近日發(fā)布的《廣州市城市管理和綜合執(zhí)法“十四五”規(guī)劃》披露，未來(lái)五年廣州將完善“焚燒為主、生化為輔、填埋兜底”的垃圾處理格局，不斷提升生活垃圾資源化利用水平，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，保持生活垃圾無(wú)害化處理率100%。規(guī)劃期廣州市生活垃圾焚燒和生化集中處理能力達(dá)到36405噸/日，其中焚燒處理能力30000噸/日，廚余垃圾生化處理能力4800噸/日，糞便處理能力1500噸/日，死禽畜處理能力105噸/日，能夠滿足廣州市按照目前城市發(fā)展速率產(chǎn)生的生活垃圾處置需求。
廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市城市管理和綜合執(zhí)法“十四五”規(guī)劃的通知
穗府辦〔2021〕5號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣州市城市管理和綜合執(zhí)法“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市城市管理綜合執(zhí)法局反映。
廣州市人民政府辦公廳
2021年6月22日
廣州市城市管理和綜合執(zhí)法“十四五”規(guī)劃
前 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，鞏固提升城市發(fā)展位勢(shì)的關(guān)鍵階段。廣州以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，以“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)平安廣州、法治廣州、幸福廣州、美麗廣州。
城市管理是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，《廣州市城市管理和綜合執(zhí)法“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》在城市管理領(lǐng)域的細(xì)化?！兑?guī)劃》總結(jié)了“十三五”時(shí)期廣州城市管理領(lǐng)域的發(fā)展成效、主要問(wèn)題，分析了面臨的發(fā)展新形勢(shì)，提出“十四五”時(shí)期廣州城市管理的發(fā)展思路、目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)；《規(guī)劃》牢牢樹(shù)立法治思維、系統(tǒng)觀念和全周期管理意識(shí)，以城市運(yùn)行問(wèn)題為導(dǎo)向，狠抓短板和弱項(xiàng)，在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）“十三五”城市管理主要成效。
“十三五”時(shí)期，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)市委、市政府工作部署，盯住重點(diǎn)、破解難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，一批長(zhǎng)期困擾城市管理高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題得到破解。
1.垃圾圍城之困得到有效破解。
（1）生活垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)全面提速。
在建項(xiàng)目圓滿收官?？茖W(xué)規(guī)劃和建設(shè)終端處理設(shè)施，解決垃圾處理能力不足問(wèn)題，在全國(guó)率先建立生活垃圾分類處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式，按期建成5座資源熱力電廠和3座廚余垃圾處理廠，新增焚燒設(shè)計(jì)處理能力1.1萬(wàn)噸/日，新增生化集中設(shè)計(jì)處理能力3440噸/日，新增填埋庫(kù)容約3200萬(wàn)立方米。全市生活垃圾終處理設(shè)施安全運(yùn)行和環(huán)保達(dá)標(biāo)排放，形成了“焚燒為主、生化為輔、填埋兜底”的垃圾處理新格局。2018年起廣州城鎮(zhèn)生活垃圾100%無(wú)害化處理，花都、南沙、從化、增城四區(qū)率先實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，垃圾圍城困境得到破解。
全面啟動(dòng)新一輪設(shè)施建設(shè)。5個(gè)資源熱力電廠二期、4個(gè)廚余垃圾處理廠、1個(gè)填埋場(chǎng)和1個(gè)污水處理廠共11個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目已全部進(jìn)入主體施工階段。
目前，全市已建成運(yùn)營(yíng)生活垃圾終端處理設(shè)施共計(jì)16座，總處理能力超過(guò)2.6萬(wàn)噸/日，其中焚燒處理能力達(dá)1.4萬(wàn)噸/日，生化集中處理能力達(dá)3640噸/日?！笆濉逼陂g總發(fā)電量超過(guò)70億度，基本建成與前端分類需求相匹配的垃圾分類處理體系。
（2）建筑廢棄物處置設(shè)施建設(shè)日益完善。
建筑廢棄物基礎(chǔ)處置設(shè)施及資源化處置體系建設(shè)成效顯著。建成建筑廢棄物消納場(chǎng)所77個(gè)，總?cè)萘砍^(guò)2000萬(wàn)立方米；循環(huán)利用項(xiàng)目38個(gè)，年均處理能力超過(guò)3000萬(wàn)噸。建筑廢棄物得到消納和有效循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)拆除類建筑廢棄物循環(huán)利用率85%以上。
2.垃圾分類之困得到有效破解。
（1）生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)向全社會(huì)參與轉(zhuǎn)變。
將垃圾分類作為生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)治理創(chuàng)新、城市文明提升的重要內(nèi)容，納入市、區(qū)機(jī)關(guān)績(jī)效考核指標(biāo)體系。利用終端分類處理能力基本與前端分類需求相匹配的有利條件，推動(dòng)形成垃圾分類全鏈條提升、全方位覆蓋、全社會(huì)參與的新格局。構(gòu)建“1+2+3+N”生活垃圾分類政策體系，建立生活垃圾分類管理聯(lián)席會(huì)議制度，建成運(yùn)行市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)考核體系。深入推進(jìn)教育、醫(yī)療、酒店、快遞、物業(yè)等行業(yè)12項(xiàng)垃圾源頭減量專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展“全民行動(dòng)日”、垃圾分類“五進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)）宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)垃圾分類基礎(chǔ)教育和普及教育，將垃圾分類納入高校選修課程。垃圾分類已由全社會(huì)共識(shí)向全社會(huì)行動(dòng)轉(zhuǎn)變。
（2）分類收運(yùn)管理得到全鏈條提升。
全市居住小區(qū)完成樓道撤桶，實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)分類投放模式。優(yōu)化提升居民小區(qū)生活垃圾分類投放點(diǎn)1.8萬(wàn)個(gè)，創(chuàng)建首批500個(gè)星級(jí)投放點(diǎn)，配置356座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、3501輛分類收運(yùn)專用車、1487條分類運(yùn)輸線路，生活垃圾回收利用率超38%，創(chuàng)建600個(gè)精準(zhǔn)分類示范小區(qū)（社區(qū)）、100個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類示范村以及20個(gè)示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
3.違法建設(shè)之困得到有效破解。
（1）違法建設(shè)治理體系基本形成。
在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治擔(dān)當(dāng)和啃硬骨頭的精神，不斷創(chuàng)新手段，遏制新增、消化存量。結(jié)合城市更新、“還綠于民”工程和河涌、鐵路、高快速路沿線等專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，初步形成了“制度治違、科技查違、專項(xiàng)拆違、全面控違”的違法建設(shè)治理體系，拆除違法建設(shè)1.5億平方米，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（2）新增違法建設(shè)得到有效遏制。
利用無(wú)人機(jī)對(duì)全市重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)監(jiān)測(cè)到的違法建設(shè)冒頭即查，有力遏制新增；通過(guò)衛(wèi)星影像圖處理制作現(xiàn)狀圖，借助APP（應(yīng)用程序）進(jìn)行技術(shù)摸查，登記違法建設(shè)基礎(chǔ)信息；對(duì)已拆除違建信息標(biāo)定上圖，以定位展現(xiàn)拆除違建工作推進(jìn)成果。
4.市容環(huán)衛(wèi)品質(zhì)不斷提升。
（1）容貌示范社區(qū)和市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度示范街（鎮(zhèn)）創(chuàng)建成效顯著。
深化容貌示范社區(qū)創(chuàng)建工作，打造“地面干凈、立面整潔、秩序井然、環(huán)境優(yōu)美、市民滿意”的社區(qū)容貌“樣板”，“十三五”期間共創(chuàng)建150個(gè)市級(jí)容貌示范社區(qū)。不少原本基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的社區(qū)，通過(guò)創(chuàng)建工作，解決長(zhǎng)期擾民的衛(wèi)生死角、水浸黑點(diǎn)、出行不便、公共設(shè)施破損等歷史遺留問(wèn)題和城市管理難點(diǎn)問(wèn)題。
大力推動(dòng)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度落實(shí)，開(kāi)展市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度示范街（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作。“十三五”期間共創(chuàng)建示范街（鎮(zhèn)）55條，帶動(dòng)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度全面穩(wěn)步落實(shí)，逐步從源頭和根本上消除垃圾掃地出門、占道經(jīng)營(yíng)和亂張貼、亂涂寫等城市管理問(wèn)題，不斷改善城市市容環(huán)境衛(wèi)生，惠及市民群眾超過(guò)400萬(wàn)人。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣州調(diào)查隊(duì)調(diào)查顯示，96%以上市民認(rèn)為廣州城市環(huán)境明顯改善。
（2）戶外廣告和招牌設(shè)置逐步規(guī)范。
堅(jiān)持“新增違規(guī)廣告零增長(zhǎng)、存量違規(guī)廣告逐年減少”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)戶外廣告和招牌整治提升工作。一是開(kāi)展“一軸、兩岸、琶洲片區(qū)”為重點(diǎn)范圍的整治工作，清拆整治樓頂及殘舊破損的戶外廣告和不規(guī)范設(shè)置戶外招牌；二是組織開(kāi)展在建工地樓體外墻、廣深高速沿線等專項(xiàng)整治行動(dòng)，共整治拆除戶外廣告和招牌逾24萬(wàn)平方米；三是推進(jìn)招牌示范路創(chuàng)建工作，建成東風(fēng)路、小北路、惠福路等一批具有嶺南特色、文化底蘊(yùn)、亮點(diǎn)突出、設(shè)置規(guī)范、品質(zhì)高檔、管理有序的門店招牌示范路；四是堅(jiān)持安全第一，多措并舉排查戶外廣告招牌風(fēng)險(xiǎn)隱患，完成《廣州市城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2019—2025年）》明確的第一批1892個(gè)“紅”“橙”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的戶外廣告和招牌安全隱患整治工作，為市民群眾出行做好安全保障。
（3）城市環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。
按照市委、市政府打造“干凈、整潔、平安、有序”城市環(huán)境的要求，積極推動(dòng)城市環(huán)境衛(wèi)生保障工作從“治理模式”向“服務(wù)模式”轉(zhuǎn)變，從“治臟、治亂、治差”向“做細(xì)、做優(yōu)、做靚”轉(zhuǎn)型升級(jí)，主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)市政道路保潔全覆蓋。
5.民生服務(wù)管理不斷優(yōu)化。
（1）獲得用氣營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
實(shí)施天然氣利用四期工程等項(xiàng)目建設(shè)，新建燃?xì)夤艿?754公里，極大拓展管道燃?xì)飧采w范圍，全市管道燃?xì)飧采w用戶數(shù)增加到約390萬(wàn)戶，報(bào)裝點(diǎn)火用戶數(shù)增加到約270萬(wàn)戶。優(yōu)化獲得用氣營(yíng)商環(huán)境，精簡(jiǎn)用氣報(bào)裝流程，燃?xì)饨尤胪饩€工程行政審批時(shí)間由原127個(gè)工作日壓減到5個(gè)工作日，用氣評(píng)價(jià)指標(biāo)2019年全省排名第一。
（2）市民如廁難問(wèn)題得到有效解決。
