2006年1月1日，隨著《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（下稱(chēng)：《再生能源法》）正式施行，對(duì)于包括生物質(zhì)發(fā)電在內(nèi)的新能源利用項(xiàng)目，確立了鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、全額收購(gòu)、電價(jià)補(bǔ)貼等多項(xiàng)利好政策，極大的促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自《再生能源法》施行以來(lái)，涉及生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的電價(jià)補(bǔ)貼政策，無(wú)論是在補(bǔ)貼基準(zhǔn)、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼期限、申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)等方面均已經(jīng)多次變化，而且隨著2020年1月20日《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等系列文件的發(fā)布，關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電在內(nèi)的新能源發(fā)電項(xiàng)目涉及的補(bǔ)貼政策更是進(jìn)入全新的階段。本文嘗試基于2006年以來(lái)涉及生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼的各類(lèi)規(guī)范性文件，梳理生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼政策的前世今生。
一、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的范圍界定
根據(jù)《再生能源法（2006）》第三十二條規(guī)定：“生物質(zhì)能，是指利用自然界的植物、糞便以及城鄉(xiāng)有機(jī)廢物轉(zhuǎn)化成的能源”。但需要注意的是通過(guò)低效率爐灶直接燃燒方式利用秸稈、薪柴、糞便等，不適用《再生能源法》。
伴隨著《再生能源法（2006）》的施行，國(guó)家發(fā)改委同步發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)）（下稱(chēng)：發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)文），對(duì)于生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的范圍進(jìn)行了界定，包括：
（1）農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電；
（2）垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電；
（3）沼氣發(fā)電。
自2006年至今，關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的范圍界定未發(fā)生變化，一直為后續(xù)規(guī)定所沿用。
二、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼電變遷：0.25元、0.75元、0.65元
1.根據(jù)《再生能源法（2006）》，對(duì)于生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)按照兩種模式分別進(jìn)行定價(jià)：
（1）以由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)定價(jià)為原則；
（2）對(duì)于實(shí)行招標(biāo)確定中標(biāo)人的生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)確定的價(jià)格執(zhí)行，且明確規(guī)定中標(biāo)確定的電價(jià)不得高于政府確定的同類(lèi)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)水平；
2.生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目固定補(bǔ)貼單價(jià)時(shí)期：每千瓦時(shí)0.25元
同步生效的發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)文，對(duì)于實(shí)行政府定價(jià)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，從上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、享受年限、遞減規(guī)則等方面進(jìn)行了明確，即：
（1）在這一階段，價(jià)格主管部門(mén)尚未針對(duì)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目制定標(biāo)桿電價(jià)，而是確定生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)兩部分組成，其中補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.25元。在這一時(shí)期，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼并不區(qū)分農(nóng)林生物質(zhì)或垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，一視同仁，而且對(duì)于生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目產(chǎn)生的上網(wǎng)電量，均納入電價(jià)補(bǔ)貼范疇。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目也不需要根據(jù)入廠(chǎng)垃圾處理量對(duì)上網(wǎng)電量進(jìn)行折算，僅對(duì)部分上網(wǎng)電量享受電價(jià)補(bǔ)貼的情形；
