北極星固廢網(wǎng)獲悉，江西省發(fā)改委印發(fā)《江西省“十四五”生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃要求，到2025年底，南昌市和宜春市生活垃圾分類和處理能力進(jìn)一步提升，其他各設(shè)區(qū)市中心城區(qū)形成生活垃圾分類閉環(huán)體系；縣（市、區(qū)）城區(qū)初步建成生活垃圾分類閉環(huán)體系；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快補(bǔ)齊生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理設(shè)施短板。全文如下：
各設(shè)區(qū)市城市管理局、發(fā)展改革委，贛江新區(qū)綜合行政執(zhí)法局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委組織編制了《江西省“十四五”生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳省發(fā)展改革委
2022年2月9日
江西省“十四五”生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃
生活垃圾分類和處理設(shè)施是生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是推動(dòng)實(shí)施生活垃圾分類制度，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理的基礎(chǔ)保障。加快推進(jìn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)，提升全省生活垃圾分類和處理水平，是改善生態(tài)環(huán)境、保障人民健康的有效舉措，對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、促進(jìn)社會(huì)文明程度得到新提高具有重要意義。
“十四五”時(shí)期，生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。為指導(dǎo)和推動(dòng)全省生活垃圾分類和處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》和《江西省生活垃圾管理?xiàng)l例》，結(jié)合全省實(shí)際，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委組織編制了《江西省“十四五”生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃范圍包括全省城鄉(xiāng)。
規(guī)劃實(shí)施期限：2021-2025年
一、現(xiàn)狀形勢(shì)
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，全省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和視察江西重要講話精神，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加大規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持力度，穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類，積極開展分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力推動(dòng)焚燒處理，進(jìn)一步健全收運(yùn)體系，推動(dòng)生活垃圾處理能力顯著提升，處理結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，為推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.處理能力顯著增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，全省新建生活垃圾無害化處理設(shè)施46座，處理設(shè)施能力超過3.96萬噸/日，較2015年增加超過2.5萬噸/日，新增處理能力完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率100%，高于全國(guó)平均水平。全省堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化治理思路，行政村基本納入“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、區(qū)域處理”生活垃圾收運(yùn)處置體系。
2.處理結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全省生活垃圾焚燒比例明顯增加，原生垃圾填埋占比大幅降低?！笆濉逼陂g，全省共新建生活垃圾焚燒廠28座，累計(jì)在運(yùn)行生活垃圾焚燒廠29座，焚燒設(shè)施處理能力2.61萬噸/日?！笆濉逼谀?，全省生活垃圾焚燒處理率約50%，高于全國(guó)城鎮(zhèn)平均水平，基本形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理發(fā)展格局。
3.存量垃圾治理取得積極進(jìn)展。全省生活垃圾存量治理工作加速推進(jìn)，非正規(guī)堆放點(diǎn)消除、飽和填埋場(chǎng)封場(chǎng)整治、填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施建設(shè)改造等工作取得積極進(jìn)展，存量設(shè)施處理水平顯著提升?！笆濉逼谀罾贌a(chǎn)生的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫排放均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
4.分類試點(diǎn)工作成效初顯。南昌市和宜春市作為全國(guó)46個(gè)開展生活垃圾分類先行先試、示范引導(dǎo)的城市，順利完成試點(diǎn)工作任務(wù)，起到較好的示范引導(dǎo)作用。南昌市建成較完善的生活垃圾終端設(shè)施體系，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，率先實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”；宜春市生活垃圾管理工作形成了市、區(qū)、街道、社區(qū)齊抓共管的格局，市民的參與率和分類準(zhǔn)確率在同類城市排名靠前，前端分類體系基本建成。
（二）存在問題
1.分類工作推進(jìn)不平衡。除試點(diǎn)城市外，全省其他城市總體上分類和處理體系尚不健全，全鏈條管理不夠規(guī)范，源頭減量和分類準(zhǔn)確率還不高，生活垃圾分類工作有待持續(xù)推進(jìn)。
