從被支持到被“妖魔化” 小水電變了嗎？

　　中國小水電的從前其實(shí)沒多久，從建國初期到上世紀(jì)90年代初，都是小水電的從前。

　　中國小水電的從前是“一窮二白”，白手起家；現(xiàn)在的小水電是“一路一帶”，產(chǎn)能輸出。

　　一、從前

　　從前，人們盼望獲得電力。哪個(gè)村莊有小水電，誰家靠近小水電，就能用上電燈，就能提高生活水平，就能提高生產(chǎn)力。

　　從前，建設(shè)小水電是獲得電力最便捷、最可靠、成本最低的方式?？吹介T口的小溪水日日夜夜嘩嘩的流淌，人們覺得很浪費(fèi)，盼望的是自己所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村能早日獲得國家的扶持，趕緊筑壩蓄水建個(gè)小水電，這樣自己的村莊、自己家就能早日獲得光明，就能使用電氣設(shè)備擺脫繁重的體力勞動(dòng)。

　　從前，小水電點(diǎn)亮神州大地?zé)o數(shù)沉睡千年的村落。在政府的鼓勵(lì)引導(dǎo)支持下，小水電站如雨后春筍紛紛投產(chǎn)，推動(dòng)?xùn)|方巨龍經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展。

　　從前，小水電的收益全民共享。上規(guī)模的電站是國家投資建設(shè)的；小容量的電站是集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投工投勞建設(shè)；小水電發(fā)電是為周邊社區(qū)服務(wù)的，全民共享小水電的收益。

　　從前，人們非常支持小水電，一個(gè)個(gè)小水電站的開發(fā)，都有群眾的擁護(hù)；一個(gè)個(gè)小水電站的投產(chǎn)，都有群眾的歡呼。

　　從前，小水電的環(huán)境問題很少被關(guān)注。因?yàn)樾∷娊鉀Q了供電這個(gè)當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的首要問題。

　　二、后來

　　后來，小水電的投資體制有了變化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上個(gè)世紀(jì)90年代，整個(gè)社會(huì)用電需求飆升，不時(shí)的停電讓很多人至今記憶猶新。政府看到了小水電開發(fā)的巨大潛力，牽頭進(jìn)行了小水電投資體制的改變，配套進(jìn)行電價(jià)改革，引導(dǎo)社會(huì)資金投資小水電，從而緩解社會(huì)供電問題。股份制開發(fā)小水電隨之風(fēng)生水起，在解決社會(huì)供電的同時(shí)，也給投資者帶來了可觀的收入。這期間，變化的是小水電的所有權(quán)——從國家集體所有到私人（股份）所有。

　　后來，小水電的利益分配發(fā)生了變化。股份制開發(fā)的優(yōu)勢，推動(dòng)我國小水電資源被迅速的開發(fā)，讓一部分人先富了起來。經(jīng)過90年代后十余年的高速發(fā)展，部分省小水電資源開發(fā)率甚至超過了80%，好的小水電的資源被前人所占有，后來人再也不能從中分得收益了！這期間，變化的是小水電的利益分配——小水電的收益從全民分配到僅在股東間分配。

　　股份制開發(fā)小水電的情況下，很多群眾并沒有從中獲得持續(xù)收益，僅獲得了不多的移民、拆遷、安置一次性補(bǔ)償費(fèi)用，然后，小水電建成了，他們聽說小水電很來錢，小水電收入堪比印鈔機(jī)，天上不要錢的水，到了地上建個(gè)壩，蓄起水，裝臺(tái)機(jī)器轉(zhuǎn)著就可以每月數(shù)錢了，還傳聞中國曾經(jīng)的首富李河君就是投資小水電起家的！這期間，變化的有部分群眾的心態(tài)——在最初股份制投資小水電收獲豐厚的故事口口相傳之后，小水電也漸漸變成了香饃饃，吃到的人沾沾自喜，吃不到的人羨慕嫉妒恨。