（2）生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目可享受的電價(jià)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)也不是固定不變的，而是自2010年起，每年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)的發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼電價(jià)比上一年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼電價(jià)遞減2%；
（3）生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目可享受電價(jià)補(bǔ)貼的期限不是永恒持續(xù)的，而是有自項(xiàng)目投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價(jià)，運(yùn)行滿(mǎn)15年后，取消補(bǔ)貼電價(jià)；
（4）同時(shí)，根據(jù)發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)文之規(guī)定，對(duì)于通過(guò)招標(biāo)確定投資人的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)按中標(biāo)確定的價(jià)格執(zhí)行，但不得高于所在地區(qū)的標(biāo)桿電價(jià)。
3.農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目標(biāo)桿電價(jià)：每千瓦時(shí)0.75元
2010年7月18日，為促進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格[2010]1579號(hào)）（下稱(chēng)：發(fā)改價(jià)格[2010]1579號(hào)文），正式對(duì)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)政策，對(duì)于不同類(lèi)別的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目采用三種電價(jià)確認(rèn)方式：
（1）按照標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行的項(xiàng)目：
①未采用招標(biāo)確定投資人的新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.75元（含稅，下同）；
②已核準(zhǔn)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目（招標(biāo)項(xiàng)目除外），上網(wǎng)電價(jià)低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，上調(diào)至每千瓦時(shí)0.75元。
（2）高于標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行的項(xiàng)目：
對(duì)于已核準(zhǔn)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目（招標(biāo)項(xiàng)目除外），既定的上網(wǎng)電價(jià)高于農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目標(biāo)桿電價(jià)的，仍執(zhí)行原電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不需要下調(diào)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（3）招標(biāo)項(xiàng)目按照中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行:
通過(guò)招標(biāo)確定投資人的，上網(wǎng)電價(jià)按中標(biāo)確定的價(jià)格執(zhí)行，但不得高于全國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。對(duì)于通過(guò)招標(biāo)方式確認(rèn)投資人的已核準(zhǔn)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)如果低于每千瓦時(shí)0.75元的，不得上調(diào)。
4.垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目標(biāo)桿電價(jià)：每千瓦時(shí)0.65元
2012年3月28日，為引導(dǎo)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格[2012]801號(hào)）（下稱(chēng)：發(fā)改價(jià)格[2012]801號(hào)文），在規(guī)定垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元（含稅，下同）的基礎(chǔ)上，對(duì)于享受標(biāo)桿電價(jià)的上網(wǎng)電量折算方式、費(fèi)用兩級(jí)分?jǐn)偟冗M(jìn)行了規(guī)定：
（1）根據(jù)發(fā)改價(jià)格[2012]801號(hào)文之規(guī)定，并非所有垃圾發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量都可以享受垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)，按其入廠(chǎng)垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝?lèi)燃煤發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)。例如：一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目入廠(chǎng)垃圾處理量為1萬(wàn)噸，上網(wǎng)電量為300萬(wàn)千瓦時(shí)，則僅有其中的280萬(wàn)千瓦時(shí)上網(wǎng)電量可以享受垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)，其余20萬(wàn)千瓦時(shí)則需要執(zhí)行當(dāng)?shù)赝?lèi)燃煤發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)。相對(duì)于發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)文的規(guī)定，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可享受電價(jià)補(bǔ)貼的上網(wǎng)電量范圍受到了較大的限縮，也是垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目與其他類(lèi)別的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在電價(jià)補(bǔ)貼方面的重要區(qū)別；