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”的重要指示精神，廣州市“廁所革命”三年計(jì)劃兩年完成，建成4133座公廁（新建1160座，升級(jí)改造2973座），全市各類公廁數(shù)量達(dá)11277座，對(duì)外開(kāi)放廁所2411座。其中包括采取新技術(shù)建設(shè)的277座裝配式公廁、520座鄉(xiāng)村公廁和71座“公廁+”，建成117座示范性景觀公廁和46座示范性生態(tài)公廁。建成廣州公廁云平臺(tái)，為市民群眾提供查詢公廁分布、問(wèn)題投訴等精細(xì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一鍵找公廁、用公廁、評(píng)公廁，解決廣大市民群眾“如廁難、難如廁”的問(wèn)題。
（3）政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。
積極創(chuàng)新審批服務(wù)方式，提升行政審批工作效率，精簡(jiǎn)審批材料，壓縮承諾辦結(jié)時(shí)限，現(xiàn)有11個(gè)許可事項(xiàng)的審批申請(qǐng)材料總數(shù)由原來(lái)的121項(xiàng)精簡(jiǎn)至43項(xiàng)，辦理時(shí)限壓縮率由原來(lái)的35%提高到81.8%，極大提升行政審批效率。實(shí)行“容缺受理”制度，探索告知承諾制審批改革，加快電子證照應(yīng)用，極大地方便民眾辦理業(yè)務(wù)。
6.城管執(zhí)法改革和依法行政得到落實(shí)。
（1）城市管理和執(zhí)法體制改革有序推進(jìn)。
貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于深入推進(jìn)城市管理和綜合執(zhí)法體制改革有關(guān)文件要求，制定《中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》；完成國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部署的行政處罰權(quán)改革試點(diǎn)工作；市、區(qū)兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革順利完成，重新梳理與劃定城管部門集中行使的行政處罰權(quán)范圍，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，市屬283個(gè)行政執(zhí)法專項(xiàng)編制分配到區(qū)，207名執(zhí)法力量轉(zhuǎn)隸下沉，屬地執(zhí)法職能進(jìn)一步強(qiáng)化，權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制基本形成。
（2）依法行政機(jī)制不斷完善。
城市管理規(guī)劃體系、調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，城市管理研究聯(lián)盟建設(shè)成效初顯。建立健全城市管理規(guī)劃體系，編制15部城市管理專項(xiàng)規(guī)劃；修訂完善5部城市管理法規(guī)文件，清理6部地方性法規(guī)、4部政府規(guī)章、32部規(guī)范性文件，對(duì)322項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行梳理、修改和調(diào)整，城市管理政策法規(guī)體系日益完善。城市管理法規(guī)宣傳力度不斷加大，城市管理行政執(zhí)法更加文明規(guī)范。
7.城市管理數(shù)字化水平有新進(jìn)步。
強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，城市管理新技術(shù)不斷得到應(yīng)用和創(chuàng)新。初步建成城市管理數(shù)據(jù)中心，整合各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，接入共享行業(yè)管理部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建跨部門、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享與交換機(jī)制，數(shù)據(jù)整合共享應(yīng)用效應(yīng)日益顯現(xiàn)；推進(jìn)視頻資源并網(wǎng)，匯接超19萬(wàn)路視頻資源，基本覆蓋城市管理各領(lǐng)域監(jiān)管應(yīng)用；打造數(shù)字黨建、燃?xì)?、余泥、公廁、?zhí)法、監(jiān)管等一批數(shù)字化業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，有效推動(dòng)城市管理更聰明更智慧。
8.疫情防控和“六穩(wěn)”“六保”同步推進(jìn)。
制定疫情防控11個(gè)工作指引，采取6項(xiàng)超常措施、5項(xiàng)特殊要求、5類重點(diǎn)消毒等具體措施，做細(xì)做實(shí)疫情防控，及時(shí)發(fā)放防疫物資，加強(qiáng)防疫檢查督導(dǎo)，全市環(huán)衛(wèi)、燃?xì)?、?zhí)法等一線從業(yè)人員“零感染”。加大對(duì)監(jiān)管行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的支持力度，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，認(rèn)真研究支持商家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相關(guān)措施，允許部分區(qū)域商家在指定范圍和時(shí)間臨時(shí)借道經(jīng)營(yíng)，全市建成流動(dòng)商販臨時(shí)疏導(dǎo)區(qū)和臨時(shí)擺賣點(diǎn)超過(guò)60個(gè)，設(shè)置攤位8400多個(gè)，惠及1.2萬(wàn)余人。
（二）對(duì)標(biāo)美麗宜居花城，城市管理任重道遠(yuǎn)。
“十三五”時(shí)期，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法工作取得出色的成績(jī)，但城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化水平發(fā)展不平衡不充分，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要仍有差距；創(chuàng)新力、保障力、執(zhí)法力、服務(wù)力及共治力等方面不適應(yīng)城市管理高質(zhì)量發(fā)展，有待進(jìn)一步提升；新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生突發(fā)事件沖擊導(dǎo)致城市治理承壓凸顯，引導(dǎo)社會(huì)公眾深度共同參與城市治理勢(shì)在必行。
1.創(chuàng)新力有待進(jìn)一步提升。
城市管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，城市管理科學(xué)化、智能化、智慧化程度有待提高，與實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求還不相適應(yīng)。“十四五”時(shí)期，進(jìn)入新發(fā)展階段，超大城市治理模式的新變化帶來(lái)新挑戰(zhàn)，城市管理工作創(chuàng)新力有待進(jìn)一步提升。
2.保障力有待進(jìn)一步提升。
城市管理法制體系尚不健全，一些法規(guī)制度不適應(yīng)新階段城市管理和執(zhí)法工作新要求；管理部門與執(zhí)法部門、不同執(zhí)法部門之間協(xié)同還不夠有力；部分內(nèi)街巷、城中村、河涌等環(huán)衛(wèi)保障經(jīng)費(fèi)還需加大投入；環(huán)衛(wèi)、燃?xì)狻⒗幚碓O(shè)施建設(shè)“鄰避問(wèn)題”仍較突出。新冠肺炎疫情、地震等突發(fā)事件對(duì)城市的有序平穩(wěn)運(yùn)行和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成影響，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件給城市治理帶來(lái)的沖擊對(duì)韌性城市治理提出更高的要求，城市管理保障力有待進(jìn)一步提升。
3.執(zhí)法力有待進(jìn)一步提升。
執(zhí)法人員編制與承擔(dān)任務(wù)需求不匹配，協(xié)管人員占比偏高，城管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊；執(zhí)法隊(duì)員年齡專業(yè)與崗位需求不匹配，“老齡化”凸顯，專業(yè)化不足；執(zhí)法裝備保障標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，基層執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)水平不高。
4.服務(wù)力有待進(jìn)一步提升。
燃?xì)庑袠I(yè)存在小、散、多狀況，重建設(shè)輕服務(wù)，管道燃?xì)獍l(fā)展存在瓶頸，管網(wǎng)覆蓋入戶難，餐飲行業(yè)瓶改管推進(jìn)難；瓶裝氣小、散、亂的情況制約了行業(yè)的規(guī)范升級(jí)，燃?xì)鈶?yīng)急保障能力有待提高；城鄉(xiāng)治理水平不平衡、城市區(qū)域發(fā)展不平衡、在垃圾分類精細(xì)化、內(nèi)街巷與河涌保潔等方面尚有較大的提升空間。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與城市治理不平衡不充分之間的矛盾帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，對(duì)城市管理服務(wù)力進(jìn)一步提升提出了新要求。
5.共治力有待進(jìn)一步提升。
政府職能部門間需進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)作，系統(tǒng)治理城市管理難題方面尚未形成齊抓共管合力；在調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)企業(yè)、廣大市民參與共建共治共享及發(fā)揮市場(chǎng)資源配置決定性作用等方面尚顯不足。
（三）“十四五”城市管理面臨的新形勢(shì)。
“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局深度聯(lián)動(dòng)，構(gòu)成“十四五”時(shí)期廣東、廣州發(fā)展環(huán)境主基調(diào)，總體上仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。廣州市城市管理工作必須牢牢把握黨中央部署推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新形勢(shì)；牢牢把握國(guó)家大力支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，省委以支持深圳同等力度支持廣州改革發(fā)展，廣州構(gòu)建全球領(lǐng)先的智能化“創(chuàng)新型智慧城市”的新機(jī)遇；牢牢把握廣州以“四個(gè)出新出彩”引領(lǐng)帶動(dòng)全市各項(xiàng)工作全面出新出彩，在全省實(shí)現(xiàn)總定位總目標(biāo)中勇當(dāng)排頭兵的新定位，用全面辯證長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)城市管理高質(zhì)量發(fā)展。
1.把握新發(fā)展階段為城市管理高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
“十三五”期間廣州市城市管理事業(yè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r(shí)期廣州將做強(qiáng)人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城市更新“雙引擎”，實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，城市管理工作要抓住廣州市建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市契機(jī)，建設(shè)智慧城管，提高城市管理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平；抓住城市更新為城市管理事業(yè)發(fā)展提供的平臺(tái)，持續(xù)治理違法建設(shè)，適度超前規(guī)劃環(huán)衛(wèi)、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)國(guó)際大都市貢獻(xiàn)城管力量。
2.貫徹新發(fā)展理念為城市管理發(fā)展提供方向引領(lǐng)。
習(xí)近平總書記對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略、新要求，2020年10月在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話提出“創(chuàng)新思路推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)“樹(shù)立全周期管理意識(shí)，加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子”。廣州城市管理要貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”理念，以人民為中心，充分保障廣大市民平等參與城市管理的權(quán)利，構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)治理體系，切實(shí)解決好市容、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)?、公廁等民生?wèn)題。強(qiáng)調(diào)底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施、廣告招牌、井蓋等設(shè)施的安全監(jiān)管，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)生活垃圾分類治理，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)，推動(dòng)清潔能源利用，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代城市管理制度改革，推進(jìn)智慧城管建設(shè)，促進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。
