隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和人民生活水平的不斷提高，每個人、每座城市每天都在產(chǎn)生垃圾，垃圾日漸成山，大有圍城之勢，而垃圾焚燒發(fā)電卻步履維艱。只是，難在哪里？有何良策？前景幾何？
中投顧問發(fā)布的《2017——2021年中國垃圾發(fā)電行業(yè)投資分析及前景預(yù)測報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，我國衛(wèi)生填埋場數(shù)量約1800座。隨著垃圾填埋場庫容臨近限值，以及土地資源緊張的城市開始關(guān)閉填埋場并在原址建設(shè)垃圾焚燒廠，進一步釋放垃圾焚燒行業(yè)的市場空間。
根據(jù)國務(wù)院此前印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出，“十三五”大中型城市將重點發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，鼓勵區(qū)域共建共享焚燒處理設(shè)施，到2020年，垃圾焚燒處理率達(dá)到40％。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，“十三五”時期，我國垃圾焚燒發(fā)電將迎來大發(fā)展，但垃圾焚燒發(fā)電也面臨一些待解問題。
國家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長張平認(rèn)為，目前我國城市生活垃圾由于垃圾分類較差導(dǎo)致垃圾熱值很低，焚燒時需要添加大量燃料（煤炭），導(dǎo)致發(fā)電成本大幅度提高，一些垃圾發(fā)電廠甚至演變?yōu)橐悦簽橹?，淪為小型火電廠。最重要的是，焚燒高含水量的垃圾增加了有害氣體排放量。此外，一些垃圾發(fā)電廠方為了利益，未投入足量的柴油等助燃劑，以控制成本，結(jié)果導(dǎo)致爐溫不達(dá)標(biāo)；加入活性炭也是擺設(shè)，因為使用活性炭的成本更高。這些為我國垃圾發(fā)電發(fā)展制造了障礙。
此外，選址難、落地難、監(jiān)管難成了推進垃圾焚燒行業(yè)的最大難題。此外，民眾缺乏權(quán)威案例來打破“不信任”的心結(jié)。同時，行業(yè)低價無序競爭且整體水平不高，都使企業(yè)的可持續(xù)性經(jīng)營備受挑戰(zhàn)。說到底，就是鄰避困境難題未解。因建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目而導(dǎo)致的群體性事件此起彼伏，嚴(yán)重阻礙了我國垃圾焚燒發(fā)電的推廣進程。
“目前，我國垃圾焚燒廠的需求是很大的，按照2016年的數(shù)據(jù)，我國人均的焚燒能力只有日本的十分之一。但今年有十多個地方都在發(fā)生群體性事件，怎么看待這個問題？”住建部市政公用行業(yè)專委會成員、中國城市建設(shè)研究院總工徐海云說，最大的問題是監(jiān)管，目前國內(nèi)總體來看，環(huán)保監(jiān)管有名無實，實際沒有監(jiān)管；住建部門監(jiān)管是有責(zé)無力，你弄兩個人在焚燒廠里能夠監(jiān)管什么！當(dāng)我們科研機構(gòu)熱衷于搞二惡英在線監(jiān)測的時候，實際上最基本的爐溫監(jiān)管等卻沒有做到，這好比不搞“財產(chǎn)公示”，卻熱衷于“思想?yún)R報”。因此，加強監(jiān)督監(jiān)管對破除鄰避困境以及垃圾焚燒難題有著不容小覷的作用。
問題歸問題，進步同樣不容忽視。實際上，我國垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)經(jīng)過近30余年的發(fā)展，垃圾焚燒爐、余熱鍋爐、汽輪機、發(fā)電機、煙氣處理系統(tǒng)等核心設(shè)備均已實現(xiàn)國產(chǎn)化。截至目前，全國已投運246個項目，并已建成了光大南京、成都祥福、北京高安屯、佛山南海等一批典型項目。
在技術(shù)國產(chǎn)化的基礎(chǔ)上，國家政策毅然發(fā)力。按照《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》的要求，我國垃圾焚燒裝置將構(gòu)建“鄰利型”服務(wù)設(shè)施。在落實環(huán)境防護距離基礎(chǔ)上，面向周邊居民設(shè)立共享區(qū)域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設(shè)施，實施優(yōu)惠供水、供熱、供電服務(wù)，安排群眾就近就業(yè)，將短期補償轉(zhuǎn)化為長期可持續(xù)行為，努力讓垃圾焚燒設(shè)施與居民、社區(qū)形成利益共同體。變“鄰避效應(yīng)”為“鄰利效益”，實現(xiàn)共享發(fā)展。
今日在發(fā)達(dá)國家，大家很自信地認(rèn)為建造垃圾焚燒廠是一件高尚的事情，因為它有效地減排二氧化碳。比如，日本東京垃圾焚燒廠就與居民區(qū)很近；美國明尼蘇達(dá)州的垃圾焚燒廠也是在體育場旁邊；巴黎塞納河邊的地下垃圾焚燒廠，離埃菲爾鐵塔不到2公里。在歐洲，生活垃圾焚燒廠往往還是城市居民的供熱熱源，這是歐盟垃圾焚燒的發(fā)展趨勢；巴黎市區(qū)3座垃圾焚燒廠的供熱量是整個城市供熱量的50％以上。
可以預(yù)見，伴隨行業(yè)精細(xì)化、智能化、生態(tài)化和國際化的發(fā)展，“十三五”時期，我國垃圾焚燒發(fā)電有望實現(xiàn)進一步突破。