5.隨著發(fā)改價(jià)格[2010]1579號(hào)文、發(fā)改價(jià)格[2012]801號(hào)文對(duì)于農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼調(diào)整為標(biāo)桿電價(jià)，對(duì)于生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼實(shí)際根據(jù)不同項(xiàng)目類(lèi)別分為了三類(lèi)：
（1）對(duì)于農(nóng)林生物質(zhì)項(xiàng)目上網(wǎng)電量按照每千瓦時(shí)0.75元執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)；
（2）對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目折算后的上網(wǎng)電量按照每千瓦時(shí)0.65元執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)；
（3）對(duì)于沼氣發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量仍按照發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)文之規(guī)定，按照每千瓦時(shí)0.25元進(jìn)行補(bǔ)貼。
6.需要注意的是，因?yàn)樯镔|(zhì)發(fā)電項(xiàng)目享有的補(bǔ)貼電價(jià)含增值稅，但自2008年開(kāi)始，對(duì)于符合條件的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目因售電取得的收入實(shí)行增值稅即征即退政策，因此在實(shí)行增值稅即征即退政策之后，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目收到的電價(jià)補(bǔ)貼均已經(jīng)是扣除了增值稅之后的金額。
三、電價(jià)補(bǔ)貼年限：從15年到82500小時(shí)
1.發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)文規(guī)定下的15年補(bǔ)貼期限
發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)文在明確了生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為每千瓦時(shí)0.25元的同時(shí)，也明確規(guī)定了發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價(jià)，運(yùn)行滿(mǎn)15年后，取消補(bǔ)貼電價(jià)。雖然后續(xù)發(fā)布的發(fā)改價(jià)格[2010]1579號(hào)文、發(fā)改價(jià)格[2012]801號(hào)文分別對(duì)于農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目和垃圾發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼確定為標(biāo)桿電價(jià)，但是補(bǔ)貼年限一直未有變更；
2.82500小時(shí)的落地以及與15年的差異
（1）2020年1月20日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（財(cái)建[2020]4號(hào)）（下稱(chēng)：財(cái)建[2020]4號(hào)文），對(duì)于已經(jīng)按照規(guī)定核準(zhǔn)備案、全部機(jī)組完成并網(wǎng)，同時(shí)經(jīng)審核納入補(bǔ)貼范圍的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，按合理利用小時(shí)數(shù)核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度；
（2）對(duì)于合理利用小時(shí)數(shù)的具體含義，則在2020年9月29日發(fā)布的《關(guān)于<關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)>有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（財(cái)建〔2020〕426號(hào)）（下稱(chēng)：財(cái)建〔2020〕426號(hào)文）予以明確，即：生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為82500小時(shí)。對(duì)于一個(gè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目而言，這一規(guī)定意味著在項(xiàng)目最多可以享受的補(bǔ)貼電量總額=項(xiàng)目容量×項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)。其中，項(xiàng)目容量按核準(zhǔn)（備案）時(shí)確定的容量為準(zhǔn)，如項(xiàng)目實(shí)際容量小于核準(zhǔn)（備案）容量的，以實(shí)際容量為準(zhǔn)。
（3）這里需要特別說(shuō)明是，雖然財(cái)建〔2020〕426號(hào)文規(guī)定了生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目合理利用小時(shí)數(shù)，但是原來(lái)的15年補(bǔ)貼年限的規(guī)定并未失效，只是在計(jì)算項(xiàng)目可享受的電價(jià)補(bǔ)貼過(guò)程中，按照“補(bǔ)貼退坡”的原則進(jìn)行取舍：