　　后來，小水電在能源結(jié)構(gòu)中的地位發(fā)生了變化。經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)規(guī)模增加了20多倍。經(jīng)濟(jì)力量的支撐下，各種能源技術(shù)長足發(fā)展，風(fēng)能、太陽能、核能等各種能源建設(shè)項(xiàng)目紛紛投產(chǎn)。我國過去十年的風(fēng)電建設(shè)裝機(jī)超過了過去60年的小水電開發(fā)裝機(jī)；太陽能開發(fā)裝機(jī)直追過去60年的小水電開發(fā)裝機(jī)；一個(gè)核電站的裝機(jī)能頂一個(gè)水電大省過去60年的小水電開發(fā)裝機(jī)。這期間，變化的是能源的結(jié)構(gòu)——小水電在能源提供者中，比重逐年降低。

　　后來，人們的需求發(fā)生了變化。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，人們生活生產(chǎn)水平不斷提高，人們從關(guān)注解決供電的基本需求中解脫出來，轉(zhuǎn)向?qū)で鬂M足更高層次的水資源利用需求。小水電站周邊的人們希望能共享小水電利用水資源發(fā)電的經(jīng)濟(jì)收益，河流周邊的人們希望看到更多的自然河流，城鎮(zhèn)里的人們希望穿成而過的小溪、大河緩緩流淌，帶回兒時(shí)的親水記憶。這期間，變化的是人們對水資源的需求——社會(huì)對水資源的需求逐步從電力轉(zhuǎn)向環(huán)保、旅游、飲用水等綜合利用功能。

　　后來，政府對小水電的態(tài)度發(fā)生了變化。十八大提出，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”社會(huì)主義建設(shè)總體布局。政府逐年建立了更多地環(huán)境保護(hù)區(qū)，越來越多的自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、水土保持區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)……。越來越多早年建成的的小水電處于各種保護(hù)區(qū)內(nèi)，政府則采取措施加以處置。這期間，變化的是政府的態(tài)度——青海、云南、四川等省明文禁止開發(fā)小水電；國家能源局發(fā)布十三五規(guī)劃，提出“嚴(yán)格控制中小水電”。

　　后來，小水電被妖魔化了。1、部分居住在小水電周邊，卻不能獲得小水電持續(xù)利益分配的羨慕嫉妒恨的人們，慢慢發(fā)現(xiàn)從小水電的環(huán)境影響入手是個(gè)很好地切入點(diǎn)（畢竟只要是建設(shè)項(xiàng)目，不可避免的存在環(huán)境影響），強(qiáng)烈要求拆除小水電，以期獲得與之前小水電投資者之間的利益再分配；2、對水資源利用有著更高需求的人們，慢慢發(fā)現(xiàn)部分引水式小水電存在或長或短的減脫水河段，或多或少會(huì)影響沿河生活的自己的景觀和生活，強(qiáng)烈希望拆除小水電；3、受西方環(huán)保主義影響的人們，從環(huán)保最大化的角度，強(qiáng)烈呼吁拆除小水電，與前兩者的需求相結(jié)合，并給予了前兩者以文字上的支持；4、而接入大網(wǎng)，不再需要小水電供電的人們，慢慢覺得小水電不再重要了，可有可無了，也不反對拆除小水電。這期間，社會(huì)輿論慢慢發(fā)生了變化——以一些確實(shí)存在生態(tài)問題的小水電站為焦點(diǎn)，小水電漸漸成了輿論風(fēng)口中破壞環(huán)境的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

　　PS. 有意思的是，近年來道路建設(shè)導(dǎo)致的環(huán)境問題很突出，但是道路建設(shè)的環(huán)境問題卻很少被社會(huì)、政府所關(guān)注。究其原因，一是道路屬于國家投資、國家建設(shè)，道路被全民共享；二是絕大多數(shù)道路收益權(quán)歸國家，具有收益不可分配性。

　　三、現(xiàn)在

　　祁連山，小水電被中央環(huán)保巡視組督辦，要求足額釋放生態(tài)流量，隨后全部加裝生態(tài)流量在線監(jiān)測設(shè)備；

　　岳西縣，小水電被中央環(huán)保巡視組督查，隨后迅速整改，拆除保護(hù)區(qū)內(nèi)17座小水電站；

　　水利部，開展小水電扶貧項(xiàng)目；推出綠色小水電評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；加快推進(jìn)綠色小水電項(xiàng)目建設(shè)；

　　福建、浙江、陜西、山西等省開始探索小水電的退出、生態(tài)示范區(qū)和綠色小水電建設(shè)；

　　各種報(bào)紙、期刊、雜志，展開了小水電利弊的大討論；

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