3.構(gòu)建新發(fā)展格局為城市管理事業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大契機(jī)。
以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在形成，“一帶一路”國(guó)際合作不斷走深走實(shí)，為廣州市城市管理環(huán)衛(wèi)、燃?xì)獾燃夹g(shù)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”開(kāi)展合作釋放紅利?；浉郯拇鬄硡^(qū)、“一核一帶一區(qū)”、廣州都市圈等發(fā)展新格局，以及系統(tǒng)觀念的進(jìn)一步深化為城市管理合作協(xié)同提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為廣州市城市管理發(fā)展拓展了空間。城市治理領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于各項(xiàng)工作協(xié)同推進(jìn)。實(shí)施“六穩(wěn)”“六?！焙蛿U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，將擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為垃圾處理、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)賦予了新機(jī)遇。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話精神，以及習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作的重要講話、重要指示批示精神，緊緊圍繞廣州市為廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌中當(dāng)好排頭兵，以“四個(gè)出新出彩”引領(lǐng)全市各項(xiàng)工作全面出新出彩的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，牢牢樹(shù)立法治思維、系統(tǒng)觀念和全周期管理意識(shí)，以城市運(yùn)行問(wèn)題為導(dǎo)向，狠抓短板和弱項(xiàng)，在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，以更大魄力更實(shí)作風(fēng)推進(jìn)城市管理高質(zhì)量發(fā)展，助力建設(shè)國(guó)際大都市，奮力實(shí)現(xiàn)老城市新活力。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持黨對(duì)城市管理和綜合執(zhí)法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建強(qiáng)城管系統(tǒng)各級(jí)黨組織，不斷增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、執(zhí)行力、落實(shí)力，建立完善黨建和城管業(yè)務(wù)深度融合體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)城市管理高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持人民至上、服務(wù)優(yōu)先。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決廣州市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，落實(shí)惠民便民服務(wù)措施，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
——堅(jiān)持系統(tǒng)治理、全局謀劃。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持全市城市管理和綜合執(zhí)法一盤棋，更好發(fā)揮政府和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
——堅(jiān)持依法治理、源頭治理。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展城市管理和綜合執(zhí)法工作，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到廣州市城市管理執(zhí)法全過(guò)程。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，一手抓專項(xiàng)整治，一手抓源頭性、基礎(chǔ)性工作；堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)日常監(jiān)管，加強(qiáng)源頭治理、前端處理。
——堅(jiān)持屬地管理、權(quán)責(zé)一致。堅(jiān)持屬地管理，將工作重點(diǎn)放在基層，明確城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé)邊界，合理劃分城市管理和綜合執(zhí)法事權(quán)，明確市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）城市管理和綜合執(zhí)法隊(duì)伍的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相匹配、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)創(chuàng)新、精細(xì)智慧。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，以城市精細(xì)化、智慧化管理為契機(jī)，加強(qiáng)規(guī)劃保障措施的配套銜接，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)配合，推進(jìn)智慧城管平臺(tái)建設(shè)與數(shù)據(jù)共享，加快構(gòu)建與廣州國(guó)際化大都市相適應(yīng)的城市管理大腦。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
展望2035年，城市管理達(dá)到國(guó)際一流水平，廣大市民平等參與城市管理的權(quán)利得到充分保障，城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小，幸福廣州品質(zhì)更高，法治廣州基本建成，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
到2025年，廣州城市環(huán)境品質(zhì)大幅提升，積極打造垃圾分類樣板城市，優(yōu)化干凈整潔平安有序城鄉(xiāng)環(huán)境，城市管理更加科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國(guó)前列。
城市管理和綜合執(zhí)法體制更加順暢。市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）城市管理和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)合理，權(quán)責(zé)更加明晰，市城市管理部門履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核職能更加規(guī)范，區(qū)、街（鎮(zhèn)）城管部門落實(shí)屬地管理責(zé)任更加到位，市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的城市管理和綜合執(zhí)法體制機(jī)制基本形成，城市管理和綜合執(zhí)法工作更加高效。
城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善。城市管理和綜合執(zhí)法各項(xiàng)法規(guī)制度更加健全，行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加精細(xì)，操作性更強(qiáng)，更符合現(xiàn)代城市治理要求。
城市管理服務(wù)更加便民利民。放管服改革更加到位，公廁管理、燃?xì)夤芾?、行政審批服?wù)措施更加便民利民，政務(wù)服務(wù)效率和公信力顯著提升，市民滿意度明顯提高。
城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題治理更加有效。環(huán)衛(wèi)保潔實(shí)現(xiàn)全覆蓋，機(jī)械化作業(yè)能力大幅提升，環(huán)境衛(wèi)生管理質(zhì)量顯著提高，城市環(huán)衛(wèi)盲點(diǎn)黑點(diǎn)基本消除，城市生活垃圾和建筑廢棄物治理能力繼續(xù)加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”和資源化利用；違法建設(shè)得到有效治理，存量大幅度減少，新增“零容忍”；城市容貌品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)“地面干凈、立面整潔、秩序井然、環(huán)境優(yōu)美、市民滿意”。
城市管理和執(zhí)法智能化程度大幅提升。運(yùn)用科技手段推動(dòng)城市管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，智慧城管系統(tǒng)在城市管理和綜合執(zhí)法中發(fā)揮重要作用，城市管理智慧化水平顯著提升，城市管理和綜合執(zhí)法效能顯著提升，實(shí)現(xiàn)“讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧”的目標(biāo)要求。
圍繞“十四五”發(fā)展目標(biāo)，設(shè)置14項(xiàng)核心指標(biāo)，其中4項(xiàng)約束性指標(biāo)，10項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)。
廣州市城市管理和綜合執(zhí)法“十四五”規(guī)劃
指標(biāo)表
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提升市容品質(zhì)和環(huán)衛(wèi)水平，建設(shè)美麗宜居花城。
樹(shù)立全周期意識(shí)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)戶外廣告招牌、建筑立面、城市家具等市容景觀元素一體化規(guī)劃建設(shè)管理。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理體制機(jī)制改革，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式、作業(yè)模式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)“地面干凈、立面整潔、秩序井然、環(huán)境優(yōu)美、市民滿意”的城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)上新臺(tái)階。
1.打造市容景觀亮點(diǎn)。
（1）開(kāi)展社區(qū)容貌品質(zhì)提升行動(dòng)。
結(jié)合老舊小區(qū)微改造、社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)、綠色社區(qū)行動(dòng)安排和居民實(shí)際需求，創(chuàng)新組織開(kāi)展社區(qū)容貌品質(zhì)提升行動(dòng)，每年培育不少于30個(gè)容貌改觀明顯、市民滿意度高的容貌品質(zhì)社區(qū)，推動(dòng)社區(qū)環(huán)境面貌有效改善和提升。落實(shí)摘牌工作機(jī)制，鞏固培育成果，營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局，不斷提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。
（2）推進(jìn)新“門前三包”全民行動(dòng)。
開(kāi)展新“門前三包”全民行動(dòng)，每年打造不少于11條（個(gè)）責(zé)任區(qū)告知書簽訂率和責(zé)任區(qū)制度知曉率高、責(zé)任人履行責(zé)任義務(wù)自覺(jué)、日常監(jiān)管到位、執(zhí)法檢查嚴(yán)格的“門前三包”樣本街（鎮(zhèn)），逐步覆蓋全市所有街（鎮(zhèn)）。健全復(fù)查復(fù)檢機(jī)制，鞏固提升成果，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市責(zé)任區(qū)管理水平整體提升。
（3）加強(qiáng)建筑物外立面保潔管理。
貫徹落實(shí)《廣州市城市建筑物外立面保持整潔管理辦法》，建立健全建（構(gòu)）筑物常態(tài)化清洗保潔機(jī)制，樹(shù)立全周期管理理念，以城鄉(xiāng)“牛皮癬”治理為重點(diǎn)，整合相關(guān)部門執(zhí)法力量，形成高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)效保持建（構(gòu)）筑物和公共設(shè)施外立面整潔、美觀、完好。
（4）提升戶外廣告和招牌管理水平。
規(guī)范戶外廣告和招牌設(shè)置秩序。高質(zhì)量編制戶外公益廣告設(shè)置實(shí)施方案，報(bào)刊亭等公共設(shè)施和公共汽車、電車等交通工具外表戶外廣告設(shè)置實(shí)施方案；大力推進(jìn)區(qū)域戶外廣告設(shè)置實(shí)施方案編制，實(shí)現(xiàn)全市戶外廣告可設(shè)區(qū)域規(guī)劃全覆蓋。深入開(kāi)展違法廣告和招牌治理，標(biāo)本兼治規(guī)范戶外廣告和招牌設(shè)置；全面推行招牌備案管理制度，對(duì)新增招牌實(shí)施備案管理。