①生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目享受的電價(jià)補(bǔ)貼不再按照固定年限15年進(jìn)行發(fā)放；
②如果生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目根據(jù)合理利用小時(shí)數(shù)核算的全生命周期補(bǔ)貼電量在未屆滿(mǎn)15年之前已經(jīng)全部上網(wǎng)并享受了電價(jià)補(bǔ)貼，則對(duì)于未屆滿(mǎn)15年的剩余期限內(nèi)項(xiàng)目產(chǎn)生的剩余電量，則不再享有電價(jià)補(bǔ)貼。這對(duì)于生物質(zhì)燃料供應(yīng)充足、產(chǎn)能利用率高且噸發(fā)電量高的優(yōu)質(zhì)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目而言，無(wú)疑是一個(gè)利空；
③如果生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在15年內(nèi)因?yàn)楫a(chǎn)能利用率低等原因，導(dǎo)致享受電價(jià)補(bǔ)貼的上網(wǎng)電量未達(dá)到根據(jù)合理利用小時(shí)數(shù)計(jì)算的全生命周期補(bǔ)貼電量，則僅能根據(jù)實(shí)際上網(wǎng)電量享受電價(jià)補(bǔ)貼，15年補(bǔ)貼期限屆滿(mǎn)后項(xiàng)目新增發(fā)電量也不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，而是核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易；
④另外，還需注意的是，對(duì)于電價(jià)補(bǔ)貼計(jì)算起點(diǎn)由原來(lái)的項(xiàng)目投產(chǎn)之日變更為項(xiàng)目并網(wǎng)之日。
四、納入電價(jià)補(bǔ)貼必要條件的變遷
1.根據(jù)發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)文之規(guī)定，只有在2006年及以后獲得政府主管部門(mén)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，才可以執(zhí)行該辦法，享受規(guī)定的電價(jià)補(bǔ)貼，在2005年12月31日前獲得政府主管部門(mén)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，仍執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，但筆者并未查詢(xún)到2005年12月31日前已經(jīng)施行的電價(jià)補(bǔ)貼規(guī)定；
2.2012年3月14日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局于聯(lián)合發(fā)布了《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2012]102號(hào)）（下稱(chēng)：財(cái)建[2012]102號(hào)文），適應(yīng)了簡(jiǎn)政放權(quán)情形下，部分生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的立項(xiàng)已經(jīng)采取備案制的情形，明確了申請(qǐng)補(bǔ)貼的項(xiàng)目需要是按照國(guó)家規(guī)定已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，且應(yīng)經(jīng)過(guò)國(guó)家能源局的審核確認(rèn)。另外，申請(qǐng)補(bǔ)貼的項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)還需滿(mǎn)足已經(jīng)價(jià)格主管部門(mén)審核批復(fù)這一前提。對(duì)于符合規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，由企業(yè)按屬地原則向所在地省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門(mén)提出補(bǔ)助申請(qǐng)。省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門(mén)初審后聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局。經(jīng)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局審核通過(guò)后，將符合條件的項(xiàng)目列入可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄。自此，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目是否可以享受電價(jià)補(bǔ)貼，均需以被列入《可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄》（下稱(chēng)：補(bǔ)助目錄）為前提，自2012年至2019年期間，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局累計(jì)發(fā)布了7批次包含生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)助目錄；
3.2016年3月24日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》（發(fā)改能源[2016]625號(hào)），規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)需要對(duì)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，按照可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)、依法取得行政許可或者報(bào)送備案、符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目承擔(dān)全額保障性收購(gòu)的實(shí)施責(zé)任；