2.分類管理機(jī)制不健全?？鐓^(qū)域協(xié)同處理機(jī)制不順暢，第三方服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不健全，居民生活垃圾減量化機(jī)制激勵(lì)性不夠，居民生活垃圾分類階梯計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)機(jī)制尚不完善，生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。
3.社會(huì)參與氛圍不濃厚。生活垃圾分類尚未成為居民的普遍行為和生活習(xí)慣，大部分居民對(duì)生活垃圾分類理念上認(rèn)同，但行動(dòng)上滯后，不同程度地存在分類知曉率低的問題。
4.分類收運(yùn)和處理設(shè)施有短板。全省部分地區(qū)生活垃圾分類收運(yùn)設(shè)施建設(shè)滯后，分類中轉(zhuǎn)站、分揀設(shè)施缺乏；有的設(shè)施建設(shè)管理不規(guī)范，“先分后混”依然存在；廚余垃圾資源化利用能力與日益增長(zhǎng)的需求之間存在差距；個(gè)別地區(qū)焚燒和飛灰處理設(shè)施能力不足。
5.存量填埋設(shè)施存在隱患點(diǎn)。填埋設(shè)施周邊環(huán)境問題日益凸顯，個(gè)別填埋場(chǎng)環(huán)保、技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理水平不高，存在滲濾液不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、防滲系統(tǒng)薄弱、填埋作業(yè)不規(guī)范等問題，對(duì)環(huán)境構(gòu)成潛在威脅。部分填埋設(shè)施庫(kù)容漸滿、服務(wù)年限陸續(xù)到期，改造難度大且成本高。
“十四五”時(shí)期既是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，又是乘勢(shì)而上向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是全省深化全國(guó)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國(guó)前列的五年。從發(fā)展階段來看，全省生活垃圾處理事業(yè)的發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期，對(duì)全省生活垃圾分類和處理工作提出了新的更高要求和目標(biāo)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和視察江西重要講話精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)，以及省第十五次黨代會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生活垃圾分類工作決策部署，以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人民健康為出發(fā)點(diǎn)，以推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化為著力點(diǎn)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，著力解決生活垃圾分類和處理設(shè)施存在的突出問題，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾全過程系統(tǒng)，為形成綠色生產(chǎn)生活方式、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打造美麗中國(guó)“江西樣板”作出積極貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。按照區(qū)域協(xié)同、共建共享的理念，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。加強(qiáng)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌完善全省生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理體系建設(shè)。
堅(jiān)持因地制宜。堅(jiān)持分類施策，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，合理制定工作措施。遵循技術(shù)適用、經(jīng)濟(jì)可承受、效果良好原則，科學(xué)合理選擇處理技術(shù)路線、處置方式和實(shí)施路徑，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施前的咨詢論證和決策評(píng)估，不搞“一刀切”，形成符合各地條件和特點(diǎn)的生活垃圾分類和處理模式。
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加大政策引導(dǎo)和支持力度，加快形成規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用，為生活垃圾治理創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
堅(jiān)持多方共治。明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé)和義務(wù)，更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)動(dòng)人民群眾廣泛參與，形成全社會(huì)共同推進(jìn)生活垃圾分類和處理的良好格局。
（三）總體目標(biāo)
到2025年底，南昌市和宜春市生活垃圾分類和處理能力進(jìn)一步提升，其他各設(shè)區(qū)市中心城區(qū)形成生活垃圾分類閉環(huán)體系；縣（市、區(qū)）城區(qū)初步建成生活垃圾分類閉環(huán)體系；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快補(bǔ)齊生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理設(shè)施短板。
具體目標(biāo)如下：
——生活垃圾減量化、資源化能力：到2025年底，全省設(shè)區(qū)市中心城區(qū)、縣（市、區(qū)）城區(qū)生活垃圾回收利用率達(dá)到35%左右；設(shè)區(qū)市中心城區(qū)、縣（市、區(qū)）城區(qū)生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右。
