貨交易通過反映電力的實(shí)時供需情況,能夠引導(dǎo)人們在"晚高峰"時段少用電、在其他"低谷"時段多用電,讓人們的生活變得更經(jīng)濟(jì)、電力資源的配置更高效。因此,電力現(xiàn)貨市場被視為電改成功與否的"試金石"。
但看似簡單的交易,記者在采訪中聽到最多的是"阻力很大""爭議不斷""很不樂觀"。
"由于技術(shù)路線、結(jié)算方式等關(guān)鍵議題各方無法達(dá)成一致,有的試點(diǎn)地區(qū)甚至連初步方案還未形成。"
按照2015年電改"9號文"的規(guī)定,我國未來的電力市場將由中長期市場和現(xiàn)貨市場構(gòu)成。以年度、月度為周期的中長期市場交易已在國內(nèi)大部分省市展開,而以短時和即時電力交易為主的電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)目前還在探索籌備階段。
早在2017年8月28日,國家發(fā)改委、國家能源局就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》特急文件,選擇南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅8個地區(qū)作為第一批試點(diǎn),要求2018年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行。
截至目前,只有3個省份啟動電力現(xiàn)貨試點(diǎn)。"甘肅省能率先‘破冰’是因為省間現(xiàn)貨交易搞得好,為電力現(xiàn)貨做了鋪墊。"業(yè)內(nèi)知情人士點(diǎn)評甘肅電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)時表示。
鑒于電力現(xiàn)貨市場推進(jìn)緩慢,國家層面被迫放寬了電力試點(diǎn)的時間表。國家能源局綜合司去年11月下發(fā)的《關(guān)于健全完善電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作機(jī)制的通知》指出,各試點(diǎn)地區(qū)原則上應(yīng)于2019年6月底前開展現(xiàn)貨試點(diǎn)模擬試運(yùn)行。
為加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行,國家能源局文件還明確了試點(diǎn)省區(qū)的牽頭聯(lián)系部門,其中蒙西為國家能源局新能源司、浙江為國家能源局法改司、山東為國家發(fā)改委運(yùn)行局和基礎(chǔ)司、福建為國家能源局市場監(jiān)管司、四川為國家發(fā)改委價格司。
據(jù)悉,山東、浙江、福建、四川正在按地方政府主管部門的計劃進(jìn)行方案設(shè)計和規(guī)劃編制工作。"5個試點(diǎn)今年上半年能否如期啟動仍是問號,不少專家期待通過試點(diǎn)帶動全國電力現(xiàn)貨市場百花齊放,更是有待驗證。"上述知情人士表示,"由于技術(shù)路線、結(jié)算方式等關(guān)鍵議題各方無法達(dá)成一致,有的試點(diǎn)地區(qū)甚至連初步方案還未形成。"
"電力市場改革的核心不在放不放權(quán),而在于‘觀念改變’"
多位受訪專家、學(xué)者向記者表示,電力現(xiàn)貨試點(diǎn)難以推進(jìn)的根本原因,是市場組織者對現(xiàn)貨市場運(yùn)營后的結(jié)果沒底。
以浙江為例,浙江省能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,浙江省外來電比例較高,"十三五"后期和"十四五"期間電力供應(yīng)能力增加主要依靠外來電。初步測算,到"十四五"末浙江外來電力、電量分別達(dá)5000萬千瓦和2500億千瓦時以上,占全省比重高達(dá)46%和41%左右,基本接近浙江全省總量的一半。若此部分外來電力不能參與浙江電力市場,則意味著浙江用電總量中近一半的電力量、價將與浙江電力市場交易無關(guān),屆時浙江電力市場現(xiàn)貨交易價格將在很大程度上受控于外來電,浙江電力市場的代表性和開展市場競爭的意義將大打折扣。