4.隨著財(cái)建[2020]4號(hào)文及其后續(xù)政策的陸續(xù)出臺(tái)，原有的補(bǔ)助目錄不再發(fā)布，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目想要繼續(xù)享受電價(jià)補(bǔ)貼政策需要按照新的規(guī)則被納入《可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單》（下稱(chēng)：補(bǔ)貼清單），但是對(duì)于納入補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)叫既有規(guī)則發(fā)生了巨大的變化，而且還處于不斷完善的過(guò)程中：
（1）根據(jù)財(cái)建[2020]4號(hào)文之規(guī)定，對(duì)于已按規(guī)定核準(zhǔn)（備案）、全部機(jī)組完成并網(wǎng)，同時(shí)經(jīng)審核納入補(bǔ)貼范圍的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，將按照合理利用小時(shí)書(shū)核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度。對(duì)于財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局已經(jīng)公布的7批補(bǔ)助目錄內(nèi)的項(xiàng)目直接列入補(bǔ)貼清單；
（2）2020年1月20日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了修訂后的《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)建〔2020〕5號(hào)）（下稱(chēng)：財(cái)建〔2020〕5號(hào)文），納入補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目需要滿(mǎn)足如下條件：
①對(duì)于財(cái)建〔2020〕5號(hào)文印發(fā)后需補(bǔ)貼的新增生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，需納入當(dāng)年可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼總額范圍內(nèi)；對(duì)于財(cái)建〔2020〕5號(hào)文印發(fā)前的存量項(xiàng)目需符合國(guó)家能源主管部門(mén)要求，按照規(guī)模管理的需納入年度建設(shè)規(guī)模管理范圍內(nèi)；
②按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已完成審批、核準(zhǔn)或備案；符合國(guó)家可再生能源價(jià)格政策，上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)價(jià)格主管部門(mén)審核批復(fù)；
③全部機(jī)組并網(wǎng)時(shí)間符合補(bǔ)助要求；
④相關(guān)審批、核準(zhǔn)、備案和并網(wǎng)要件經(jīng)國(guó)家可再生能源信息管理平臺(tái)審核通過(guò)。
（3）2020年3月12日，財(cái)政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核工作有關(guān)工作的通知》（財(cái)建辦[2020]6號(hào)）（下稱(chēng)：財(cái)建辦[2020]6號(hào)文），明確了規(guī)定補(bǔ)貼清單申報(bào)包括項(xiàng)目初審、省級(jí)主管部門(mén)確認(rèn)、項(xiàng)目復(fù)核以及補(bǔ)貼清單公示和公布共計(jì)四個(gè)階段，且對(duì)于歷史上已經(jīng)納入補(bǔ)助名錄的項(xiàng)目進(jìn)入補(bǔ)貼清單的原則以及納入首批補(bǔ)貼清單項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的條件進(jìn)行了再次明確：
①對(duì)于此前由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)文公布的第一批至第七批補(bǔ)助目錄內(nèi)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行審核后，直接納入補(bǔ)貼清單；
②規(guī)定納入首批補(bǔ)貼清單的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目需滿(mǎn)足以下條件：a.項(xiàng)目應(yīng)符合我國(guó)可再生能源發(fā)展相關(guān)規(guī)劃；
b.所有項(xiàng)目應(yīng)于2006年及以后年度按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）手續(xù)，其中生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目需于2018年1月底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)；
c.符合國(guó)家能源主管部門(mén)要求，按照規(guī)模管理的需納入年度建設(shè)規(guī)模管理范圍內(nèi)。
d.符合國(guó)家可再生能源價(jià)格政策，上網(wǎng)電價(jià)已獲得價(jià)格主管部門(mén)批復(fù)。
（4）2020年9月11日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》（發(fā)改能源〔2020〕1421號(hào)）（下稱(chēng)：發(fā)改能源〔2020〕1421號(hào)文）規(guī)定，2020年申請(qǐng)中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目必須符合如下條件：
①納入生物質(zhì)發(fā)電國(guó)家、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；
② 2020年1月20日（含）以后全部機(jī)組并網(wǎng)的當(dāng)年新增生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目；