——生活垃圾分類收運(yùn)能力：到2025年底，全省生活垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到3.1萬噸/日左右，基本滿足生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理需求；支持條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。
——生活垃圾焚燒處理能力：到2025年底，全省生活垃圾焚燒處理能力達(dá)3.6萬噸/日左右，原生生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)“零填埋”。
三、主要任務(wù)
（一）加快完善生活垃圾分類設(shè)施體系
1.規(guī)范生活垃圾分類投放方式
根據(jù)《生活垃圾分類標(biāo)志》規(guī)定，將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾?？茖W(xué)規(guī)范設(shè)置生活垃圾分類投放點(diǎn)和收集容器，完善有關(guān)配套設(shè)施，為居民提供良好的投放環(huán)境；提高玻璃、泡沫等低值可回收物收集比例，實(shí)現(xiàn)有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾有效分開。積極推廣撤桶建站、定時(shí)投放和監(jiān)督指導(dǎo)等行之有效投放模式，提升生活垃圾分類投放效果。
2.進(jìn)一步健全分類收集設(shè)施
按照分類類別在居民社區(qū)、商業(yè)場(chǎng)所和其他公共場(chǎng)所等區(qū)域合理設(shè)置生活垃圾分類收集容器、箱房、站點(diǎn)等設(shè)施，推進(jìn)收集能力與收集范圍內(nèi)人口數(shù)量、垃圾產(chǎn)生量相協(xié)調(diào)。加快現(xiàn)有分類收集設(shè)施改造，新建小區(qū)應(yīng)同步配套生活垃圾分類收集設(shè)施。收集設(shè)施應(yīng)設(shè)置銘牌，標(biāo)明管理編號(hào)、責(zé)任單位、責(zé)任人和舉報(bào)電話等內(nèi)容，噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標(biāo)志，確保設(shè)施設(shè)置規(guī)范、干凈、整潔。
3.加快完善分類運(yùn)輸設(shè)施
加快建立完善的生活垃圾分類運(yùn)輸系統(tǒng)，有效銜接分類投放端和分類處理端。根據(jù)區(qū)域生活垃圾分類類別要求和相應(yīng)垃圾產(chǎn)生量，合理確定收運(yùn)站點(diǎn)、頻次、時(shí)間和線路，配足標(biāo)識(shí)規(guī)范、清晰的分類運(yùn)輸車輛。統(tǒng)籌規(guī)劃布局中轉(zhuǎn)站點(diǎn)，提高分類收集運(yùn)輸效率。有條件的地區(qū)可推行“車載桶裝，換桶直運(yùn)”等密閉、高效的廚余垃圾運(yùn)輸方式。建立健全臺(tái)賬管理制度，記錄生活垃圾來源、類別、數(shù)量和去向等信息，防止生活垃圾“先分后混”“混裝混運(yùn)”。
（二）推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)
1.持續(xù)推進(jìn)焚燒能力建設(shè)
生活垃圾日清運(yùn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施條件的地區(qū)，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量增長(zhǎng)相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施。不具備建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施條件的地區(qū)，可通過跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。
生活垃圾焚燒要積極采用節(jié)能低碳工藝和裝備，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境監(jiān)管“裝、樹、聯(lián)”要求，逐步提高設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，將農(nóng)村生活垃圾納入?yún)^(qū)域性生活垃圾處理終端。
針對(duì)設(shè)備故障、檢修，節(jié)假日垃圾量激增等一系列突發(fā)事件，建立區(qū)域間協(xié)同機(jī)制，利用周邊區(qū)域焚燒處理設(shè)施，解決本地應(yīng)急事件。同時(shí)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用于接收地區(qū)的生活垃圾分類工作。實(shí)現(xiàn)“誰污染、誰治理，誰受益、誰付費(fèi)”。
2.開展既有焚燒設(shè)施提標(biāo)改造
全面排查評(píng)估現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施運(yùn)行狀況和污染物排放情況，加快推進(jìn)流化床焚燒爐等設(shè)施升級(jí)改造。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)化焚燒處理技術(shù)，完善污染物處理配套設(shè)施，逐步提高設(shè)施運(yùn)行的環(huán)保水平。
（三）有序開展廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)
1.科學(xué)選擇處理技術(shù)路線
各地要根據(jù)廚余垃圾分類收集情況、廚余垃圾特征、人口規(guī)模、設(shè)施終端產(chǎn)品及副產(chǎn)物消納情況等因素，科學(xué)選擇適宜技術(shù)路線和處理方式，著力解決好堆肥工藝中沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問題。積極推廣廚余垃圾資源化利用技術(shù)，合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品。
2.有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)
按照科學(xué)評(píng)估、適度超前原則，以集中處理為主，分散處理為輔，穩(wěn)妥有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌共建共享廚余垃圾處理設(shè)施，有條件的地區(qū)積極推動(dòng)既有設(shè)施向集成化、智能化、自動(dòng)化、低運(yùn)行成本的現(xiàn)代化廚余垃圾處理系統(tǒng)發(fā)展。集中處理設(shè)施要優(yōu)先與生活垃圾焚燒廠協(xié)同處置沼渣、沼液。
3.探索多元化可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式