從事現(xiàn)貨市場研究的上海電力大學(xué)教授謝敬東在接受本報記者采訪時指出,電力現(xiàn)貨試點(diǎn)和目前開展的中長期交易市場(如現(xiàn)在普遍開展的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易)的本質(zhì)區(qū)別在于,中長期交易市場容易掌控,現(xiàn)貨市場難以掌控。容易操縱對市場組織者來說是好事,可以比較容易地防范市場風(fēng)險,按照組織者的意愿調(diào)控市場,所以全國各地都在推進(jìn)。"但這樣一來,就不是一個真正意義上的市場。而現(xiàn)貨市場正好相反,市場化程度高,風(fēng)險防范的技術(shù)要求高,研究不透容易出現(xiàn)市場風(fēng)險問題,這是目前我國電力現(xiàn)貨市場推進(jìn)緩慢的根本原因。"
除了風(fēng)險防控,在電力現(xiàn)貨市場交易機(jī)制的規(guī)則,配套現(xiàn)貨的中長期交易模式,不同成本電源同臺競爭、調(diào)度、交易如何與現(xiàn)貨試點(diǎn)銜接、結(jié)算等關(guān)鍵問題上,相關(guān)方存在意見分歧,需要統(tǒng)一意見并予以明確。
關(guān)于這些問題,即使是電力現(xiàn)貨試點(diǎn)先行者廣東,也仍在摸索解決之策。"今年我們的重點(diǎn)工作是做好現(xiàn)貨的試運(yùn)行,以及各項規(guī)則和配套機(jī)制的完善。"廣東電力交易中心一位不愿具名人士對記者表示。
值得注意的是,有專家認(rèn)為,電力現(xiàn)貨試點(diǎn)推進(jìn)緩慢另有原因。
"電力現(xiàn)貨市場難以推進(jìn)的核心問題還是電網(wǎng)阻撓和地方經(jīng)信委不愿放權(quán)。"有業(yè)內(nèi)人士指出,地方管理部門管理發(fā)用電計劃,屬于核心權(quán)力,自然不愿意輕易放手。
另一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者透露:"電力市場改革的核心不在放不放權(quán),而在于‘改變觀念’。有人擔(dān)心,電力現(xiàn)貨將會影響省內(nèi)中長期客戶的利益,影響本省GDP。"
而在電網(wǎng)側(cè),華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場研究所所長陳皓勇對記者表示:"電網(wǎng)不會阻撓電力現(xiàn)貨,反而歡迎現(xiàn)貨,因為在調(diào)度不獨(dú)立的條件下開展現(xiàn)貨交易,這既完成了改革的政治任務(wù),自己的利益又不會受到太大的損害。"
"現(xiàn)貨市場和電力市場是兩碼事,現(xiàn)貨市場在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上是簡單的,但是技術(shù)上是很難的。"
針對大部分電力現(xiàn)貨試點(diǎn)不能按既定時間試運(yùn)行的現(xiàn)象,有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,我國首批8個試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、電力基礎(chǔ)情況不一,所以電力現(xiàn)貨交易管理系統(tǒng)建設(shè)沒必要急于求成,更無需強(qiáng)行要求"齊步走"。
一位地方能源局電力部門的官員向記者表示:"電力現(xiàn)貨試點(diǎn)本來就不可能快,慢才是正常的。首先要搞清楚什么是電力現(xiàn)貨市場,目前電力現(xiàn)貨定義還未統(tǒng)一意見。"
陳皓勇則認(rèn)為,如今電力體制改革出現(xiàn)明顯的"四化"趨勢:簡單問題復(fù)雜化,體制問題技術(shù)化,實(shí)踐問題理論化,改革任務(wù)形式化。"電力現(xiàn)貨并非物理電能商品,只是個優(yōu)化調(diào)度數(shù)學(xué)模型,由于遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離實(shí)際,所以,電力現(xiàn)貨概念有很大的炒作成分。"
華北電力大學(xué)現(xiàn)代電力研究院常務(wù)副院長張粒子曾公開表示:"現(xiàn)貨市場和電力市場是兩碼事,現(xiàn)貨市場在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上是簡單的,但是技術(shù)上是很難的。"