③符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，配套建設(shè)高效治污設(shè)施，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目所在城市已實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度；
④申報(bào)情況屬實(shí)，并提交信用承諾書(shū)，沒(méi)有且承諾不出現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)摻燒等情況。
（5）而且，根據(jù)發(fā)改能源〔2020〕1421號(hào)文之規(guī)定，對(duì)于未納入2020年中央補(bǔ)貼規(guī)模的已并網(wǎng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入，但是需要中央補(bǔ)貼的在建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在合理工期內(nèi)建成并網(wǎng)。自2021年1月1日起，即便納入了生物質(zhì)發(fā)電國(guó)家、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目，如果已核準(zhǔn)未開(kāi)工的、或者在2021年之后新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)，不會(huì)被納入后續(xù)的補(bǔ)貼清單。
（6）2020年11月8日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知》（財(cái)辦建[2020]70號(hào)）（下稱(chēng)：財(cái)辦建[2020]70號(hào)文），再次強(qiáng)調(diào)了加快推進(jìn)補(bǔ)貼清單審核工作進(jìn)度的要求，其主要內(nèi)容與財(cái)辦建[2020]6號(hào)文相近，但是對(duì)于擬納入補(bǔ)貼清單的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目需滿(mǎn)足的前提條件有新的增補(bǔ)，即要求納入補(bǔ)貼清單的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)符合《農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目防治摻煤監(jiān)督管理指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)能綜新能〔2016〕623號(hào)）要求。
五、電價(jià)補(bǔ)貼資金來(lái)源沿革
1.自2006年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼政策實(shí)行之日起，《再生能源法》對(duì)于上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，由在全國(guó)范圍對(duì)銷(xiāo)售電量征收可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償。
2.在同步施行的發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)文中規(guī)定，對(duì)于可再生能源發(fā)電價(jià)格高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的差額部分，在全國(guó)省級(jí)及以上電網(wǎng)銷(xiāo)售電量中分?jǐn)?。并?guī)定可再生能源電價(jià)附加由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)可再生能源發(fā)展的實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整，調(diào)整周期不少于一年，截至目前，可再生能源電價(jià)附加的征收標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)進(jìn)行了5次調(diào)整，征收標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)收取0.001元提升至0.019元。
3.2007年1月17日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》（發(fā)改價(jià)格[2007]44號(hào)）（下稱(chēng)：發(fā)改價(jià)格[2007]44號(hào)文），確認(rèn)可再生能源電價(jià)附加由省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)收取并歸集，專(zhuān)款專(zhuān)用。并通過(guò)對(duì)存在補(bǔ)貼缺口的省級(jí)電網(wǎng)公司發(fā)放“附加配額”，并由盈余省級(jí)電網(wǎng)公司加以收購(gòu)這種“損有余以補(bǔ)不足”的方式調(diào)節(jié)全國(guó)范圍內(nèi)的可再生能源電價(jià)附加的分配。同時(shí)，還要求電網(wǎng)企業(yè)按照與發(fā)電企業(yè)購(gòu)售電合同規(guī)定的時(shí)間，按月結(jié)電費(fèi)和補(bǔ)貼。
4.2011年11月29日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2011〕115號(hào)）（下稱(chēng)：財(cái)綜〔2011〕115號(hào)文），將可再生能源電價(jià)附加以及可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等共同納入可再生能源發(fā)展基金?？稍偕茉措妰r(jià)附加的征集方式變更為由電網(wǎng)企業(yè)代征，由財(cái)政部駐各地監(jiān)察專(zhuān)員辦按月向電網(wǎng)企業(yè)征收，實(shí)行直接繳庫(kù)，收入全額上繳中央國(guó)庫(kù)。
