2015年12月2日，國土資源部發(fā)布《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》（以下簡稱《指標》），完善了我國的用地標準體系，為促進光伏產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用提供了政策支撐。新世紀以來，光伏產(chǎn)業(yè)駛入發(fā)展快車道。截至2015年10月，我國光伏發(fā)電站總裝機容量已經(jīng)達3500萬千瓦以上，規(guī)劃到2030年裝機容量將達到1億千瓦。而《指標》發(fā)布前世界范圍內還沒有專門的光伏發(fā)電站用地標準。這樣一份用地控制指標，在技術上有哪些要點需要重點把握？本期請參與制定《指標》的專家為大家逐一解疑。
一、《指標》具體適用于哪些光伏項目？
光伏用地標準包括光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)用地標準和光伏發(fā)電站用地標準。目前光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)用地按國土資源部下發(fā)的《工業(yè)項目建設用地控制指標》核準，包括投資強度、容積率、辦公及生產(chǎn)輔助設施用地不超過7%，建筑系數(shù)不低于30%，綠地率不超過20%。
太陽能光伏發(fā)電形式可分為分布式光伏發(fā)電和集中式光伏發(fā)電。分布式光伏發(fā)電是采用光伏組件，將太陽能直接轉換為電能的分布式發(fā)電系統(tǒng)，安裝比較靈活，利用現(xiàn)有建筑的采光面進行安裝光伏材料發(fā)電。分布式光伏發(fā)電一般不占地或是占地比較有限?！豆夥l(fā)電站工程用地控制指標》（以下簡稱《指標》）不涉及此類項目，適用的是新建、改建和擴建的地面光伏發(fā)電站工程項目。
改建、擴建項目應充分利用既有場地和設施，當需新增用地時，其用地指標應控制在《指標》中相同建設規(guī)模工程用地指標范圍內。技術改造升級工程應在滿足生產(chǎn)要求和安全環(huán)保的前提下，宜在原有場地內進行，盡量不新增用地。
二、光伏用地哪些部分須按建設用地管理？
今年，國土資源部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部《關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）提出：光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當?shù)乜h級國土資源部門備案，對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續(xù)；對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。
因此，《指標》要求，核發(fā)光伏發(fā)電站工程項目土地劃撥決定書和簽訂出讓合同，應明確規(guī)定或約定建設項目用地總規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模。
三、確定總體指標考慮哪幾項因素？
《指標》分為總體指標和分項指標。總體指標是對項目用地規(guī)模的總體控制；依據(jù)功能分區(qū)，還規(guī)定了光伏方陣、變電站及運行管理中心、集電線路和場內道路4個分項指標。
光伏發(fā)電站工程項目用地的規(guī)模大小，與光伏組件的發(fā)電效率、安裝所在緯度、項目所在地形區(qū)類別、光伏方陣排列安裝方式以及升壓站的升壓等級有直接關系。所以，《指標》中的總體指標是按照這四項因素最終計算確定的。
四、轉換效率區(qū)間為何確定在8%～30%？