謝敬東也認(rèn)為,電力現(xiàn)貨是一項涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律多領(lǐng)域?qū)嵅俳?jīng)驗的繁雜工作,推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場需要幾個條件:一是要堅定改革決心,絕對不能有可以不搞市場的僥幸心理,這樣才能齊心協(xié)力。二是要建立"1+3"體系。"1"是一部好的電力市場運(yùn)營規(guī)則,"3"是適合中國國情的風(fēng)險防范、市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控措施。如果有"1"沒"3",就像日常工作沒有廉政建設(shè)一樣,容易出問題。目前國內(nèi)對"1"研究較多,對"3"的研究太少。三是要有適當(dāng)?shù)氖袌鰡訒r機(jī)?,F(xiàn)貨市場啟動需要供需相對寬裕、發(fā)電企業(yè)不能普遍虧損、煤炭價格相對較低等條件,不能在上網(wǎng)電價長期受到行政壓制的情況下啟動市場。
因此,要推動電力現(xiàn)貨市場發(fā)展,"從國家層面來講,一是要進(jìn)一步明確改革的目的,讓大家清楚改革的要求,放下思想包袱,堅定改革信念。二是要逐步減少地方政府的行政行為,降低行政干預(yù);三是要加強(qiáng)對地方電力市場建設(shè)方案的指導(dǎo)。"謝敬東建議,"對地方層面來說,要清楚國家的要求是一定要執(zhí)行的,要敢于擔(dān)當(dāng),敢于作為。同時,應(yīng)加強(qiáng)對電力市場的研究,提高風(fēng)險防范意識和能力,選擇合宜的啟動時機(jī)。"
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現(xiàn)貨交易通過反映電力的實(shí)時供需情況,能夠引導(dǎo)人們在"晚高峰"時段少用電、在其他"低谷"時段多用電,讓人們的生活變得更經(jīng)濟(jì)、電力資源的配置更高效。因此,電力現(xiàn)貨市場被視為電改成功與否的"試金石"。
以去年8月31日南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行啟動為標(biāo)志,邁入第四個年頭的新一輪電改走出關(guān)鍵性一步。然而,半年多過去了,僅甘肅、山西兩省按時間表試行電力現(xiàn)貨交易,蒙西、浙江、山東、福建、四川等5個電力現(xiàn)貨試點(diǎn)推進(jìn)工作遭遇"難產(chǎn)",未按照國家發(fā)改委、國家能源局要求,在2018年年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行。
事實(shí)上,即便是先行試點(diǎn)的廣東,相關(guān)試點(diǎn)工作也僅僅是開了個頭--2018年底雖已完成《南方電力現(xiàn)貨市場建設(shè)實(shí)施方案》,但市場運(yùn)營交易體系直至今年3月28日才剛剛通過評審鑒定,而交易辦法等配套政策目前則仍處于征求意見稿階段。
電力現(xiàn)貨交易能夠?qū)崟r反映電價變化情況。例如,目前人們家中的電燈無論什么時候打開,不管是白天還是黑夜,電價都是一樣的,但在現(xiàn)貨交易時,電價在不同時段是不一樣的--在大家都開燈的晚上,電價會高,而在用電較少的深夜,電價會很低。換言之,現(xiàn)貨交易通過反映電力的實(shí)時供需情況,能夠引導(dǎo)人們在"晚高峰"時段少用電、在其他"低谷"時段多用電,讓人們的生活變得更經(jīng)濟(jì)、電力資源的配置更高效。因此,電力現(xiàn)貨市場被視為電改成功與否的"試金石"。
但看似簡單的交易,記者在采訪中聽到最多的是"阻力很大""爭議不斷""很不樂觀"。
"由于技術(shù)路線、結(jié)算方式等關(guān)鍵議題各方無法達(dá)成一致,有的試點(diǎn)地區(qū)甚至連初步方案還未形成。"
按照2015年電改"9號文"的規(guī)定,我國未來的電力市場將由中長期市場和現(xiàn)貨市場構(gòu)成。以年度、月度為周期的中長期市場交易已在國內(nèi)大部分省市展開,而以短時和即時電力交易為主的電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)目前還在探索籌備階段。
早在2017年8月28日,國家發(fā)改委、國家能源局就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》特急文件,選擇南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅8個地區(qū)作為第一批試點(diǎn),要求2018年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行。