提升戶外廣告和招牌設(shè)置品質(zhì)。按照重點(diǎn)區(qū)域建筑物外立面、立柱、廣告招牌的色彩、風(fēng)格、材質(zhì)等一體化設(shè)計(jì)，同頻同步整治提升，一般區(qū)域規(guī)范設(shè)置的原則，重點(diǎn)推進(jìn)市管八條重要道路及周邊區(qū)域戶外廣告和招牌整治提升工作，達(dá)到凈化城市空間、提升城市品質(zhì)的良好效果；以北京路戶外廣告和招牌整治提升為契機(jī)，全面提升商圈品質(zhì)，帶動(dòng)城市景觀品質(zhì)全面提升。組織開(kāi)展戶外廣告招牌規(guī)范系統(tǒng)設(shè)計(jì)研究，編制戶外廣告招牌系統(tǒng)規(guī)范設(shè)計(jì)指引，提高戶外廣告和招牌設(shè)置設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平。
提高戶外廣告和招牌設(shè)置安全水平。圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故、保平安”的目標(biāo)，壓實(shí)戶外廣告和招牌設(shè)置人安全管理主體責(zé)任，深入推進(jìn)“一線三排”機(jī)制落實(shí)落地取得實(shí)效；完善安全監(jiān)管方式，引進(jìn)第三方專業(yè)力量提高安全監(jiān)管專業(yè)化水平；持續(xù)開(kāi)展隱患整治，出臺(tái)《廣州市戶外廣告和招牌風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，完成《廣州市城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2019—2025年）》明確的第二批1071個(gè)“黃”“藍(lán)”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的戶外廣告和招牌安全隱患整治工作。健全戶外廣告和招牌應(yīng)急保障機(jī)制，完善戶外廣告和招牌突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
2.提升環(huán)境衛(wèi)生品質(zhì)。
（1）完善環(huán)衛(wèi)保潔標(biāo)準(zhǔn)化管理。
健全市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)環(huán)衛(wèi)管理體制機(jī)制，理順環(huán)衛(wèi)管理權(quán)責(zé)。完善以道路清掃保潔等級(jí)管理為基礎(chǔ)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)督檢查體系，按照標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和品質(zhì)化要求修訂環(huán)衛(wèi)精細(xì)化作業(yè)規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)辦法、經(jīng)費(fèi)核算辦法。建立健全環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，建立環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，修訂年度環(huán)衛(wèi)預(yù)算指標(biāo)，探索市（區(qū)）政府補(bǔ)助、村自籌、街（鎮(zhèn)）兜底相結(jié)合的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入模式。建立健全全域保潔與重點(diǎn)區(qū)域保潔相結(jié)合的工作機(jī)制，在全市范圍內(nèi)選取主次干道、商業(yè)街以及黨政機(jī)關(guān)、會(huì)議中心、會(huì)展中心、火車站周邊道路等重點(diǎn)區(qū)域作為環(huán)衛(wèi)精細(xì)化保潔區(qū)域，嚴(yán)格按照環(huán)衛(wèi)精細(xì)化作業(yè)和管理指引進(jìn)行精細(xì)化保潔作業(yè)。建立健全常態(tài)保潔與專項(xiàng)整治相結(jié)合的工作機(jī)制，結(jié)合愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、創(chuàng)建文明城市，重點(diǎn)加強(qiáng)城中村等薄弱區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整治。
（2）促進(jìn)環(huán)衛(wèi)現(xiàn)代化發(fā)展。
創(chuàng)新保潔理念，推廣“公共區(qū)域物業(yè)式保潔”和“道路管家”作業(yè)模式。提升道路清掃、河涌保潔、垃圾收集的機(jī)械化作業(yè)水平，提高保潔效率和質(zhì)量，加強(qiáng)政策保障和配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新能源、清潔能源環(huán)衛(wèi)車輛的推廣使用。創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)監(jiān)管方式，建立智能化常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，促進(jìn)廣州環(huán)衛(wèi)管理現(xiàn)代化發(fā)展。
（3）規(guī)范環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和管理。
編制《廣州市大中型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及主城區(qū)環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)布局規(guī)劃（2020—2035）》《廣州市環(huán)衛(wèi)公廁專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2025）》及城中村環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)設(shè)施科學(xué)建設(shè)，有效破解環(huán)衛(wèi)設(shè)施尤其城中村環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量少、規(guī)模小、處理能力不足的困局。
大力推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造。編制垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾收集站（房）、環(huán)衛(wèi)工具房、環(huán)衛(wèi)驛站、公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)指引，貫徹外形美觀、獨(dú)具特色、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、使用方便的原則，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品在環(huán)衛(wèi)行業(yè)的推廣應(yīng)用，提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施現(xiàn)代化水平。全面推行“小設(shè)施，大師做”，進(jìn)行高品質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，彰顯嶺南風(fēng)格、廣州特色。探索建設(shè)集“收集房、分類點(diǎn)、環(huán)衛(wèi)驛站、工具房”等多功能合一的綜合環(huán)衛(wèi)設(shè)施。出臺(tái)公建配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)辦法，全面開(kāi)展公建配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)情況摸查，大力推進(jìn)公建配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)范建設(shè)。大力推進(jìn)城中村和橋下空間環(huán)衛(wèi)設(shè)施品質(zhì)化提升工作。
強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施和車輛的規(guī)范化管理。落實(shí)環(huán)衛(wèi)設(shè)施和車輛維護(hù)管理責(zé)任人制度，按照精細(xì)化管理要求，實(shí)行定時(shí)清潔、沖洗和消毒，確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施和車輛干凈整潔，無(wú)臭氣污水?dāng)_民；督促落實(shí)環(huán)衛(wèi)設(shè)施和車輛進(jìn)行專業(yè)檢修維護(hù)。
（4）繼續(xù)推進(jìn)“廁所革命”。
提高公廁建設(shè)水平。遵循人性化、生態(tài)化、智能化、多功能化的原則加強(qiáng)公廁建設(shè)。推進(jìn)公廁查漏補(bǔ)缺建設(shè)工程，持續(xù)推進(jìn)臨街商鋪、賓館、酒樓等內(nèi)設(shè)廁所對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)公交站場(chǎng)等人員聚集場(chǎng)所公廁建設(shè)，加大密度，均衡布局，滿足市民如廁需求；推進(jìn)城中村公廁建設(shè)工程，結(jié)合舊村改造同步配套建設(shè)公廁。推進(jìn)公廁品質(zhì)提升改造工程，推進(jìn)“公廁+垃圾投放+環(huán)衛(wèi)工具房+廢品回收點(diǎn)+環(huán)衛(wèi)驛站”項(xiàng)目建設(shè)和公廁管理智能化建設(shè)，為市民出行提供更大方便。
提高公廁管養(yǎng)水平。建立公廁長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立公廁管養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)城市環(huán)境檢查系統(tǒng)、網(wǎng)格化管理系統(tǒng)和公廁APP評(píng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行多方位檢查評(píng)價(jià)，督促公廁管養(yǎng)工作落實(shí)。推進(jìn)文明如廁宣傳教育工作，讓愛(ài)護(hù)公廁設(shè)施、保護(hù)如廁環(huán)境、抵制如廁陋習(xí)的良好風(fēng)尚逐步成為全民共同踐行的文明公約。開(kāi)展“以廁養(yǎng)廁”試點(diǎn)工作，為公廁管養(yǎng)拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
（二）推進(jìn)生活垃圾分類，積極打造樣板城市。
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類系列重要指示批示精神，落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于“十四五”垃圾分類工作的部署，打造生活垃圾分類樣板城市，構(gòu)建政府推動(dòng)、社會(huì)參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制，完善全流程垃圾分類體系，至“十四五”期末生活垃圾回收利用率達(dá)42.8%。
1.深化源頭減量和分類。
持續(xù)加強(qiáng)垃圾分類宣傳教育，將生活垃圾分類納入教育體系，開(kāi)展生活垃圾分類“小手拉大手”主題實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)垃圾分類習(xí)慣，營(yíng)造全社會(huì)參與良好氛圍。鞏固定時(shí)定點(diǎn)分類投放模式，落實(shí)垃圾分類投放定時(shí)定點(diǎn)值守保潔服務(wù)常態(tài)化制度，指導(dǎo)居民正確分類投放。持續(xù)優(yōu)化提升生活垃圾分類投放點(diǎn)位，提升配套設(shè)施建設(shè)水平。持續(xù)開(kāi)展生活垃圾分類考核評(píng)估，進(jìn)一步健全和完善生活垃圾分類考評(píng)體系，開(kāi)展區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)、責(zé)任單位四級(jí)考核。持續(xù)深化源頭減量及資源回收，推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”，落實(shí)購(gòu)買低值可回收物回收處理服務(wù)管理辦法。
2.優(yōu)化分類收運(yùn)體系。
（1）完善分類收運(yùn)系統(tǒng)。
建立可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾等收運(yùn)路線，完善與源頭分類投放和終端分類處理無(wú)縫銜接的城鄉(xiāng)一體化的分類收運(yùn)系統(tǒng)。優(yōu)化垃圾收集點(diǎn)及轉(zhuǎn)運(yùn)站布局和功能配置，優(yōu)化大件垃圾投放拆解點(diǎn)布局，滿足分類收運(yùn)和“兩網(wǎng)融合”需求。優(yōu)化垃圾收運(yùn)車輛配置，按照“專桶專用、專車專收、專線專運(yùn)、車桶同色”要求，配備可回收物、廚余垃圾等專用車輛。構(gòu)建完善糞便、死禽畜收運(yùn)系統(tǒng)。
（2）加強(qiáng)分類收運(yùn)監(jiān)管。
完善垃圾分類收運(yùn)監(jiān)管機(jī)制，形成以市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)督為主的檢查、指導(dǎo)、督辦機(jī)制。全面落實(shí)生活垃圾分類管理責(zé)任人的主體責(zé)任，常態(tài)化開(kāi)展責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的生活垃圾分類收運(yùn)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)廚余垃圾和糞便收運(yùn)監(jiān)管。全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，結(jié)合“四標(biāo)四實(shí)”將生活垃圾分類收運(yùn)納入網(wǎng)格管理員日常監(jiān)督內(nèi)容。