光伏組件的功率是光伏組件將太陽能轉化為電能的能力。轉換效率衡量的是太陽能電池將太陽能轉換為電能的能力，轉換效率越高，同樣大的模組其輸出的電量就越多。轉換效率是衡量太陽能電池片或組件性能好壞的重要參數(shù)，一般來說，光伏組件的轉換效率越高，建設項目占地就越小?！吨笜恕匪f的光伏組件效率是指光伏組件的全面積效率：
光伏組件全面積效率=光伏組件功率/光伏組件面積。
《指標》中，光電效率的轉化劃分為12個區(qū)間，從8%～30%，每升高2%作為計算的基本點，并在表格中列出相應的控制數(shù)據(jù)。目前光伏組件發(fā)電效率較低的薄膜發(fā)電效率為8%～12%。光伏發(fā)電站普遍采用晶硅光伏組件，光電轉換效率在12%～22%之間，高的可達到24%。高倍聚光組件效率一般為20%～28%。其他的光伏發(fā)電組件如非晶硅、碲化鎘等的光電轉換效率目前基本上在20%以下。但是隨著科技的發(fā)展、新材料的運用，光伏發(fā)電材料的光電轉化效率提高發(fā)展迅猛，日新月異，光電轉換效率會在將來提高到30%左右?？紤]現(xiàn)在，同時兼顧發(fā)展趨勢，在確定光伏組件全面效率時，《指標》的具體的轉換效率區(qū)間定在了8%～30%。
對于光伏組件發(fā)電效率在表格以外的，可以利用光伏方陣計算公式進行計算，也可以在表格內查到相對應的效率區(qū)間，利用線性插值法進行計算。
光伏組件的光電轉換效率直接決定著建設項目的占地規(guī)模，所以要求光伏發(fā)電站建設在經(jīng)濟技術合理的條件下，應優(yōu)先采用技術先進、發(fā)電效率高的光伏組件，盡可能節(jié)約集約使用土地。
五、怎樣在可用緯度范圍內計算占地指標？
光伏發(fā)電站用地規(guī)模的計算，與項目所在地的地球緯度關系非常密切，一般來說同等條件下，項目所在地緯度越高則陰影越長，光伏組件相互遮擋越多，建設項目占地就越大。
我國緯度跨度比較大，從北緯3度52分最南端的南海南沙群島上的曾母暗沙（附近）到北緯53度33分漠河以北黑龍江主航道（漠河縣）。經(jīng)過專家的多次論證，綜合分析可以利用的陸地資源進行光伏集中布局發(fā)電的具體區(qū)域，最終確定《指標》的可用緯度范圍定為北緯18度～50度。在具體計算過程中，為避免緯度距離太遠，計算的數(shù)據(jù)不利于使用，所以從緯度20度以上，每間隔5度作為一個計算的基本點。在緯度的劃分上共分了8個緯度進行計算，在表格中列出相應的控制數(shù)據(jù)。
建設項目位于區(qū)間內的所在的具體緯度，在計算光伏方陣占地指標時，可以帶入到光伏方陣計算公式中進行計算，也可以在表格內找到相對應的緯度區(qū)間，利用線性插值法進行計算。
六、總體指標如何按三類地形區(qū)分別編制？
我國幅員遼闊，地形復雜，地面自然坡度千差萬別，可用于光伏發(fā)電站工程的地形主要以平原和丘陵為主。地形的分類，在國際上尚未有統(tǒng)一的標準，目前比較通用的有三類標準地形區(qū)、五類標準地形區(qū)、八類標準地形區(qū)。
《指標》根據(jù)地面坡度和光伏發(fā)電特點，將地形區(qū)分為三類，即Ⅰ類地形區(qū)、Ⅱ類地形區(qū)和Ⅲ類地形區(qū)。光伏發(fā)電站工程項目用地總體指標按這三類地形區(qū)分別編制。Ⅰ類地形區(qū)是指地形無明顯起伏，地面自然坡度小于或等于3度的平原地區(qū)；Ⅱ類地形區(qū)是指地形起伏不大，地面自然坡度為大于3度但小于或等于20度，相對高差在200米以內的微丘地區(qū)；Ⅲ類地形區(qū)是指地形起伏較大，地面自然坡度為大于20度，相對高差在200米以上的重丘或山嶺地區(qū)。
采用三類地形區(qū)，對地形地貌的覆蓋面比較寬，基本涵蓋了我國所有地形、地貌，同時也提高了光伏發(fā)電站工程項目在各類不同用地條件下占地規(guī)?？刂频目茖W性和準確性。
七、總體指標用地規(guī)模的計算公式是什么？