截至目前,只有3個省份啟動電力現(xiàn)貨試點(diǎn)。"甘肅省能率先‘破冰’是因為省間現(xiàn)貨交易搞得好,為電力現(xiàn)貨做了鋪墊。"業(yè)內(nèi)知情人士點(diǎn)評甘肅電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)時表示。
鑒于電力現(xiàn)貨市場推進(jìn)緩慢,國家層面被迫放寬了電力試點(diǎn)的時間表。國家能源局綜合司去年11月下發(fā)的《關(guān)于健全完善電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作機(jī)制的通知》指出,各試點(diǎn)地區(qū)原則上應(yīng)于2019年6月底前開展現(xiàn)貨試點(diǎn)模擬試運(yùn)行。
為加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行,國家能源局文件還明確了試點(diǎn)省區(qū)的牽頭聯(lián)系部門,其中蒙西為國家能源局新能源司、浙江為國家能源局法改司、山東為國家發(fā)改委運(yùn)行局和基礎(chǔ)司、福建為國家能源局市場監(jiān)管司、四川為國家發(fā)改委價格司。
據(jù)悉,山東、浙江、福建、四川正在按地方政府主管部門的計劃進(jìn)行方案設(shè)計和規(guī)劃編制工作。"5個試點(diǎn)今年上半年能否如期啟動仍是問號,不少專家期待通過試點(diǎn)帶動全國電力現(xiàn)貨市場百花齊放,更是有待驗證。"上述知情人士表示,"由于技術(shù)路線、結(jié)算方式等關(guān)鍵議題各方無法達(dá)成一致,有的試點(diǎn)地區(qū)甚至連初步方案還未形成。"
"電力市場改革的核心不在放不放權(quán),而在于‘觀念改變’"
多位受訪專家、學(xué)者向記者表示,電力現(xiàn)貨試點(diǎn)難以推進(jìn)的根本原因,是市場組織者對現(xiàn)貨市場運(yùn)營后的結(jié)果沒底。
以浙江為例,浙江省能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,浙江省外來電比例較高,"十三五"后期和"十四五"期間電力供應(yīng)能力增加主要依靠外來電。初步測算,到"十四五"末浙江外來電力、電量分別達(dá)5000萬千瓦和2500億千瓦時以上,占全省比重高達(dá)46%和41%左右,基本接近浙江全省總量的一半。若此部分外來電力不能參與浙江電力市場,則意味著浙江用電總量中近一半的電力量、價將與浙江電力市場交易無關(guān),屆時浙江電力市場現(xiàn)貨交易價格將在很大程度上受控于外來電,浙江電力市場的代表性和開展市場競爭的意義將大打折扣。
從事現(xiàn)貨市場研究的上海電力大學(xué)教授謝敬東在接受本報記者采訪時指出,電力現(xiàn)貨試點(diǎn)和目前開展的中長期交易市場(如現(xiàn)在普遍開展的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易)的本質(zhì)區(qū)別在于,中長期交易市場容易掌控,現(xiàn)貨市場難以掌控。容易操縱對市場組織者來說是好事,可以比較容易地防范市場風(fēng)險,按照組織者的意愿調(diào)控市場,所以全國各地都在推進(jìn)。"但這樣一來,就不是一個真正意義上的市場。而現(xiàn)貨市場正好相反,市場化程度高,風(fēng)險防范的技術(shù)要求高,研究不透容易出現(xiàn)市場風(fēng)險問題,這是目前我國電力現(xiàn)貨市場推進(jìn)緩慢的根本原因。"
除了風(fēng)險防控,在電力現(xiàn)貨市場交易機(jī)制的規(guī)則,配套現(xiàn)貨的中長期交易模式,不同成本電源同臺競爭、調(diào)度、交易如何與現(xiàn)貨試點(diǎn)銜接、結(jié)算等關(guān)鍵問題上,相關(guān)方存在意見分歧,需要統(tǒng)一意見并予以明確。
關(guān)于這些問題,即使是電力現(xiàn)貨試點(diǎn)先行者廣東,也仍在摸索解決之策。"今年我們的重點(diǎn)工作是做好現(xiàn)貨的試運(yùn)行,以及各項規(guī)則和配套機(jī)制的完善。"廣東電力交易中心一位不愿具名人士對記者表示。
值得注意的是,有專家認(rèn)為,電力現(xiàn)貨試點(diǎn)推進(jìn)緩慢另有原因。