及時(shí)總結(jié)推廣城市廚余垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立責(zé)任明確、多方共贏的長(zhǎng)效治理機(jī)制。鼓勵(lì)研究制定廚余垃圾處理收費(fèi)管理辦法，建立廚余垃圾的計(jì)量收費(fèi)機(jī)制。探索建立市場(chǎng)化的建設(shè)和運(yùn)行模式，建立廚余垃圾全鏈條、整體性處置利用體系。鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)公司參與運(yùn)營(yíng)，不斷提升廚余垃圾處理市場(chǎng)化水平。
（四）規(guī)范生活垃圾填埋處理設(shè)施建設(shè)
1.開展庫(kù)容已滿填埋設(shè)施封場(chǎng)治理
規(guī)范有序開展填埋設(shè)施封場(chǎng)治理，對(duì)已達(dá)到封場(chǎng)條件的填埋場(chǎng)，著重做好堆體邊坡整形、滲濾液收集導(dǎo)排、堆體覆蓋、植被恢復(fù)、填埋氣收集處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)日常管理和維護(hù)，對(duì)封場(chǎng)填埋設(shè)施開展定期跟蹤監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)采取庫(kù)容騰退、生態(tài)修復(fù)、景觀營(yíng)造等措施推動(dòng)封場(chǎng)整治，從經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、安全等角度科學(xué)制定治理方案。
2.提升既有填埋設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平
各地要加強(qiáng)對(duì)既有填埋場(chǎng)的運(yùn)行監(jiān)管力度，不斷優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理模式。聚焦垃圾進(jìn)場(chǎng)管理、分層分區(qū)作業(yè)、防滲與地下水導(dǎo)排、滲濾液收集處理、填埋氣收集利用、雨污分流、惡臭控制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，根據(jù)填埋場(chǎng)環(huán)境管理目標(biāo)，合理評(píng)價(jià)填埋場(chǎng)現(xiàn)狀、環(huán)境管理的差距和潛力，識(shí)別填埋場(chǎng)生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染控制因素，實(shí)施既有填埋設(shè)施升級(jí)改造。
（五）健全可回收物資源化利用設(shè)施
1.統(tǒng)籌規(guī)劃拆解處理設(shè)施
各地要根據(jù)生活垃圾分類、土地資源利用等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)可回收物集散場(chǎng)地和拆解處理設(shè)施，推動(dòng)低值可回收物的回收和再生利用。引入專業(yè)化的拆解設(shè)備、預(yù)處理設(shè)施，通過人工、機(jī)械和智能機(jī)器人等方式，對(duì)可回收物進(jìn)行分類、打包，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化拆解和全品類回收。
“十四五”期末，全省規(guī)劃新建及改造60座拆解處理設(shè)施。
2.推動(dòng)可回收物資源化利用設(shè)施建設(shè)
各地要根據(jù)生活垃圾分類后可回收物數(shù)量、種類等情況，統(tǒng)籌考慮環(huán)保要求、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、政策性資金及補(bǔ)貼、區(qū)域協(xié)同等因素，推動(dòng)建設(shè)一批技術(shù)水平高、示范性強(qiáng)的可回收物資源化利用項(xiàng)目，提高可回收物資源化利用率。
3.進(jìn)一步規(guī)范可回收物利用產(chǎn)業(yè)鏈
全面梳理可回收物處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況，提升既有設(shè)施管理水平，嚴(yán)控二次污染，推動(dòng)可回收物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈向規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。推廣具有智能識(shí)別、自動(dòng)計(jì)量、自動(dòng)兌付等功能的智能回收設(shè)施，實(shí)現(xiàn)可回收物智能分類回收。有條件地區(qū)可通過技術(shù)或經(jīng)濟(jì)合作等方式，整合分散小規(guī)?？苫厥瘴锾幚眄?xiàng)目，按照集中運(yùn)輸、集中加工、集中處理、流向可監(jiān)管的原則，不斷健全可回收物資源化利用體系。
（六）加強(qiáng)有害垃圾分類和處理
1.完善有害垃圾收運(yùn)系統(tǒng)
實(shí)行有害垃圾單獨(dú)投放，規(guī)范有害垃圾收運(yùn)管理，不斷提高收集率和收運(yùn)效率，擴(kuò)大收集覆蓋面，完善暫存設(shè)施和運(yùn)輸能力。有條件的地區(qū)可實(shí)行定期或者預(yù)約收運(yùn)，完善有害垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推廣密閉化收運(yùn)，減少和避免有害垃圾收運(yùn)過程中的二次污染。
2.規(guī)范有害垃圾處置
根據(jù)生活垃圾分類產(chǎn)生的有害垃圾量及種類，制定有害垃圾處理方案，補(bǔ)齊有害垃圾處置設(shè)施短板。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，有害垃圾中的危險(xiǎn)廢物應(yīng)嚴(yán)格按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，交由有相應(yīng)危廢經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的單位進(jìn)行處置。
（七）強(qiáng)化污染防治能力建設(shè)
1.補(bǔ)齊焚燒飛灰處置設(shè)施短板
規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒廠時(shí)要同步明確飛灰處置途徑，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施。規(guī)范水泥窯協(xié)同處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)同處置過程中飛灰儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)化協(xié)同處置設(shè)施前端飛灰預(yù)處理，避免對(duì)環(huán)境造成二次污染；加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)中飛灰填埋區(qū)防水、防滲漏設(shè)施建設(shè)。焚燒飛灰在處置過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、顆粒物的排放應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