光伏發(fā)電站工程項目用地總體指標包括4個分項指標的用地面積。隨著光伏發(fā)電站發(fā)電容量的成倍增加，光伏方陣用地、集電線路用地、場內道路用地面積會隨之成倍增加，而變電站及運行管理中心用地面積會有所增加，但不會是成倍增加。
不過，大量的實例證明，變電站及運行管理中心在總用地面積中的占地比例較小。例如：Ⅰ類地形區(qū)，固定式光伏發(fā)電站10兆瓦用地中，低緯度變電站及運行管理中心的用地占總用地規(guī)模的比例為0.68%；高緯度變電站及運行管理中心的用地占總用地規(guī)模的比例為0.58%；高緯度高效率的變電站及運行管理中心的用地占總用地規(guī)模的比例為4.54%。Ⅲ類地形區(qū)，雙軸跟蹤式光伏發(fā)電站10兆瓦用地中，變電站及運行管理中心的用地占總用地規(guī)模的比例為0.28%，高緯度高效率的變電站及運行管理中心的用地占總用地規(guī)模的比例為2.80%。經(jīng)過計算，總用地指標中變電站及運行管理中心的用地占總用地規(guī)模一般不超過5%。
因此，在核算光伏發(fā)電站用地總體指標用地規(guī)模時，變電站及運行管理中心用地面積相對增加較少，沒有體現(xiàn)在計算公式里，該計算公式為：
用地面積=10兆瓦光伏方陣用地面積×（實際總裝機容量/10兆瓦）
八、光伏方陣用地規(guī)模如何計算？
光伏方陣是光伏發(fā)電站工程項目中最主要的功能分區(qū)，也是用地量最大的組成部分。光伏發(fā)電站光伏方陣可分為4種形式進行排列安裝：固定式、平單軸跟蹤式、斜單軸跟蹤式和雙軸跟蹤式。
光伏方陣用地規(guī)模的計算，采用了地平坐標跟蹤方陣計算方法和赤道坐標跟蹤方陣計算方法，按照《光伏發(fā)電站設計規(guī)范》的規(guī)定設置計算光伏方陣的計算條件，其間經(jīng)過研究，按照實際情況又作了相應的調整。在《指標》中，列出了在Ⅰ類地形區(qū)條件下4種排列方式的用地指標。在其他地形區(qū)條件下，可以按照“地形光伏方陣用地地形調整系數(shù)表”進行調整。
《指標》中要求光伏發(fā)電企業(yè)應優(yōu)先采用技術先進、發(fā)電效率高的光伏組件，根據(jù)項目的土地資源和成本，兼顧占地、發(fā)電量和成本因素，確定最佳方案，核算出光伏方陣的建設用地指標。
九、光伏方陣的4種布局方式哪種比較節(jié)地？
固定式、平單軸跟蹤式、斜單軸跟蹤式和雙軸跟蹤式4種光伏方陣的布局方式中，在光伏組件的全面積效率、安裝所在地緯度、所在地形區(qū)類別不變的條件下，根據(jù)《指標》的計算，基本上是雙軸跟蹤式占地面積最大。
根據(jù)調研情況來看，目前，我國普遍采用的光伏方陣的排列方式是固定式，占調查項目的95%左右。
十、為什么要設100公頃用地上限？
《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）要求光伏組件提高效率，明確提出：嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目；光伏制造企業(yè)應擁有先進技術和較強的自主研發(fā)能力，新上光伏制造項目應滿足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%。
從目前已建項目的情況來看，在高緯度地區(qū)（緯度在45度以上）采用低效率組件（發(fā)電效率20%以下）及跟蹤運行方式，從技術經(jīng)濟角度和用地規(guī)模方面并不合理，在實際中也基本沒有在高緯度地區(qū)采用低效組件的跟蹤運行方式進行光伏發(fā)電的建設項目，而且截至目前，國內、國際也尚未發(fā)現(xiàn)實際建設項目10兆瓦用地面積超過100公頃的案例。
以后，隨著科技發(fā)展、技術進步，采用新技術、新材料的高效組件效率必然會隨之提高，用地量也會相應減少?？紤]目前建設項目的光伏組件量產(chǎn)高效組件效率水平不高，根據(jù)計算結果分析確定以100公頃作為10兆瓦光伏電站用地面積的上限，是符合當前實際的。
