近日，國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），其中提到：
各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合資源、消納和新技術(shù)應(yīng)用等條件，組織開(kāi)展平價(jià)上網(wǎng)和無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。在符合本省（區(qū)、市）可再生能源建設(shè)規(guī)劃、落實(shí)接網(wǎng)消納條件、符合有關(guān)監(jiān)測(cè)預(yù)警管理要求的前提下，由省級(jí)能源主管部門自行組織實(shí)施，國(guó)家能源局不再對(duì)此類項(xiàng)目實(shí)施年度建設(shè)規(guī)模管理。
簡(jiǎn)言之，國(guó)家能源局的態(tài)度是非常明確的，凡是不需要國(guó)家補(bǔ)貼、可保證并網(wǎng)消納的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，都可以由省級(jí)主管部門自行組織，無(wú)需報(bào)國(guó)家能源局審批。
事實(shí)上，在東營(yíng)無(wú)補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目批示中，能源局已經(jīng)表態(tài)，“鑒于此事項(xiàng)具有一般性”。何謂一般性？就是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，無(wú)補(bǔ)貼將會(huì)成為今后的常態(tài)，各地發(fā)改委、能源局也好，投資企業(yè)也罷，都要適應(yīng)這種新形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整管理與營(yíng)銷策略。
必須說(shuō)明，東營(yíng)無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目不屬于通常說(shuō)的“平價(jià)上網(wǎng)”，更符合“隔墻售電”的特點(diǎn)，發(fā)電量都賣給了當(dāng)?shù)馗吆哪芷髽I(yè)，而不是電網(wǎng)公司。如果想把示范項(xiàng)目想推廣到全國(guó)其他地區(qū)，至少要解決組件效率和壽命、土地、消納、地方政府和電網(wǎng)支持等多個(gè)問(wèn)題，并不是什么容易的事。因此，我更習(xí)慣把他稱為“無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目”，而非“平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目”。從現(xiàn)階段光伏產(chǎn)品和EPC價(jià)格來(lái)看，在發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)還不太現(xiàn)實(shí)，我們沒(méi)必要打腫臉充胖子。
將上述兩份文件與《2018年上半年光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果》放在一起閱讀，筆者總結(jié)了以下建議和發(fā)展思路，供分布式開(kāi)發(fā)企業(yè)參考：
1、優(yōu)先布局有地方補(bǔ)貼的城市
《通知》中提到，各級(jí)地方能源主管部門可會(huì)同相關(guān)其他部門自行出臺(tái)一定時(shí)期內(nèi)的補(bǔ)貼政策，不影響項(xiàng)目平價(jià)屬性的認(rèn)定。從某種程度上看，這意味著國(guó)家補(bǔ)貼將加速退坡，更多依靠地方財(cái)政力量支持可再生能源產(chǎn)業(yè)。
從531新政發(fā)布至今，已有嘉興、杭州富陽(yáng)、深圳、蘇州、臺(tái)州玉環(huán)等多個(gè)市縣制訂或延長(zhǎng)了各自的地方性補(bǔ)貼政策，幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)盡快收回成本，提高投資熱情。在中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的半年度回顧與展望研討會(huì)上，多位領(lǐng)導(dǎo)、專家建議，在積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)的同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)工商業(yè)和有補(bǔ)貼城市，這也是大多數(shù)企業(yè)高層的關(guān)注重點(diǎn)。
特別強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)貼不全是“等”來(lái)的，蘇州市0．37元／kWh高額補(bǔ)貼就是當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)與政府溝通的成果。地方行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)要主動(dòng)與政府溝通，在GDP、就業(yè)、稅收等方面算細(xì)賬、看長(zhǎng)遠(yuǎn)，讓地方政府、老百姓得到充分的回報(bào)，也為自己贏得更大生存空間。