（3）構(gòu)建以大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站為核心的現(xiàn)代化收運(yùn)體系。
建設(shè)大中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，“十四五”期間原則上每區(qū)至少完成1座大中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)。以建設(shè)大中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站為抓手，推進(jìn)現(xiàn)狀小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站提升改造，促進(jìn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)現(xiàn)代化、規(guī)范化、規(guī)?；ㄔO(shè)。同時(shí)，利用現(xiàn)有符合條件的各類公房、現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施等資源進(jìn)行改造，利用公園綠地、橋下空間進(jìn)行裝配式建設(shè)等方式，建設(shè)一批“兩網(wǎng)融合”點(diǎn)，進(jìn)一步完善廣州生活垃圾收運(yùn)體系。
（4）推進(jìn)收運(yùn)處置一體化改革。
以越秀、海珠、荔灣、天河、白云和黃埔區(qū)為試點(diǎn)，推進(jìn)老六區(qū)環(huán)衛(wèi)車隊(duì)“事改企”改革，完成人員、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)移交，健全精細(xì)化作業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)經(jīng)費(fèi)核算辦法，完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、作業(yè)精細(xì)的生活垃圾收運(yùn)處置一體化運(yùn)行體系，確保生活垃圾收運(yùn)秩序得到全面規(guī)范，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施管理水平得到顯著提高，垃圾收運(yùn)車輛車容車貌得到明顯改善。在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，推動(dòng)花都、番禺、南沙、增城和從化區(qū)生活垃圾收運(yùn)處置一體化改革，進(jìn)一步理順全市環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制，全面提升環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理水平，打造更加干凈整潔平安有序的城鄉(xiāng)環(huán)境。
（三）狠抓處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提高分類處理水平。
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，規(guī)范垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，提高垃圾分類處理水平。至“十四五”期末城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率保持100%，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，助力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，助力創(chuàng)建“無(wú)廢城市”。
1.推進(jìn)分類處理設(shè)施建設(shè)。
編制《廣州市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，適當(dāng)超前謀劃設(shè)施建設(shè)，從容應(yīng)對(duì)垃圾量增長(zhǎng)的需求。完成福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園生活垃圾應(yīng)急綜合處理項(xiàng)目（福山電廠二期）、第四、第五、第六、第七資源熱力電廠二期等5座資源熱力電廠建設(shè)，新增焚燒處理能力1.6萬(wàn)噸/日，啟動(dòng)新的資源熱力電廠規(guī)劃研究工作。完成福山生物質(zhì)綜合處理廠二期，花都、南沙、從化區(qū)廚余垃圾處理項(xiàng)目等4座廚余垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，新增廚余垃圾處理能力1900噸/日，完成興豐應(yīng)急填埋場(chǎng)第三填埋區(qū)建設(shè)，推進(jìn)增城棠廈垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境綜合整治工程二期建設(shè)，規(guī)劃填埋庫(kù)容約280萬(wàn)立方米，保障原生生活垃圾應(yīng)急填埋處置或二次殘?jiān)Y源化利用的應(yīng)急處置需求。推進(jìn)黃埔福山、南沙大崗循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建設(shè)2座飛灰資源化處置廠，總規(guī)模達(dá)800噸/日。探索老舊填埋場(chǎng)治理新路子，利用資源熱力電廠富余焚燒能力逐步消化陳腐垃圾；探索通過(guò)設(shè)施產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整，升級(jí)改造和協(xié)同處置等多元化途徑，進(jìn)一步提升現(xiàn)有福山、大田山等生物質(zhì)終處理設(shè)施產(chǎn)能。規(guī)劃期廣州市生活垃圾焚燒和生化集中處理能力達(dá)到36405噸/日，其中焚燒處理能力30000噸/日，廚余垃圾生化處理能力4800噸/日，糞便處理能力1500噸/日，死禽畜處理能力105噸/日；新增填埋庫(kù)容約500萬(wàn)立方米。推動(dòng)垃圾終端處理園區(qū)化、智能化、生態(tài)化，完善白云李坑、白云興豐、黃埔福山、南沙大崗、增城碧潭、從化潭口、花都等7個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園智能化建設(shè)。
2.規(guī)范建筑廢棄物處理設(shè)施建設(shè)。
建筑廢棄物按“源頭減量、工程調(diào)配、綜合利用、末端應(yīng)急”的思路進(jìn)行處置。優(yōu)先利用源頭減量減輕終端處置壓力，通過(guò)工程調(diào)配充分實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物資源化利用，規(guī)劃建設(shè)適量消納場(chǎng)作為應(yīng)急終端處置設(shè)施?！笆奈濉逼陂g實(shí)現(xiàn)新增消納容量1000萬(wàn)立方米，新增資源化利用廠處理能力900萬(wàn)立方米/年。
3.打造高效終端處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理體系。
加強(qiáng)市、區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)，建立市、區(qū)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，鼓勵(lì)引入第三方監(jiān)管，進(jìn)一步提高設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管水平。全面開(kāi)展精細(xì)化管理，推進(jìn)制定行業(yè)發(fā)展政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工作指引，修訂《廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管辦法》等規(guī)章制度，推廣清單式運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。探索園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，按照理念先進(jìn)、權(quán)責(zé)明晰、溝通順暢原則完善園區(qū)管理機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)管理水平全面提升。完善新一輪設(shè)施建成后垃圾供應(yīng)調(diào)度管理機(jī)制，探索建立終端處理設(shè)施間“互聯(lián)共治”渠道和機(jī)制，探索智慧化垃圾調(diào)度，最大限度實(shí)現(xiàn)垃圾供應(yīng)與處置相匹配。進(jìn)一步優(yōu)化合同采購(gòu)方式，分步驟推進(jìn)服務(wù)單價(jià)統(tǒng)一工作，逐步合并相同處置方式設(shè)施政府采購(gòu)服務(wù)。
（四）加強(qiáng)燃?xì)夤芾矸?wù)，優(yōu)化用氣營(yíng)商環(huán)境。
實(shí)施燃?xì)飧哔|(zhì)量發(fā)展工程，圍繞實(shí)現(xiàn)安全用氣、穩(wěn)定用氣、經(jīng)濟(jì)用氣目標(biāo)，提升燃?xì)獍l(fā)展品質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和智能化水平，構(gòu)建供應(yīng)更穩(wěn)定、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、運(yùn)營(yíng)更規(guī)范、安全更可靠、體制更完善的良好格局。進(jìn)一步優(yōu)化用氣獲得營(yíng)商環(huán)境，新增管道燃?xì)飧采w用戶80萬(wàn)戶，管道燃?xì)飧采w率達(dá)80%；新增管道燃?xì)恻c(diǎn)火用戶75萬(wàn)戶；新增燃?xì)夤艿栏采w120條城中村；燃?xì)夥?wù)質(zhì)量持續(xù)提高，服務(wù)水平居于全國(guó)前列；無(wú)重大安全事故。
1.提高燃?xì)夤?yīng)能力。
（1）推進(jìn)管道燃?xì)饨ㄔO(shè)。
建成廣州LNG（液化天然氣）應(yīng)急調(diào)峰氣源站及配套工程，啟動(dòng)永和、炭步、赤坭、大崗、南村等LNG氣化站建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)天然氣利用四期工程建設(shè)，建設(shè)珊瑚門站，啟動(dòng)大崗和小樓門站建設(shè)，新建高壓管道80公里、中壓管道700公里，推進(jìn)老舊管道、場(chǎng)站等設(shè)施更新改造。推動(dòng)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)燃?xì)飧晒堋耙粡埦W(wǎng)”和區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通。
（2）優(yōu)化瓶裝液化氣設(shè)施布局。
按照“以管定瓶、管進(jìn)瓶退、淘汰落后、提質(zhì)增效”的原則，優(yōu)化瓶裝液化氣供應(yīng)設(shè)施布局。通過(guò)現(xiàn)有瓶裝液化氣儲(chǔ)灌站、供應(yīng)站的轉(zhuǎn)、并、改、擴(kuò)或新建等方式淘汰落后站點(diǎn)設(shè)施，提高單站規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬服務(wù)半徑。
（3）加強(qiáng)燃?xì)鈸岆U(xiǎn)設(shè)施建設(shè)。
完善現(xiàn)代化燃?xì)鈸岆U(xiǎn)系統(tǒng)，優(yōu)化搶險(xiǎn)站點(diǎn)布局，重點(diǎn)建設(shè)或完善增城、南沙、花都、從化等5支搶險(xiǎn)隊(duì)。加強(qiáng)政府在應(yīng)急搶險(xiǎn)方面的投入，逐步實(shí)現(xiàn)“政府投入、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的燃?xì)鈸岆U(xiǎn)體系。
（4）加快燃?xì)庥脩舭l(fā)展。
強(qiáng)化引導(dǎo)，大力推動(dòng)管道燃?xì)飧采w區(qū)域用戶報(bào)裝使用；加快推進(jìn)公福機(jī)構(gòu)、商業(yè)用戶等餐飲場(chǎng)所使用管道燃?xì)猓?zhēng)完成餐飲場(chǎng)所“瓶改管”1萬(wàn)戶。結(jié)合城市更新計(jì)劃，同步推進(jìn)城中村、舊街區(qū)、老舊小區(qū)等管道燃?xì)飧采w；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村管道燃?xì)狻八蜌庀锣l(xiāng)”試點(diǎn)工作。
2.規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營(yíng)秩序。
（1）推動(dòng)燃?xì)庖?guī)模化經(jīng)營(yíng)。
推動(dòng)燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)?；?，采取企業(yè)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種形式，培育具有相當(dāng)規(guī)模的各類大型燃?xì)馄髽I(yè)，鼓勵(lì)培育集管道燃?xì)?、瓶裝燃?xì)?、車用燃?xì)饨?jīng)營(yíng)為一體的龍頭企業(yè)。推動(dòng)完善管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度，改革并執(zhí)行燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可審批制度，建立健全燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)退出機(jī)制，強(qiáng)化燃?xì)馄髽I(yè)準(zhǔn)入退出管理。
（2）推動(dòng)燃?xì)庖?guī)范化經(jīng)營(yíng)。
堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，推進(jìn)天然氣供氣模式改革，鼓勵(lì)管道燃?xì)馄髽I(yè)獲得多氣源供應(yīng)。建立健全瓶裝液化氣統(tǒng)一配送機(jī)制，制定配送人員管理制度，全面推廣瓶裝液化氣末端配送采用電動(dòng)三輪車，促進(jìn)末端配送安全、平穩(wěn)、有序。
