國家發(fā)展改革委辦公廳關于深入開展重點用能單位能效診斷的通知
發(fā)改辦環(huán)資〔2024〕395號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，江蘇省工業(yè)和信息化廳，山西省能源局：
為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，根據(jù)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(國發(fā)〔2021〕33號)和《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》(國發(fā)〔2024〕7號)有關要求，落實節(jié)能法規(guī)政策標準，開展重點用能單位能效診斷，支撐分領域分行業(yè)節(jié)能降碳專項行動，推進節(jié)能降碳改造和用能設備更新?，F(xiàn)將有關事項通知如下。
一、主要目標
到2024年底，各地區(qū)建立年綜合能耗1萬噸標準煤及以上重點用能單位節(jié)能管理檔案，完成60%以上重點用能單位節(jié)能監(jiān)察，摸清重點用能單位及其主要用能設備能效水平，滾動更新節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單。
到2025年底，各地區(qū)建立年綜合能耗5000噸標準煤及以上重點用能單位節(jié)能管理檔案，實現(xiàn)重點用能單位節(jié)能監(jiān)察全覆蓋，重點用能單位節(jié)能降碳管理水平進一步提升，持續(xù)完善節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單。
二、重點任務
(一)建立重點用能單位節(jié)能管理檔案。更新工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領域重點用能單位名單。梳理重點用能單位能源消費量、能源消費結構、綠電綠證交易、主要產(chǎn)品及生產(chǎn)線、主要用能設備、能源管理措施、節(jié)能改造計劃、能源管理人員等信息，按照統(tǒng)一編碼規(guī)則建立重點用能單位節(jié)能管理檔案。指導重點用能單位按規(guī)定設置能源管理崗位并聘任能源管理人員，提升節(jié)能降碳管理水平。
(二)摸排重點領域和行業(yè)能效水平。對標能耗限額強制性國家標準和《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平(2023年版)》《煤炭清潔高效利用重點領域標桿和基準水平(2022年版)》《公共建筑節(jié)能設計標準》《公共機構能耗定額標準》等標準及政策要求，摸排本地區(qū)工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域，以及鋼鐵、有色、建材、石化、化工、數(shù)據(jù)中心等重點行業(yè)能效水平，查找能源利用薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。
(三)摸排主要用能設備能效水平。對標產(chǎn)品設備能效強制性國家標準和《重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平(2024年版)》，摸排重點用能單位在運鍋爐、電機、變壓器、風機、泵、空壓機、換熱器等主要用能設備運行管理情況和能效水平，梳理高效節(jié)能裝備和先進節(jié)能技術應用潛力。
(四)形成節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備。根據(jù)重點用能單位節(jié)能管理檔案，結合重點領域行業(yè)、主要用能設備能效水平摸排情況，建立并滾動更新節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目清單，形成改造計劃、明確改造時限。
三、實施方式
(一)嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度。按照《重點用能單位節(jié)能管理辦法》(國家發(fā)展改革委令2018年第15號)等有關規(guī)定，督促指導重點用能單位及時編制并報送能源利用狀況報告，對重點用能單位能源利用狀況報告進行審查，并逐級報送審查結果。
(二)依法依規(guī)實施節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。按照《節(jié)能監(jiān)察辦法》(國家發(fā)展改革委令2016年第33號)、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》(國家發(fā)展改革委令2023年第2號)等有關規(guī)定，加強與工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌節(jié)能監(jiān)察、行政綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管執(zhí)法、特種設備監(jiān)察等手段，加強對重點用能單位執(zhí)行節(jié)能法規(guī)標準情況的監(jiān)督檢查，對節(jié)能審查意見落實情況開展專項監(jiān)察。
(三)因地制宜開展第三方能源審計和診斷服務。各地區(qū)要積極采取政府引導與市場主導相結合的服務模式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究機構、節(jié)能服務企業(yè)等專業(yè)化力量，支持引導重點用能單位開展第三方能源審計和能效診斷。鼓勵有條件的地區(qū)統(tǒng)籌既有資金渠道，加大對重點用能單位開展第三方能源審計和能效診斷的支持力度。
(四)強化能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設運行。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設運行，提高數(shù)據(jù)時效性和準確性，強化對能效診斷的支撐保障。發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)電力數(shù)據(jù)優(yōu)勢，積極開展以電力數(shù)據(jù)為基礎的能耗監(jiān)測分析，拓寬用能數(shù)據(jù)來源，豐富能效診斷方式。
四、工作要求
(一)加強組織實施。國家發(fā)展改革委加強對重點用能單位能效診斷的協(xié)調(diào)指導和跟蹤調(diào)度。省級節(jié)能主管部門要細化工作舉措，加大落實力度，有序組織實施，加強與本地區(qū)工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、市場監(jiān)管、能源等部門的協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會、研究機構、節(jié)能服務企業(yè)等各方力量，推動重點用能單位能效診斷落實落地。
(二)明確工作時限。2024年8月底前，各地區(qū)建立年綜合能耗5萬噸標準煤及以上重點用能單位節(jié)能管理檔案，并完成相應單位及其主要用能設備能效水平摸排。2024年12月底前，各地區(qū)建立年綜合能耗1萬噸標準煤及以上重點用能單位節(jié)能管理檔案，并完成相應單位及其主要用能設備能效水平摸排。各地區(qū)重點用能單位節(jié)能管理檔案按年度實行動態(tài)更新。
(三)加強結果應用。各地區(qū)結合重點用能單位能效診斷情況，實施重點用能單位化石能源消費預算管理，按季度更新節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單，相關項目同步納入國家重大建設項目庫進行儲備。國家發(fā)展改革委會同有關部門加強節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備。節(jié)能降碳中央預算內(nèi)投資(重點行業(yè)和重點領域節(jié)能降碳方向)原則上僅支持納入節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單的項目，優(yōu)先支持建立節(jié)能管理檔案的項目。
(四)嚴格監(jiān)督管理。國家發(fā)展改革委按季度調(diào)度分析各地區(qū)重點用能單位節(jié)能管理檔案、節(jié)能監(jiān)察、能效診斷、節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備等工作情況，將有關結果納入省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核。
(五)強化宣傳推廣。各地區(qū)要定期開展節(jié)能降碳政策解讀和業(yè)務培訓，積極開展節(jié)能降碳改造和用能設備更新供需對接，幫助重點用能單位提升節(jié)能降碳管理水平。對于能效診斷和節(jié)能降碳改造、用能設備更新工作中的典型案例和先進做法，通過全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周等活動進行宣傳推廣。
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