2.完善垃圾滲濾液處理設(shè)施
新建生活垃圾處理設(shè)施要根據(jù)處理規(guī)模、垃圾含水率等特性，配套建設(shè)相應(yīng)能力的滲濾液處理設(shè)施。既有生活垃圾處理設(shè)施要根據(jù)滲濾液產(chǎn)生積存及滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行情況，加快補(bǔ)齊滲濾液處理能力缺口，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)或不能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行的滲濾液處理設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造。各地要結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)技術(shù)論證和科學(xué)評(píng)估，合理選擇滲濾液處理技術(shù)路線，避免設(shè)施建成后運(yùn)行不達(dá)預(yù)期，造成投資浪費(fèi)和設(shè)施閑置。
3.積極推動(dòng)沼渣處置利用
建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施時(shí)，要統(tǒng)籌考慮沼渣處置利用，積極建設(shè)廚余垃圾沼渣資源化利用設(shè)施。園林綠化肥料、土壤調(diào)理劑等需求較大的地區(qū)，沼渣可與園林垃圾等一起堆肥處理。堆肥處理設(shè)施能力不足、具備焚燒處理?xiàng)l件的地區(qū)，可將沼渣預(yù)處理脫水干化后焚燒處理。
（八）鼓勵(lì)生活垃圾共享處置
1.鼓勵(lì)統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物綜合處置基地
積極推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，探索建設(shè)集生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物、農(nóng)林垃圾等各類固體廢棄物的綜合處置基地，以集約、高效、環(huán)保、安全為原則，發(fā)揮協(xié)同處置效應(yīng)，促進(jìn)基地內(nèi)各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，降低“鄰避”效應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
2.推動(dòng)建設(shè)區(qū)域共建共享生活垃圾處理設(shè)施
鼓勵(lì)跨區(qū)域共建共享生活垃圾處理設(shè)施，對(duì)生活垃圾清運(yùn)量小、單獨(dú)建設(shè)處理設(shè)施不經(jīng)濟(jì)不合理的地區(qū)，可與臨近地區(qū)共建共享跨區(qū)域處理設(shè)施?？苫厥瘴锓N類較多，區(qū)域單獨(dú)建設(shè)有害垃圾和可回收物處置設(shè)施不經(jīng)濟(jì)時(shí)，可跨區(qū)域共建共享處置體系，以降低處理成本，提升處理效果。
（九）完善全過程監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)
聚焦生活垃圾分類投放、分類運(yùn)輸、焚燒處理、廚余處理等污染防控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步摸排生活垃圾分類和處理監(jiān)管全過程，健全監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)，加快建設(shè)全過程管理信息共享平臺(tái)，通過智能終端感知設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，進(jìn)一步提升生活垃圾分類處理全過程的監(jiān)控能力、預(yù)警能力、溯源能力。
（十）因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理
在14個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣（含4個(gè)國(guó)家級(jí)示范縣）的基礎(chǔ)上，探索推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用工作。
1.農(nóng)村生活垃圾分類投放
按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置模式，遵循因地制宜、簡(jiǎn)單方便、經(jīng)濟(jì)適用的工作原則，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村生活垃圾的特性和處置方法，分類設(shè)置廚余垃圾、其他垃圾的收集容器；根據(jù)需要集中設(shè)置可回收物、有害垃圾的收集容器。
2.農(nóng)村生活垃圾分類收集
在“戶分類”的基礎(chǔ)上，以村莊為單位，根據(jù)村莊地形、道路、建筑物分布、垃圾分類情況合理設(shè)置生活垃圾收集點(diǎn)，并與后續(xù)分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。
3.農(nóng)村生活垃圾分類運(yùn)輸
根據(jù)服務(wù)區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、生活垃圾種類和產(chǎn)生量、道路狀況、中轉(zhuǎn)站或收集點(diǎn)至垃圾處置設(shè)施的運(yùn)輸距離等因素，選擇適宜的“轉(zhuǎn)運(yùn)”或“直運(yùn)”模式。
4.農(nóng)村生活垃圾分類處理