3.提升燃?xì)夥?wù)水平。
（1）提高燃?xì)夥?wù)質(zhì)量。
健全對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的約束和激勵(lì)機(jī)制，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足用戶需要；依托企業(yè)網(wǎng)站、微客服、小程序等信息媒介，公開(kāi)燃?xì)饨尤氕h(huán)節(jié)信息、時(shí)間周期等內(nèi)容，進(jìn)一步提高信息透明度，保障用戶知情權(quán)；全面開(kāi)展提供代建管理、燃?xì)夤こ贪惭b、燃?xì)馄骶叻?wù)和燃?xì)饨鹑谂涮椎妊由旆?wù)，進(jìn)一步提高用戶滿意度和獲得感。
（2）加強(qiáng)燃?xì)赓|(zhì)量監(jiān)管。
督促燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全燃?xì)赓|(zhì)量檢測(cè)制度，確保燃?xì)猱a(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，加大燃?xì)饧映艉蜋z測(cè)裝置配置力度；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、燃?xì)夤芾淼炔块T聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化燃?xì)馍a(chǎn)、銷售和服務(wù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的燃?xì)赓|(zhì)量及檢測(cè)制度的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)、督促燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。
4.加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾怼?/strong>
（1）推進(jìn)燃?xì)獍踩旨?jí)管控。
落實(shí)《廣州市城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施細(xì)則（試行）》要求，建立健全城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)與控制工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督檢查，督促燃?xì)馄髽I(yè)及時(shí)消除、降低和控制燃?xì)饨?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
（2）加大燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)力度。
劃定燃?xì)庵鞲晒芫W(wǎng)保護(hù)范圍，設(shè)立統(tǒng)一的安全保護(hù)范圍標(biāo)識(shí)，規(guī)范保護(hù)范圍內(nèi)第三方活動(dòng)；制定燃?xì)夤艿栏膭?dòng)遷移程序規(guī)定，規(guī)范市政燃?xì)夤艿涝O(shè)施改動(dòng)方案審批，保障燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行；加大對(duì)涉及燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)的施工工地的監(jiān)管力度。
（3）提升瓶裝液化氣用戶本質(zhì)安全。
普及使用自閉角閥、帶切斷功能減壓閥、防鼠咬連接軟管、合格燃?xì)馄骶叩?，提升用戶設(shè)施本質(zhì)化安全；強(qiáng)化實(shí)名制購(gòu)氣和交氣，落實(shí)餐飲單位用氣安全主體責(zé)任。推廣餐飲燃?xì)庥脩糁悄芑瘓?bào)警切斷終端，鼓勵(lì)餐飲單位委托專業(yè)單位負(fù)責(zé)用戶設(shè)施巡查和維護(hù)，提高用戶燃?xì)馐褂冒踩健?/p>
（4）加強(qiáng)燃?xì)獍踩珯z查和隱患整治。
全面加強(qiáng)燃?xì)獍踩珯z查，定期開(kāi)展燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理行動(dòng)，鼓勵(lì)委托有能力的第三方機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。推進(jìn)燃?xì)庥脩舳穗娮踊矙z，提升用戶端隱患“排查、排序、排除”工作的有效性。
（五）協(xié)同推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，高效建設(shè)法治政府。
進(jìn)一步優(yōu)化城市管理綜合執(zhí)法體制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，助力高水平創(chuàng)建全國(guó)全省法治政府建設(shè)示范市。
1.完善城市管理執(zhí)法體制機(jī)制。
（1）協(xié)同推進(jìn)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革。
貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)改革精神，推動(dòng)執(zhí)法力量下移，推進(jìn)部分城管綜合執(zhí)法權(quán)下放到街（鎮(zhèn)）。厘清市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）職責(zé)，建立健全機(jī)構(gòu)，理順市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)基層城市管理綜合執(zhí)法的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，重點(diǎn)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定，推動(dòng)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化、隊(duì)伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化”。推廣“令行禁止、有呼必應(yīng)”等基層管理體制經(jīng)驗(yàn)，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、條塊聯(lián)動(dòng)的基層治理應(yīng)急機(jī)制、服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制和打通落實(shí)“最后一公里”的工作機(jī)制。
（2）優(yōu)化執(zhí)法體制機(jī)制。
完善跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)城市管理與生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、民政及公安等部門的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，廣泛開(kāi)展與佛山等相鄰城市的交流合作，形成齊抓共管的合力。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通，優(yōu)化管理、執(zhí)法和服務(wù)的關(guān)系。建立行政執(zhí)法與司法有效銜接機(jī)制，與檢察、審判機(jī)關(guān)建立聯(lián)席會(huì)議、案情通報(bào)、案件移送等制度，推動(dòng)行刑銜接。
創(chuàng)新執(zhí)法方式方法。提高行政執(zhí)法智能化水平，完善市容景觀、燃?xì)?、建筑廢棄物、違建查控等監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)，推進(jìn)智能視頻巡查系統(tǒng)應(yīng)用，推進(jìn)非接觸式執(zhí)法模式。健全完善市容環(huán)境秩序常態(tài)管控、建筑工地及建筑廢棄物長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)管控等機(jī)制，有效提升城管執(zhí)法效能。
（3）健全執(zhí)法監(jiān)督體系。
貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案，深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。完善執(zhí)法記錄信息調(diào)閱等辦案流程、網(wǎng)上辦案全流程監(jiān)督機(jī)制、執(zhí)法約談機(jī)制以及新聞媒體、市民投訴、信訪辦理制度；制定行政執(zhí)法工作規(guī)范，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理。
（4）創(chuàng)新執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)管理。
開(kāi)創(chuàng)“城管執(zhí)法講師”培訓(xùn)模式，建設(shè)執(zhí)法講師人才庫(kù)，優(yōu)化講師課程，推進(jìn)城管執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。開(kāi)展培訓(xùn)課程錄播等，豐富培訓(xùn)方式。完善一線執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法防護(hù)機(jī)制，確保隊(duì)員人身安全和身體健康；完善執(zhí)法人員使用車輛管理制度，規(guī)范車輛管理。強(qiáng)化城管系統(tǒng)協(xié)管隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌管理協(xié)管人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高協(xié)管人員規(guī)范輔助執(zhí)法能力。
2.加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法。
（1）加強(qiáng)市容秩序綜合治理。
突出重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)時(shí)段管控，建立“六亂”重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)態(tài)管控清單，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦、銷號(hào)管理，綜合施策治理城市“六亂”，加快構(gòu)建發(fā)現(xiàn)及時(shí)、響應(yīng)迅速、處置有力的巡查處置體系，推動(dòng)市容環(huán)境秩序整體提升。堅(jiān)持常態(tài)管理與集中整治相結(jié)合，聚焦地鐵出入口、校園周邊、市場(chǎng)周邊、公園周邊、醫(yī)院周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū)，定期組織開(kāi)展有針對(duì)性的專項(xiàng)整治行動(dòng)，保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。落實(shí)中央環(huán)保督察“回頭看”交辦問(wèn)題整改要求，持續(xù)推動(dòng)露天焚燒、占道燒烤執(zhí)法。依職責(zé)抓好疫情防控、養(yǎng)犬管理、校園周邊整治、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序、民族宗教、流浪乞討人員救助、掃黃打非等專項(xiàng)執(zhí)法工作，保持市容環(huán)境時(shí)時(shí)干凈、處處整潔。規(guī)范流動(dòng)商販臨時(shí)疏導(dǎo)區(qū)管理，提升服務(wù)管理水平。
（2）規(guī)范工地管理和建筑廢棄物排放運(yùn)輸秩序。
加強(qiáng)工地文明施工執(zhí)法，依法依職責(zé)查處無(wú)證施工、違規(guī)使用袋裝水泥等行為，提高在建工地依法施工、文明施工水平。重點(diǎn)開(kāi)展夜間無(wú)證超時(shí)施工專項(xiàng)整治，建立夜間超時(shí)施工重點(diǎn)管控清單，健全執(zhí)法與管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)主管部門綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、誠(chéng)信記錄、停工整頓等措施實(shí)行聯(lián)合懲戒，夜間超時(shí)施工擾民問(wèn)題得到明顯改善。強(qiáng)化工地?fù)P塵污染執(zhí)法，推動(dòng)工地落實(shí)揚(yáng)塵污染防治“6個(gè)100%”要求，努力改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。開(kāi)展建筑廢棄物排放運(yùn)輸專項(xiàng)整治，建立出泥工地、運(yùn)輸企業(yè)、重點(diǎn)路段三張管控清單制度，推動(dòng)“一不準(zhǔn)進(jìn)、三不準(zhǔn)出”規(guī)定落實(shí)，從嚴(yán)打擊建筑工地?zé)o證排放、雇請(qǐng)“無(wú)證車輛”運(yùn)輸和建筑廢棄物偷排亂倒等行為，規(guī)范行業(yè)秩序，維護(hù)良好市容環(huán)境。
（3）抓好燃?xì)夤芾韴?zhí)法。
加強(qiáng)與燃?xì)夤芾聿块T、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的配合，及時(shí)掌握燃?xì)膺`法線索，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)燃?xì)夂邳c(diǎn)、“以車代庫(kù)”流動(dòng)銷售燃?xì)?、非合?guī)車輛配送燃?xì)獾冗`法行為。抓好燃?xì)獗忝穹?wù)部、餐飲場(chǎng)所、城中村瓶裝液化氣執(zhí)法檢查，依法查處各類燃?xì)膺`法行為。依法查處燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)范圍內(nèi)違規(guī)施工行為。
（4）抓好生活垃圾分類執(zhí)法。
