全國(guó)政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)最新數(shù)據(jù)顯示，4月份新入庫(kù)項(xiàng)目55個(gè)、投資額752億元；開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目40個(gè)、投資額417億元；簽約落地項(xiàng)目50個(gè)、投資額782億元，同比增長(zhǎng)517.3%。
今年以來(lái)，新入庫(kù)項(xiàng)目205個(gè)、投資額3563億元，同比下降13.4%；簽約落地項(xiàng)目195個(gè)、投資額4709億元，同比增長(zhǎng)52.1%；開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目153個(gè)、投資額2261億元，同比增長(zhǎng)29.4%。
專家認(rèn)為，從近幾個(gè)月數(shù)據(jù)來(lái)看，目前PPP市場(chǎng)成交態(tài)勢(shì)已趨于平穩(wěn)，PPP模式應(yīng)用重心發(fā)生變化，PPP市場(chǎng)涌動(dòng)新動(dòng)能，PPP項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度逐步加快。
在庫(kù)項(xiàng)目成熟度提高
結(jié)合往期數(shù)據(jù)，記者發(fā)現(xiàn)，今年一季度前中期，PPP項(xiàng)目受春節(jié)等因素影響處于成交低谷期，之后在一季度末迎來(lái)了成交爆發(fā)，規(guī)模環(huán)比由負(fù)轉(zhuǎn)正，PPP市場(chǎng)開(kāi)始回暖。二季度初，成交規(guī)模雖有一定程度的回落，但成交數(shù)量保持上升態(tài)勢(shì)。
大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥表示，新入庫(kù)PPP項(xiàng)目減少，簽約落地項(xiàng)目和開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量增加，表明PPP項(xiàng)目對(duì)GDP的貢獻(xiàn)有所增大。下一步，應(yīng)加大PPP前期工作力度，增加入庫(kù)量，促進(jìn)PPP持續(xù)健康發(fā)展。
云南省財(cái)政廳PPP中心主任楊捷認(rèn)為，4月份以來(lái)新入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量下降，在一定程度上反映出各級(jí)財(cái)政部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)更加注重PPP項(xiàng)目的質(zhì)量，更加注重PPP的穩(wěn)步健康發(fā)展。同時(shí)，簽約落地項(xiàng)目、開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的增加，表明在庫(kù)PPP項(xiàng)目的質(zhì)量和成熟度不斷提高，PPP項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度逐步加快。
中國(guó)投資咨詢有限公司咨詢總監(jiān)吳赟表示，PPP項(xiàng)目管理庫(kù)入庫(kù)數(shù)量自春節(jié)之后出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，年內(nèi)落地簽約項(xiàng)目投資額已達(dá)4709億元，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)復(fù)蘇作出貢獻(xiàn)。
PPP模式應(yīng)用重心發(fā)生變化
數(shù)據(jù)顯示，“兩新一重”類(lèi)PPP項(xiàng)目4月新入庫(kù)項(xiàng)目47個(gè)，投資額678億元、占全部新入庫(kù)項(xiàng)目的90.2%；今年以來(lái)，新入庫(kù)項(xiàng)目165個(gè)、投資額2223億元。
4月脫貧縣新入庫(kù)PPP項(xiàng)目12個(gè)、投資額90億元；今年以來(lái)，新入庫(kù)項(xiàng)目46個(gè)、投資額278億元。
污染防治與綠色低碳類(lèi)項(xiàng)目4月新入庫(kù)項(xiàng)目35個(gè)，投資額293億元、占全部新入庫(kù)項(xiàng)目的38.9%；今年以來(lái)，新入庫(kù)項(xiàng)目116個(gè)、投資額1376億元。
從行業(yè)看，今年以來(lái)在庫(kù)項(xiàng)目投資額凈增量前五位是交通運(yùn)輸1139億元、市政工程521億元、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)180億元、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)87億元、教育85億元。
四川大學(xué)商學(xué)院教授博士生導(dǎo)師陳傳認(rèn)為，后疫情時(shí)代，在“兩新一重”、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等政策的引導(dǎo)下，PPP模式的應(yīng)用重心開(kāi)始發(fā)生較大調(diào)整，為PPP市場(chǎng)帶來(lái)新動(dòng)能，比如今年新入庫(kù)的污染防治與綠色低碳項(xiàng)目數(shù)量占全部新入庫(kù)項(xiàng)目比例很高，且增速較快。
北京市中倫律師事務(wù)所合伙人周蘭萍同樣關(guān)注到了污染防治與綠色低碳類(lèi)項(xiàng)目在近幾個(gè)月來(lái)保持的強(qiáng)勁的增長(zhǎng)趨勢(shì)。她說(shuō)，隨著我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的確立和相關(guān)工作的不斷推進(jìn)，未來(lái)綠色PPP項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)仍會(huì)有廣闊的發(fā)展空間和市場(chǎng)前景，同時(shí)也將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)PPP市場(chǎng)的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。
“PPP模式為實(shí)施鄉(xiāng)村振興、防治污染和綠色低碳等領(lǐng)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資提供了有力保障?！眳勤S說(shuō)。
我國(guó)PPP實(shí)操經(jīng)驗(yàn)日益豐富
值得注意的是，今年以來(lái)，可行性缺口補(bǔ)助類(lèi)PPP項(xiàng)目投資額增加2210億元，占今年凈入庫(kù)項(xiàng)目投資額的99.4%；政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目投資額增加78億元，占今年凈入庫(kù)項(xiàng)目投資額的3.5%。其中，可行性缺口補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目投資額增幅較大，在凈入庫(kù)投資額中占比超99%；政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目新增投資額相對(duì)較小，在凈入庫(kù)投資額中占比低于5%。
對(duì)此，周蘭萍分析，隨著地方財(cái)承空間的逐步縮減，符合實(shí)施政府付費(fèi)項(xiàng)目要求的地方越來(lái)越少，另外，純使用者付費(fèi)項(xiàng)目市場(chǎng)化程度較強(qiáng)，實(shí)踐中采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目較少。所以，當(dāng)前形勢(shì)下，可行性缺口補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目占比越來(lái)越大有其必然性。
金永祥認(rèn)為，隨著PPP的不斷推進(jìn)，各地政府的財(cái)承空間都有所下降，政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目入庫(kù)難度較大，所以這類(lèi)項(xiàng)目占比不高，只有3.5%。另外，由于價(jià)格改革不到位，使用者付費(fèi)能夠滿足投資回報(bào)要求的很少，結(jié)果就是可行性缺口補(bǔ)貼類(lèi)項(xiàng)目成為了新入庫(kù)項(xiàng)目的主體。
吳赟總結(jié)說(shuō)，PPP項(xiàng)目前期論證和財(cái)政可承受能力評(píng)估等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)規(guī)范、完善了國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式，在規(guī)范政府舉債管理、公共治理體系現(xiàn)代化建設(shè)等方面發(fā)揮更為積極持續(xù)作用。同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)在這些年積累的PPP實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，也能幫助未來(lái)中國(guó)企業(yè)在國(guó)際舞臺(tái)上參與更多國(guó)際項(xiàng)目，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。
據(jù)了解，2014年以來(lái)，累計(jì)入庫(kù)PPP項(xiàng)目已達(dá)10094個(gè)、投資額15.6萬(wàn)億元；累計(jì)簽約落地項(xiàng)目7286個(gè)、投資額11.9萬(wàn)億元，落地率72.2%；累計(jì)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目4423個(gè)、投資額6.8萬(wàn)億元，落地項(xiàng)目開(kāi)工率60.7%。
評(píng)論