堅(jiān)持“因地制宜、分類處置”原則，盡量減少出村外運(yùn)的生活垃圾種類、數(shù)量和頻率?？苫厥瘴锕膭?lì)通過積分兌換超市等方式在村內(nèi)進(jìn)行回收，探索低值可回收物的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)回收辦法；廚余垃圾可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、生產(chǎn)生活習(xí)慣采取就地就近就農(nóng)的方式減量和無害化處理；有害垃圾應(yīng)單獨(dú)收集、存儲(chǔ)，并運(yùn)輸至當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門指定的危險(xiǎn)廢棄物處置場(chǎng)進(jìn)行處理。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)江西省生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。各設(shè)區(qū)市要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本地區(qū)“十四五”生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，明確主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任單位，匯聚工作合力，推進(jìn)生活垃圾分類和處理設(shè)施規(guī)劃落地實(shí)施，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。
（二）加大政策支持
積極爭(zhēng)取中央資金對(duì)我省生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)的支持，構(gòu)建企業(yè)、社會(huì)組織等共同參與的多元化投入機(jī)制。各地要加大財(cái)政資金投入力度，加強(qiáng)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)維的經(jīng)費(fèi)保障，創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。落實(shí)生活垃圾分類和處理領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。
按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，合理確定生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合生活垃圾分類情況，體現(xiàn)分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理，創(chuàng)新收費(fèi)模式，提高收繳率。鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長(zhǎng)期貸款優(yōu)勢(shì)，支持生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評(píng)審方式，積極提供融資支持。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)具備條件的項(xiàng)目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。完善廚余垃圾資源化利用產(chǎn)品可持續(xù)消納的支持政策。
（三）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境
加快推動(dòng)生活垃圾分類和處理領(lǐng)域形成公開透明的市場(chǎng)環(huán)境，打破項(xiàng)目建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)中地域性、排他性、歧視性壁壘限制。生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)對(duì)所有企業(yè)全面開放、一視同仁，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。持續(xù)完善招投標(biāo)機(jī)制，強(qiáng)化履約意識(shí)，嚴(yán)格按合同要求履行政府和市場(chǎng)主體的權(quán)利與責(zé)任。政府應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付垃圾處理等費(fèi)用，保障垃圾處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。生活垃圾分類處理企業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)信息共享，使用先進(jìn)技術(shù)，提高生活垃圾處理水平。探索建立區(qū)域協(xié)同協(xié)作機(jī)制，消除生活垃圾跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處理制度障礙，鼓勵(lì)垃圾處理設(shè)施區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管。
（四）強(qiáng)化科技支撐
加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，積極推動(dòng)清潔焚燒、二噁英控制、飛灰無害化處置和利用、廚余垃圾資源化利用、填埋氣收集利用、滲濾液及濃縮液處理等關(guān)鍵技術(shù)的研究及應(yīng)用，加快人才培養(yǎng)，完善人才梯隊(duì)。
（五）開展評(píng)估指導(dǎo)
各地要加強(qiáng)規(guī)劃貫徹落實(shí)的指導(dǎo)，建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督的工作體系。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)展改革委適時(shí)對(duì)各地規(guī)劃實(shí)施情況開展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為省級(jí)資金支持各地設(shè)施建設(shè)的重要參考。
（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
各地要嚴(yán)格落實(shí)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管要求和信息公開制度。鼓勵(lì)垃圾分類處理設(shè)施配套建設(shè)綠化、休閑設(shè)施、宣傳教育基地，形成有效的交流宣傳平臺(tái)，拓寬公眾參與渠道，提高公眾參與度。加快生活垃圾源頭減量，廣泛宣傳普及垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)的重要性和必要性，積極宣傳設(shè)施建設(shè)典型案例，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，推廣綠色生活消費(fèi)方式，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、團(tuán)體組織等帶頭示范，引導(dǎo)大家自覺成為垃圾分類的參與者、踐行者、推動(dòng)者，營(yíng)造垃圾分類就是“新時(shí)尚”的濃厚氛圍，促使全民培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣。
評(píng)論