加大生活垃圾分類執(zhí)法力度，建立健全生活垃圾分類常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，在教育勸導(dǎo)、責(zé)令限改基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大行政處罰力度，提升全社會(huì)垃圾分類意識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)性。打擊違法轉(zhuǎn)移傾倒行為，結(jié)合市民投訴、視頻監(jiān)控、日常巡檢等線索，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的巡查，定期聯(lián)合公安、生態(tài)環(huán)境等開(kāi)展有針對(duì)性的執(zhí)法行動(dòng)，從嚴(yán)打擊從嚴(yán)查處生活垃圾非法轉(zhuǎn)移、傾倒和就地焚燒等行為，為垃圾分類治理工作提供有力執(zhí)法保障。
（5）加強(qiáng)違法戶外廣告治理。
嚴(yán)格遵循“新增違規(guī)廣告零增長(zhǎng)，存量違規(guī)廣告逐年減少”的原則，對(duì)違規(guī)戶外廣告進(jìn)行登記造冊(cè)、定性歸類、分步處置，實(shí)現(xiàn)有效減量。加強(qiáng)主要道路、內(nèi)環(huán)路、人行天橋及過(guò)街隧道等重點(diǎn)區(qū)域的巡查，堅(jiān)決拆除新增違規(guī)戶外廣告。
3.推進(jìn)違法建設(shè)綜合治理。
（1）治理存量違法建設(shè)。
落實(shí)“以城市更新提升城市宜居安居功能”“推進(jìn)違法建設(shè)治理，全面釋放高質(zhì)量發(fā)展空間”的部署要求，堅(jiān)持分類治理、拆治結(jié)合原則，健全完善“黨建引領(lǐng)、制度治違、科技查違、專項(xiàng)拆違、全民控違”的治理體系。在未來(lái)五年計(jì)劃治理存量違法建設(shè)1.64億平方米，建成區(qū)存量違法建設(shè)基本處理完畢。
（2）遏制新增違法建設(shè)。
利用“低空無(wú)人機(jī)遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”等手段對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行常態(tài)化核查和動(dòng)態(tài)監(jiān)控；壓實(shí)基層控違工作責(zé)任，加強(qiáng)檢查考評(píng)和責(zé)任追究；堅(jiān)持違建治理與基層組織建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮村社黨組織作用，依靠群眾力量共同監(jiān)管。對(duì)新增違法建設(shè)“零容忍”，堅(jiān)決依照《廣州市在建違法建設(shè)快速查處程序工作指引》予以拆除。
（六）科技驅(qū)動(dòng)數(shù)字賦能，城市管理更加智慧聰明。
順應(yīng)新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，搶抓城市管理新基建發(fā)展機(jī)遇，圍繞城市管理服務(wù)打造一批城市管理科技示范應(yīng)用項(xiàng)目，完善生活垃圾循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園功能，建設(shè)城市管理科技示范、科技孵化、科技應(yīng)用基地；大力實(shí)施“智慧城管+”戰(zhàn)略，探索完善“1+11+N”市區(qū)街三級(jí)聯(lián)動(dòng)的城市綜合管理服務(wù)調(diào)度指揮中心，打造城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大“一碼掃城”、視頻智能分析、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧燃?xì)獾纫慌鷪?chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市管理智能平臺(tái)扁平化應(yīng)用，在縱向、橫向和行業(yè)三個(gè)維度上互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)城市管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
1.強(qiáng)化城市管理科技創(chuàng)新。
著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新強(qiáng)市。強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研金協(xié)同創(chuàng)新，支持“一中心、一基地、兩集團(tuán)”（城管技術(shù)研究中心、蘿崗福山基地、廣州環(huán)投及廣燃集團(tuán)）積極申報(bào)科研基地、科普基地，開(kāi)展重要技術(shù)項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)。發(fā)揮城市管理聯(lián)盟的作用，加強(qiáng)前沿技術(shù)研究，加強(qiáng)與科研院所、高科技企業(yè)合作進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。充分利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)，加大與港澳臺(tái)地區(qū)科技交流與合作力度，構(gòu)建粵港澳臺(tái)更緊密的城市管理科技合作關(guān)系。
引進(jìn)一批先進(jìn)技術(shù)與實(shí)用產(chǎn)品，強(qiáng)化新技術(shù)、新產(chǎn)品在城管行業(yè)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市管理技術(shù)升級(jí)換代，在全國(guó)形成科技引領(lǐng)之勢(shì)。聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)和廣州環(huán)投開(kāi)展資源熱力電廠協(xié)同處置廚余垃圾、陳腐垃圾、污泥的課題研究，為各資源熱力電廠二期項(xiàng)目運(yùn)行提供技術(shù)支撐。
2.加快智慧城管建設(shè)。
落實(shí)數(shù)字廣東、數(shù)字廣州的工作部署要求，在感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，搭建與粵港澳大灣區(qū)中心城市管理相匹配的智慧城管信息化總體架構(gòu)，搭建“智慧、綜合、安全、便捷”應(yīng)用架構(gòu)；持續(xù)推動(dòng)信息化系統(tǒng)建設(shè)，積極促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用與城市管理場(chǎng)景深度融合；加強(qiáng)城市管理數(shù)據(jù)應(yīng)用，發(fā)掘數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)管理的潛在價(jià)值，持續(xù)改善業(yè)務(wù)環(huán)與信息環(huán)匹配程度；加大科技創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)新型硬件設(shè)備落地使用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)綜合分析和決策指揮能力不斷提升；拓展市民表達(dá)意見(jiàn)渠道，匯聚形成城市管理多元參與的良好格局，全面提升城市管理“標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、品質(zhì)化”的治理效能。
（1）完善城市運(yùn)行監(jiān)管體系。
積極利用物聯(lián)網(wǎng)、北斗定位、視頻監(jiān)控、5G（第五代移動(dòng)通信技術(shù)）等信息化技術(shù)，探索城市街面秩序、環(huán)境衛(wèi)生、建筑廢棄物、戶外廣告招牌、燃?xì)夤艿?、井蓋等智能終端布放；推動(dòng)物聯(lián)感知網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)，全面提升城管街面秩序監(jiān)控與“城市家具”容貌監(jiān)管水平；運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)傳感器、視頻監(jiān)管、智能監(jiān)測(cè)等智能感知手段，不斷提升巡查與執(zhí)法的勤務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)可視化勤務(wù)調(diào)度管理，全面建立智能城市運(yùn)行管理模式；持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法一線人員單兵裝備便利化建設(shè)，提高城管執(zhí)法服務(wù)能力和水平。
（2）持續(xù)加強(qiáng)城市管理數(shù)據(jù)建設(shè)。
加快城管數(shù)據(jù)上網(wǎng)入庫(kù)，建設(shè)集城市管理基礎(chǔ)信息、城市管理業(yè)務(wù)信息、城市管理相關(guān)信息為一體的城市管理綜合數(shù)據(jù)庫(kù)；加快城市管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅(jiān)持智能采集、專業(yè)采集、部門自查和部門共享“四結(jié)合”，形成一套數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理方式方法，著力提升城市數(shù)據(jù)更新能力；積極響應(yīng)城市電子政務(wù)一體化改革，充分利用數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，加強(qiáng)與城市管理相關(guān)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互通共享。
（3）搭建城市管理科技產(chǎn)學(xué)研融合平臺(tái)。
構(gòu)建涵蓋項(xiàng)目申報(bào)、登記、推廣應(yīng)用的科技創(chuàng)新項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)，引導(dǎo)科研院所、高等院校和社會(huì)團(tuán)體參與城市管理科技建設(shè)；加強(qiáng)科技成果宣講與展示，運(yùn)用“零距離”的城管科技體驗(yàn)，為市民了解城管、支持城管提供便捷通道。
（4）搭建城市綜合管理服務(wù)系統(tǒng)。
積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，著力推進(jìn)環(huán)衛(wèi)、燃?xì)?、建筑廢棄物、違建、戶外廣告招牌等領(lǐng)域的智慧化應(yīng)用建設(shè)和改造升級(jí)，不斷評(píng)估已建系統(tǒng)與業(yè)務(wù)實(shí)際之間的差距，不斷補(bǔ)足系統(tǒng)功能和設(shè)置上的短板，促進(jìn)城市管理各個(gè)環(huán)節(jié)閉環(huán)銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理各個(gè)業(yè)務(wù)的全周期、全過(guò)程管理；大力推動(dòng)“數(shù)字政府”改革，積極應(yīng)用數(shù)據(jù)決策、分析技術(shù)服務(wù)于人民生活和城市發(fā)展，推出一批符合廣州城市發(fā)展的城市管理信息化特色應(yīng)用。深入推進(jìn)城市管理智慧化、平臺(tái)化和云化，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的城市綜合管理服務(wù)工作體系，建立滿足超大城市綜合治理，面向多元城市管理服務(wù)，“縱向覆蓋市、區(qū)、街，橫向聯(lián)通部門”的智慧城管綜合管理服務(wù)平臺(tái)；不斷匯聚各類數(shù)據(jù)資源，加大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)挖掘和利用，著力打造智慧、可視、立體、綜合型的“城管大腦”，推動(dòng)指揮調(diào)度與執(zhí)法服務(wù)上下聯(lián)動(dòng)建設(shè)，增強(qiáng)城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提高城市精細(xì)化管理和服務(wù)水平，最大限度發(fā)揮信息化服務(wù)城市治理的整體效益。
（5）提升信息安全運(yùn)維規(guī)范。
貫徹國(guó)家信息安全戰(zhàn)略，關(guān)注城管數(shù)據(jù)敏感性及日益嚴(yán)峻的信息安全形勢(shì)，保障智慧城管安全穩(wěn)定運(yùn)行；持續(xù)解決運(yùn)維服務(wù)量大、運(yùn)維組織散、服務(wù)體系不統(tǒng)一等問(wèn)題，建立兼收并蓄、開(kāi)放包容、融合創(chuàng)新、集約高效的一體化運(yùn)維體系；推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)布一批新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣新技術(shù)建設(shè)試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，為全國(guó)智慧城管建設(shè)提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
（七）深化“放管服”改革，城市管理更加便民利民。
以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城市管理領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，深入推進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)的深度融合。
1.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
（1）創(chuàng)新優(yōu)化審批管理。
