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發(fā)改委:前7月退出煤炭產(chǎn)能9500萬噸進(jìn)度遲緩

發(fā)布時間:2016-08-13   來源:人民網(wǎng)

  國家發(fā)改委11日發(fā)布的《關(guān)于煤炭去產(chǎn)能和專項執(zhí)法行動開展情況通報》指出,前7個月煤炭去產(chǎn)能進(jìn)度比較遲緩,只完成了目標(biāo)任務(wù)的1/3多一點(diǎn),特別是7月份退出產(chǎn)能不到1000萬噸,工作進(jìn)度明顯滯后于時間進(jìn)度,與黨中央、國務(wù)院的要求差距很大。

  通報指出,為避免出現(xiàn)年底突擊趕進(jìn)度的情況,各地區(qū)必須11月底以前全面完成全年煤炭去產(chǎn)能任務(wù),中央企業(yè)和省屬國有煤炭企業(yè)要力爭于11月上旬完成。

  國家發(fā)改委副主任連維良表示,截至7月末,全國已累計退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸,占到全年目標(biāo)任務(wù)量2.5億噸的38%。其中,北京、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、新疆等21個地區(qū)已全面啟動去產(chǎn)能工作,并部分完成了退出任務(wù)。

  但連維良同時指出,當(dāng)前煤炭去產(chǎn)能存在三方面的問題。一是總進(jìn)度比較遲緩。前7個月只完成了目標(biāo)任務(wù)的1/3多一點(diǎn),特別是7月份退出產(chǎn)能不到1000萬噸,這個工作進(jìn)度明顯滯后于時間進(jìn)度,與黨中央、國務(wù)院的要求差距很大。

  二是地區(qū)之間、企業(yè)之間嚴(yán)重不平衡。湖南、江蘇完成全年目標(biāo)任務(wù)量的80%左右,北京、湖北、陜西、甘肅和新疆均完成50%以上。重慶市自我加壓,今年已明確關(guān)閉退出煤礦219個、涉及產(chǎn)能1300多萬噸,分別超出目標(biāo)任務(wù)的56.4%和44.4%。中央企業(yè)和部分地方大型國有企業(yè)作為去產(chǎn)能的重要主體,切實發(fā)揮表率作用,神華集團(tuán)已全部完成全年任務(wù),陜煤化集團(tuán)已完成全年目標(biāo)任務(wù)的86.4%。但目前內(nèi)蒙古、福建、廣西、寧夏和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭去產(chǎn)能工作剛剛啟動,還沒有實現(xiàn)實質(zhì)性產(chǎn)能退出;江西、四川、云南完成比例不到10%。

  三是部分省區(qū)市任務(wù)安排過于靠后。目前各地4季度安排的任務(wù)量占全年任務(wù)的50%以上,其中12月份占1/3以上,這與我們在重慶現(xiàn)場會上提出的前11個月基本完成任務(wù)的進(jìn)度要求差距甚遠(yuǎn)。山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、江西、廣西、四川等省區(qū)將大部分去產(chǎn)能任務(wù)安排在4季度完成,年底集中趕進(jìn)度的現(xiàn)象十分突出,全年完不成任務(wù)的風(fēng)險很大。

  此外, 從資金落實情況來看,北京、河北、山東、江蘇、四川、云南、寧夏等省(區(qū)、市)已將中央獎補(bǔ)資金全部撥付至地市或企業(yè)。山東、江蘇、湖北、重慶、四川、青海等省市已積極籌措省級財政資金近20億元。吉林、安徽、廣西、湖南等省正在研究地方財政補(bǔ)助資金安排方案。也有的地區(qū)尚未安排地方財政資金,主要依靠中央獎補(bǔ)資金來推動去產(chǎn)能工作。

  職工安置方面,大部分地方已經(jīng)出臺職工安置的配套意見,進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)政策措施,并通過督促檢查、調(diào)度通報等方式加大落實力度。煤炭企業(yè)積極拓展就業(yè)渠道,促進(jìn)內(nèi)部分流安置,用好穩(wěn)崗補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持、援助托底等社保政策,職工安置工作總體上穩(wěn)妥推進(jìn)。江蘇省人員安置總量已達(dá)到全年總數(shù)的70%左右,淮南礦業(yè)集團(tuán)今年已平穩(wěn)有序分流近萬人。也有的地方和企業(yè)安置辦法少、工作進(jìn)展慢,在內(nèi)部分流安置、支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提供公益性崗位等方面還需要進(jìn)一步加大工作力度。