2、重點(diǎn)考慮消納能力
《通知》雖然提出了“鼓勵(lì)具備跨省跨區(qū)輸電通道的送端地區(qū)優(yōu)先配置無(wú)需國(guó)家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目”的觀點(diǎn)，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)，監(jiān)測(cè)預(yù)警或評(píng)價(jià)為紅色的地區(qū)不再安排新的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，橙色地區(qū)也要選取資源條件好、已備案的項(xiàng)目開(kāi)展平價(jià)上網(wǎng)工作，不應(yīng)加劇本地區(qū)新能源電力消納困難。
由此看來(lái)，可以建設(shè)無(wú)補(bǔ)貼示范項(xiàng)目的，只剩黑龍江、遼寧、四川、山西、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州和冀南地區(qū)，如果考慮地方補(bǔ)貼因素，重合的就更少了。
3、電價(jià)是投資的決定性因素
這一點(diǎn)可以與（2）結(jié)合起來(lái)考慮。對(duì)四川、云南、青海等地區(qū)，上網(wǎng)電價(jià)不是煤電電價(jià)，而是更低一檔的水電電價(jià)，大概在0．2元／kWh左右，投資收益率要正確評(píng)估。
同時(shí)，消納好不代表電價(jià)有保障。在《保障小時(shí)數(shù)本就不合理 再打折是否太過(guò)分》一文中，我提到西北地區(qū)某電站的遭遇：按標(biāo)桿電價(jià)收購(gòu)的只有800多小時(shí)，這還是得到政府“獎(jiǎng)勵(lì)”的成果，大多數(shù)企業(yè)只能拿到600小時(shí)，其余電量必須與當(dāng)?shù)赜秒娖髽I(yè)交易。據(jù)了解，交易電價(jià)只有0．2元／kWh甚至更低，投資企業(yè)只能通過(guò)壓縮運(yùn)維成本咬牙堅(jiān)持。
4、充分考慮政策變化和非技術(shù)成本
受531新政打擊后，光伏人對(duì)政策、補(bǔ)貼的信任程度降到冰點(diǎn)。即使發(fā)改委明確，存量項(xiàng)目連續(xù)補(bǔ)貼20年不變，依然有人心存疑慮，可見(jiàn)政策穩(wěn)定性之關(guān)鍵。
索比光伏網(wǎng)認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)光伏政策能否穩(wěn)定持續(xù)，取決于政府擔(dān)當(dāng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和領(lǐng)導(dǎo)更迭。雖然“新官不理舊賬”現(xiàn)象已經(jīng)得到控制，但政策變化的可能還是有必要考慮的。
另一個(gè)變化因素是非技術(shù)成本。對(duì)于一些慣于“開(kāi)門招商、關(guān)門打狗”的地區(qū)，如果在電站建成后突然收取土地、環(huán)境治理等稅費(fèi)，或者強(qiáng)制要求企業(yè)參與扶貧，無(wú)疑會(huì)讓投資企業(yè)蒙受損失，前期投資無(wú)法及時(shí)收回。
事實(shí)上，這些現(xiàn)象在多個(gè)地區(qū)都發(fā)生過(guò)，企業(yè)決策之前一定要充分了解當(dāng)?shù)厍闆r，提前向?qū)I(yè)人士咨詢，不要因?yàn)檎猩桃Y政策好就盲目跟風(fēng)，最終把自己坑進(jìn)去。
5、與電網(wǎng)溝通爭(zhēng)取直接交易
交易電價(jià)這么低，為何還要爭(zhēng)取呢？這里依然拿用東營(yíng)項(xiàng)目舉例。
相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們發(fā)的電直接賣給用能企業(yè)，而且雙方已達(dá)成共識(shí)，不需要把電價(jià)降到比煤電還低的水平，只要低于一般工商業(yè)電價(jià)就可以了。按照山東省物價(jià)局最新文件，一般工商業(yè)電價(jià)（單一制、不滿1KV）的電價(jià)為0．6773元，光伏企業(yè)還是可以做到的。
自電改9號(hào)文發(fā)布至今，各地成立了大量的售電公司，但相當(dāng)一部分企業(yè)的交易電量并不樂(lè)觀。光伏企業(yè)想要完成電量交易，還是要主動(dòng)出擊，尋找用電方，以合理價(jià)格成交，才能實(shí)現(xiàn)雙贏甚至多贏。
主辦單位：中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì) 網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)：北京中電創(chuàng)智科技有限公司 國(guó)網(wǎng)信通億力科技有限責(zé)任公司 銷售熱線：400-007-1585
項(xiàng)目合作：400-007-1585 投稿：63413737 傳真：010-58689040 投稿郵箱：yaoguisheng@chinapower.com.cn
《 中華人民共和國(guó)電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證 》編號(hào)：京ICP證140522號(hào) 京ICP備14013100號(hào) 京公安備11010602010147號(hào)