持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，實(shí)施政務(wù)服務(wù)流程再造，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，配合深化“一件事”主題套餐、“一門式”政策兌現(xiàn)、“一站式”公共服務(wù)等改革，擦亮“穗好辦”政務(wù)服務(wù)品牌，健全12345政務(wù)服務(wù)熱線便民便企功能，用信息手段支撐“一網(wǎng)通辦”和不見(jiàn)面審批模式，不斷提升政務(wù)服務(wù)能力。持續(xù)優(yōu)化用氣營(yíng)商環(huán)境，大力提升廣州市獲得用氣營(yíng)商環(huán)境的工作效率和服務(wù)水平，提高獲得用氣指標(biāo)；推進(jìn)生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)制度改革，規(guī)范收費(fèi)行為。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力廣州創(chuàng)建國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。
（2）優(yōu)化行政監(jiān)管機(jī)制。
健全“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作機(jī)制，積極推進(jìn)綜合監(jiān)管和檢查信息公開(kāi)。加快城管領(lǐng)域信用體系建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)跨部門信息交換、守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體依法采取市場(chǎng)禁入措施，形成“一處失信，處處受限”的信用監(jiān)管效應(yīng)。
（3）加快城市管理領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。
研究制訂城市管理領(lǐng)域市場(chǎng)化改革方案，在環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、垃圾處理、燃?xì)獍l(fā)展等領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，加快市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與城市治理，建立“政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)”的城市管理服務(wù)供應(yīng)體系。
2.構(gòu)建和諧公共關(guān)系。
（1）妥善處理信訪問(wèn)題。
做好人民群眾接訪工作，健全信訪工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，暢通信訪渠道，壓實(shí)屬地工作責(zé)任，及時(shí)排查不穩(wěn)定因素、解決合理訴求、化解矛盾糾紛，按照“急事急辦、簡(jiǎn)事快辦、繁事精辦、難事認(rèn)真辦”的原則積極穩(wěn)妥地處理各類信訪問(wèn)題，切實(shí)為民排憂解難。
（2）積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)輿情。
建立健全輿情監(jiān)控處理機(jī)制，探索“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、多方聯(lián)動(dòng)、快速處置”的輿情預(yù)警、輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。全面掌握城市管理輿情，及時(shí)引導(dǎo)應(yīng)對(duì)輿情，排查各類隱患苗頭，做好防范化解，確保社會(huì)安全穩(wěn)定，確保城管工作平穩(wěn)有序。
（3）強(qiáng)化建議提案辦理。
進(jìn)一步規(guī)范人大建議和政協(xié)提案辦理工作程序，加強(qiáng)與人大代表和政協(xié)委員的溝通交流，統(tǒng)籌組織座談、調(diào)研、走訪等活動(dòng)，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)案件辦理情況的跟蹤督促，提高城市管理服務(wù)水平。
（4）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。
進(jìn)一步推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)。優(yōu)先推動(dòng)垃圾分類、垃圾處理、燃?xì)夤芾淼壬婕懊裆Ｕ?、公共服?wù)和市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)有序開(kāi)放，落實(shí)行政規(guī)范性文件、政策文件公開(kāi)發(fā)布，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)，擴(kuò)大社會(huì)知曉度。
3.優(yōu)化城市管理質(zhì)量體系。
配合開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化創(chuàng)新型城市”示范創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌推進(jìn)城管系統(tǒng)地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。完善城市環(huán)境檢查評(píng)價(jià)考核機(jī)制，發(fā)揮評(píng)價(jià)工作的激勵(lì)效應(yīng)。完善城管網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，積極報(bào)送城市管理網(wǎng)格事件，不斷提高城市管理各領(lǐng)域精細(xì)化、網(wǎng)格化管理水平。
4.優(yōu)化城市安全管理機(jī)制。
牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，建立健全城市管理領(lǐng)域安全管理機(jī)制，完善安全管理制度，加大安全監(jiān)管力度，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)和燃?xì)獾仍O(shè)施全周期安全管理。實(shí)施《廣州市井蓋設(shè)施管理辦法》，規(guī)范井蓋設(shè)施安全管理。推進(jìn)城市管理領(lǐng)域反恐體系建設(shè)，完善反恐預(yù)案，為重要設(shè)施配備公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)等并加強(qiáng)監(jiān)控。進(jìn)一步健全三防、消防和應(yīng)急工作機(jī)制，穩(wěn)步提升應(yīng)急管理綜合能力，助力建設(shè)更高水平的平安廣州。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃實(shí)施的重要性，切實(shí)加強(qiáng)全市規(guī)劃統(tǒng)籌，落實(shí)城市管理任務(wù)和責(zé)任清單，保障規(guī)劃高效實(shí)施，推動(dòng)廣州市城市管理事業(yè)順利發(fā)展。
發(fā)揮市城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的宏觀謀劃、高位統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、督查落實(shí)職能，進(jìn)一步加強(qiáng)與市發(fā)展改革委、市民政局等城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮城市管理工作會(huì)議制度的作用，高效推動(dòng)城市管理規(guī)劃實(shí)施。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入。
優(yōu)化中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃管理，深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)計(jì)劃資金管理，提高政府投資保障?？茖W(xué)編制城市管理領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資計(jì)劃和財(cái)政項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，增強(qiáng)各城市管理部門、各區(qū)的協(xié)同性，提高資金計(jì)劃的科學(xué)性。健全內(nèi)控管理，完善轉(zhuǎn)移支付資金管理，規(guī)范城市管理領(lǐng)域市對(duì)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的分配和使用，建立均衡性、補(bǔ)償性、激勵(lì)性的轉(zhuǎn)移支付制度體系。
（三）完善政策法規(guī)。
全面貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)，建設(shè)法治城管、文明城管，助力廣州打造法治城市標(biāo)桿。啟動(dòng)廣州市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例等立法前期工作；適時(shí)開(kāi)展《廣州市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》《廣州市燃?xì)夤芾磙k法》等規(guī)章的修訂工作。制定《廣州市裝飾裝修廢棄物管理辦法》和《廣州市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法》等規(guī)范性文件，修訂《廣州市糞便管理規(guī)定》《廣州市生活垃圾終端處理應(yīng)急調(diào)度管理辦法》等一批規(guī)范性文件。建立動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，根據(jù)全面深化改革、全面依法治國(guó)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等，及時(shí)對(duì)起草和組織實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，維護(hù)法制統(tǒng)一。
（四）強(qiáng)化社會(huì)支撐。
加大城管宣傳教育力度，創(chuàng)新宣傳方式，利用電視、廣播、報(bào)紙、微博、微信、門戶網(wǎng)站、黨建平臺(tái)等媒介開(kāi)展廣泛宣傳，塑造“人民城管”的良好形象。凝聚社會(huì)力量參與城市管理，充分發(fā)揮城市管理研究聯(lián)盟的作用，為城市管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，協(xié)助政府高效管理城市；探索完善城市管理事務(wù)公眾咨詢監(jiān)督委員會(huì)、城市管理志愿者協(xié)會(huì)等互動(dòng)模式，拓寬人民參與城市管理的渠道，構(gòu)建“人民城市人民管”的良好局面。
（五）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估。
市城市管理綜合執(zhí)法局會(huì)同相關(guān)部門要完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、跟蹤分析，落實(shí)規(guī)劃總結(jié)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)及時(shí)調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)對(duì)城市發(fā)展新形勢(shì)新變化，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
附件1
附件2
附件3
附件4
附件5
名詞解釋
1.“1+2+3+N”：生活垃圾分類政策體系：1個(gè)條例《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》；2個(gè)辦法《廣州市生活垃圾分類處理工作考核暫行辦法》和《廣州市生活垃圾源頭減量和分類獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》；3個(gè)激勵(lì)性文件《廣州市生活垃圾處理階梯式分類計(jì)費(fèi)管理辦法》《廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償辦法》《廣州市購(gòu)買低值可回收物回收處理服務(wù)管理辦法》；N個(gè)垃圾分類管理制度，包括《廣州市餐廚垃圾就近就地自行處置辦法（試行）》等。
2.“門前三包”：即“市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度”，指市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》的要求，做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生工作，履行其責(zé)任區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，主要包括“保持環(huán)境干凈”“保持容貌整潔”“保持秩序良好”三部分的內(nèi)容，簡(jiǎn)稱“包干凈”“包整潔”“包有序”。
3.“一線三排”：“一線”指堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線；“三排”指事故隱患的排查、排序、排除。
4.“6個(gè)100%”：施工工地周邊圍擋100%、物料堆放覆蓋100%、出入車輛沖洗100%、施工現(xiàn)場(chǎng)地面硬化100%、拆遷工地濕法作業(yè)100%、渣土車輛密閉運(yùn)輸100%。
5.“一不準(zhǔn)進(jìn)、三不準(zhǔn)出”：指無(wú)《建筑廢棄物運(yùn)輸標(biāo)識(shí)》的車輛堅(jiān)決不準(zhǔn)進(jìn)入建筑工地；“三不準(zhǔn)出”是指超載、無(wú)遮蓋、未沖洗干凈車輪和車身的車輛，堅(jiān)決不準(zhǔn)駛出工地。
6.“1+11+N”：市區(qū)街三級(jí)聯(lián)動(dòng)的城市綜合管理服務(wù)調(diào)度指揮中心：1市11區(qū)N個(gè)街道三級(jí)聯(lián)動(dòng)的城市綜合管理服務(wù)調(diào)度指揮中心。
公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)
廣州市人民政府辦公廳?
2021年6月30日印發(fā)
評(píng)論