"電力現(xiàn)貨市場難以推進(jìn)的核心問題還是電網(wǎng)阻撓和地方經(jīng)信委不愿放權(quán)。"有業(yè)內(nèi)人士指出,地方管理部門管理發(fā)用電計劃,屬于核心權(quán)力,自然不愿意輕易放手。
另一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者透露:"電力市場改革的核心不在放不放權(quán),而在于‘改變觀念’。有人擔(dān)心,電力現(xiàn)貨將會影響省內(nèi)中長期客戶的利益,影響本省GDP。"
而在電網(wǎng)側(cè),華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場研究所所長陳皓勇對記者表示:"電網(wǎng)不會阻撓電力現(xiàn)貨,反而歡迎現(xiàn)貨,因為在調(diào)度不獨(dú)立的條件下開展現(xiàn)貨交易,這既完成了改革的政治任務(wù),自己的利益又不會受到太大的損害。"
"現(xiàn)貨市場和電力市場是兩碼事,現(xiàn)貨市場在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上是簡單的,但是技術(shù)上是很難的。"
針對大部分電力現(xiàn)貨試點(diǎn)不能按既定時間試運(yùn)行的現(xiàn)象,有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,我國首批8個試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、電力基礎(chǔ)情況不一,所以電力現(xiàn)貨交易管理系統(tǒng)建設(shè)沒必要急于求成,更無需強(qiáng)行要求"齊步走"。
一位地方能源局電力部門的官員向記者表示:"電力現(xiàn)貨試點(diǎn)本來就不可能快,慢才是正常的。首先要搞清楚什么是電力現(xiàn)貨市場,目前電力現(xiàn)貨定義還未統(tǒng)一意見。"
陳皓勇則認(rèn)為,如今電力體制改革出現(xiàn)明顯的"四化"趨勢:簡單問題復(fù)雜化,體制問題技術(shù)化,實(shí)踐問題理論化,改革任務(wù)形式化。"電力現(xiàn)貨并非物理電能商品,只是個優(yōu)化調(diào)度數(shù)學(xué)模型,由于遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離實(shí)際,所以,電力現(xiàn)貨概念有很大的炒作成分。"
華北電力大學(xué)現(xiàn)代電力研究院常務(wù)副院長張粒子曾公開表示:"現(xiàn)貨市場和電力市場是兩碼事,現(xiàn)貨市場在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上是簡單的,但是技術(shù)上是很難的。"
謝敬東也認(rèn)為,電力現(xiàn)貨是一項涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律多領(lǐng)域?qū)嵅俳?jīng)驗的繁雜工作,推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場需要幾個條件:一是要堅定改革決心,絕對不能有可以不搞市場的僥幸心理,這樣才能齊心協(xié)力。二是要建立"1+3"體系。"1"是一部好的電力市場運(yùn)營規(guī)則,"3"是適合中國國情的風(fēng)險防范、市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控措施。如果有"1"沒"3",就像日常工作沒有廉政建設(shè)一樣,容易出問題。目前國內(nèi)對"1"研究較多,對"3"的研究太少。三是要有適當(dāng)?shù)氖袌鰡訒r機(jī)。現(xiàn)貨市場啟動需要供需相對寬裕、發(fā)電企業(yè)不能普遍虧損、煤炭價格相對較低等條件,不能在上網(wǎng)電價長期受到行政壓制的情況下啟動市場。
因此,要推動電力現(xiàn)貨市場發(fā)展,"從國家層面來講,一是要進(jìn)一步明確改革的目的,讓大家清楚改革的要求,放下思想包袱,堅定改革信念。二是要逐步減少地方政府的行政行為,降低行政干預(yù);三是要加強(qiáng)對地方電力市場建設(shè)方案的指導(dǎo)。"謝敬東建議,"對地方層面來說,要清楚國家的要求是一定要執(zhí)行的,要敢于擔(dān)當(dāng),敢于作為。同時,應(yīng)加強(qiáng)對電力市場的研究,提高風(fēng)險防范意識和能力,選擇合宜的啟動時機(jī)。"