5.2012年3月14日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2012]102號(hào)）（下稱(chēng)：財(cái)建[2012]102號(hào)文），文件明確將符合條件的項(xiàng)目列入可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄，標(biāo)志著可再生能源發(fā)展正式進(jìn)入申請(qǐng)補(bǔ)助目錄時(shí)代，自2012年至2019年，國(guó)家先后發(fā)布了七批包含生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的《可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄》。而且，文件還明確了對(duì)于可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金實(shí)行按季預(yù)撥、年終清算的原則。
6.根據(jù)2012年4月1日施行的發(fā)改價(jià)格[2012]801號(hào)文之規(guī)定，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目享受的電價(jià)補(bǔ)貼來(lái)源不再僅限于可再生能源電價(jià)附加，而是對(duì)上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分實(shí)行兩級(jí)分?jǐn)偅瑢⒉糠盅a(bǔ)貼壓力轉(zhuǎn)移給了省級(jí)電力公司：
（1）由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)每千瓦時(shí)0.1元，電網(wǎng)企業(yè)由此增加的購(gòu)電成本通過(guò)銷(xiāo)售電價(jià)予以疏導(dǎo)，這也成為我們所稱(chēng)的垃圾發(fā)電項(xiàng)目中的“省補(bǔ)”；
（2）電價(jià)補(bǔ)貼中的其余部分納入全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加解決，也就是垃圾發(fā)電項(xiàng)目中所稱(chēng)的“國(guó)補(bǔ)”。
7.根據(jù)2020年1月20日頒布的財(cái)建〔2020〕5號(hào)文，將生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目按照新增項(xiàng)目和存量項(xiàng)目進(jìn)行劃分，并對(duì)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼的分配原則進(jìn)行了調(diào)整：
（1）對(duì)于當(dāng)年納入國(guó)家規(guī)模管理的新增項(xiàng)目足額兌付補(bǔ)助資金；
（2）對(duì)于納入補(bǔ)助目錄的存量項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)依照項(xiàng)目類(lèi)型、并網(wǎng)時(shí)間、技術(shù)水平和相關(guān)部門(mén)確定的原則等條件，確定目錄中項(xiàng)目的補(bǔ)助資金撥付順序并向社會(huì)公開(kāi)。就生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目而言，除自愿參與綠色電力證書(shū)交易、自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目等項(xiàng)目可優(yōu)先兌付補(bǔ)助資金外，其他存量項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)按照相同比例統(tǒng)一兌付。
8.2020年4月3日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于有序推進(jìn)新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（征求意見(jiàn)稿），對(duì)于2020年以后申報(bào)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，如未納入本地區(qū)省級(jí)垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的，所需補(bǔ)貼資金原則上由項(xiàng)目所在省（區(qū)、市）負(fù)責(zé)解決；
9.根據(jù)2020年9月11日發(fā)布的發(fā)改能源〔2020〕1421號(hào)文，對(duì)于自2021年1月1日起，對(duì)于規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開(kāi)工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)于新納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目（包括2020年已并網(wǎng)但未納入當(dāng)年補(bǔ)貼規(guī)模的項(xiàng)目及2021年起新并網(wǎng)納入補(bǔ)貼規(guī)模的項(xiàng)目）補(bǔ)貼資金由中央地方共同承擔(dān)，分地區(qū)合理確定分擔(dān)比例，中央分擔(dān)部分逐年調(diào)整并有序退出，并且對(duì)于需要中央補(bǔ)貼的在建項(xiàng)目應(yīng)在合理工期內(nèi)建成并網(wǎng)。
六、喪失獲得電價(jià)補(bǔ)貼資格的情形
1.因超比例摻燒常規(guī)能源喪失補(bǔ)貼資格
作為新能源利用項(xiàng)目的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，往往存在使用燃煤等常規(guī)能源進(jìn)行助燃的情形，為避免存在以利用生物質(zhì)發(fā)電為名，以焚燒常規(guī)能源發(fā)電享受電價(jià)補(bǔ)貼為實(shí)，在為生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目設(shè)立電價(jià)補(bǔ)貼制度伊始，就規(guī)定了摻燒常規(guī)能源超過(guò)規(guī)定比例的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目不得享受電價(jià)補(bǔ)貼。后來(lái)在發(fā)布的發(fā)改價(jià)格[2012]801號(hào)文中，對(duì)于垃圾發(fā)電項(xiàng)目更是規(guī)定如果存在以垃圾處理量折算的上網(wǎng)電量低于實(shí)際上網(wǎng)電量的50%時(shí)，直接將該垃圾發(fā)電項(xiàng)目視為常規(guī)能源項(xiàng)目，不享受垃圾發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼：
（1）根據(jù)發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)文之規(guī)定，如生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目中發(fā)電消耗熱量中常規(guī)能源超過(guò)20%的混燃發(fā)電項(xiàng)目，視同常規(guī)能源發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济弘姀S(chǎng)的標(biāo)桿電價(jià)，不享受補(bǔ)貼電價(jià)。
（2）根據(jù)發(fā)改價(jià)格[2012]801號(hào)文之規(guī)定，對(duì)于垃圾發(fā)電項(xiàng)目，當(dāng)以垃圾處理量折算的上網(wǎng)電量低于實(shí)際上網(wǎng)電量的50%時(shí)，視為常規(guī)發(fā)電項(xiàng)目，不得享受垃圾發(fā)電價(jià)格補(bǔ)貼；當(dāng)折算上網(wǎng)電量高于實(shí)際上網(wǎng)電量的50%且低于實(shí)際上網(wǎng)電量時(shí)，以折算的上網(wǎng)電量作為垃圾發(fā)電上網(wǎng)電量；當(dāng)折算上網(wǎng)電量高于實(shí)際上網(wǎng)電量時(shí)，以實(shí)際上網(wǎng)電量作為垃圾發(fā)電上網(wǎng)電量。舉例而言：如一垃圾發(fā)電項(xiàng)目實(shí)際垃圾處理量為1萬(wàn)噸，對(duì)應(yīng)的折算上網(wǎng)電量應(yīng)為280萬(wàn)千瓦時(shí)，但如果實(shí)際上網(wǎng)電量超過(guò)560萬(wàn)千瓦時(shí)的，則該垃圾發(fā)電項(xiàng)目則會(huì)被視為常規(guī)能源發(fā)電項(xiàng)目，如實(shí)際上網(wǎng)電量高于280萬(wàn)千瓦時(shí)但低于560萬(wàn)千瓦時(shí)的，則其中的280萬(wàn)千瓦時(shí)執(zhí)行垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)，超出部分執(zhí)行當(dāng)?shù)赝?lèi)燃煤發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，如實(shí)際上網(wǎng)電量低于280萬(wàn)千瓦時(shí)，則實(shí)際上網(wǎng)電量均執(zhí)行垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)。
2.因虛報(bào)垃圾處理量喪失補(bǔ)貼資格
根據(jù)發(fā)改價(jià)格[2012]801號(hào)文之規(guī)定，對(duì)于虛報(bào)垃圾處理量、不據(jù)實(shí)核定垃圾處理量和上網(wǎng)電量等行為，將予以嚴(yán)肅查處，取消相關(guān)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
3.因環(huán)保違規(guī)行為喪失補(bǔ)貼資格
2020年6月19日，財(cái)政部和生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的通知》（財(cái)建〔2020〕199號(hào)）（下稱(chēng)：財(cái)建〔2020〕199號(hào)文）明確規(guī)定，如垃圾焚燒廠(chǎng)存在因污染物排放超標(biāo)等環(huán)境違法行為被依法處罰的情形，則應(yīng)核減或暫停撥付國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金。其中對(duì)于存在篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，自公安、生態(tài)環(huán)境部門(mén)做出行政處罰決定或人民法院判決生效之日起，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將其移出可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目因前述規(guī)定被移出可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單的，自移出之日起3年內(nèi)不得再納入補(bǔ)貼清單，移出補(bǔ)貼清單期間所發(fā)電量不予補(bǔ)貼。
4.因違規(guī)申報(bào)項(xiàng)目容量喪失補(bǔ)貼資格
根據(jù)2020年11月8日頒行的財(cái)辦建[2020]70號(hào)文之規(guī)定，可再生能源補(bǔ)貼項(xiàng)目申請(qǐng)補(bǔ)貼清單時(shí)，應(yīng)提交全容量并網(wǎng)時(shí)間承諾等資料，如核查證明全容量并網(wǎng)時(shí)間與企業(yè)承諾不一致，將視情節(jié)輕重核減補(bǔ)貼資金。對(duì)于經(jīng)核實(shí)的全容量并網(wǎng)時(shí)間比企業(yè)承諾全容量并網(wǎng)時(shí)間滯后3個(gè)月及以上，且實(shí)際影響價(jià)格政策的項(xiàng)目，移出補(bǔ)貼目錄清單，且自移出之日起3年內(nèi)不得再納入補(bǔ)貼清單，移出補(bǔ)貼清單期間所發(fā)電量不予補(bǔ)貼。
結(jié)語(yǔ)
自生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼自誕生伊始，就構(gòu)成了生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)的重要來(lái)源，也是助推產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的重要推手，伴隨著生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在內(nèi)的新能源綜合利用項(xiàng)目蓬勃發(fā)展，原有的基于可再生能源電價(jià)附加作為主要補(bǔ)貼資金來(lái)源的政策難以為繼，新的補(bǔ)貼政策在倒逼各地科學(xué)規(guī)劃、有序上馬的同時(shí)，對(duì)于電價(jià)補(bǔ)貼開(kāi)始采取兩級(jí)分?jǐn)偅抑醒胙a(bǔ)貼資金逐步退出的政策，以減輕中央財(cái)政補(bǔ)貼面臨的資金缺口。筆者認(rèn)為，無(wú)論新的補(bǔ)貼政策如何轉(zhuǎn)向，后續(xù)的制度銜接都應(yīng)當(dāng)以保障生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為必要前提。
評(píng)論