  資產(chǎn)債務(wù)處置方面,部分地區(qū)支持去產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)處置,為職工安置籌措更多資金。湖南省返還直接關(guān)閉礦井的剩余資源采礦權(quán)價款和地質(zhì)環(huán)境治理備用金,初步概算達(dá)到20億元以上。重慶市支持地產(chǎn)集團(tuán)收儲能源集團(tuán)關(guān)閉退出礦井閑置土地。部分地區(qū)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào),發(fā)揮債權(quán)人委員會作用,推動債務(wù)重組,降低財務(wù)費(fèi)用,為去產(chǎn)能創(chuàng)造有利條件。但也有的地區(qū)仍在等待觀望,去產(chǎn)能煤礦的資產(chǎn)和債務(wù)處置沒有實質(zhì)性突破。

  連維良說,下一階段,部際聯(lián)席會議操作層面和各地將不折不扣地抓好落實,確保全面完成全年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要持續(xù)加大專項執(zhí)法力度,每個月都要上報并通報違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)企業(yè)的名單,根據(jù)不同情況采取限產(chǎn)、停產(chǎn)整頓等聯(lián)合懲戒措施;對多次多部門發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為和不達(dá)標(biāo)情況的,要提請地方政府依法關(guān)閉。通過嚴(yán)格執(zhí)法,推動煤炭行業(yè)進(jìn)一步提升安全、環(huán)保、質(zhì)量水平,提升行業(yè)整體面貌,促進(jìn)煤炭去產(chǎn)能任務(wù)全面順利完成。

  附:關(guān)于煤炭去產(chǎn)能和專項執(zhí)法行動開展情況的通報

  國家發(fā)展改革委副主任 連維良

  (2016年8月4日)

  近一時期,各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署,迅速行動,狠抓落實,做了大量艱苦細(xì)致的工作。特別是7月份以來,部際聯(lián)席會議先后召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展全國電視電話會議和現(xiàn)場經(jīng)驗交流會,對全面完成2016年去產(chǎn)能任務(wù)提出明確要求。各地加緊落實獎補(bǔ)資金,進(jìn)一步細(xì)化實施方案,層層分解目標(biāo)責(zé)任,倒排關(guān)閉退出進(jìn)度,深入開展專項執(zhí)法行動,去產(chǎn)能工作取得了一定進(jìn)展。

  一、目標(biāo)任務(wù)完成情況

  截至7月末,全國已累計退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸,占到全年目標(biāo)任務(wù)量2.5億噸的38%。其中,北京、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、新疆等21個地區(qū)已全面啟動去產(chǎn)能工作,并部分完成了退出任務(wù)。當(dāng)前存在的主要問題是:

  一是總進(jìn)度比較遲緩。前7個月只完成了目標(biāo)任務(wù)的1/3多一點(diǎn),特別是7月份退出產(chǎn)能不到1000萬噸,這個工作進(jìn)度明顯滯后于時間進(jìn)度,與黨中央、國務(wù)院的要求差距很大。

  二是地區(qū)之間、企業(yè)之間嚴(yán)重不平衡。湖南、江蘇完成全年目標(biāo)任務(wù)量的80%左右,北京、湖北、陜西、甘肅和新疆均完成50%以上。重慶市自我加壓,今年已明確關(guān)閉退出煤礦219個、涉及產(chǎn)能1300多萬噸,分別超出目標(biāo)任務(wù)的56.4%和44.4%。中央企業(yè)和部分地方大型國有企業(yè)作為去產(chǎn)能的重要主體,切實發(fā)揮表率作用,神華集團(tuán)已全部完成全年任務(wù),陜煤化集團(tuán)已完成全年目標(biāo)任務(wù)的86.4%。但目前內(nèi)蒙古、福建、廣西、寧夏和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭去產(chǎn)能工作剛剛啟動,還沒有實現(xiàn)實質(zhì)性產(chǎn)能退出;江西、四川、云南完成比例不到10%。

  三是部分省區(qū)市任務(wù)安排過于靠后。目前各地4季度安排的任務(wù)量占全年任務(wù)的50%以上,其中12月份占1/3以上,這與我們在重慶現(xiàn)場會上提出的前11個月基本完成任務(wù)的進(jìn)度要求差距甚遠(yuǎn)。山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、江西、廣西、四川等省區(qū)將大部分去產(chǎn)能任務(wù)安排在4季度完成,年底集中趕進(jìn)度的現(xiàn)象十分突出,全年完不成任務(wù)的風(fēng)險很大。

  二、資金落實情況

  財政部發(fā)文要求加強(qiáng)中央獎補(bǔ)資金使用管理,建立月報制度,及時調(diào)度各地資金籌措和撥付情況。北京、河北、山東、江蘇、四川、云南、寧夏等省(區(qū)、市)已將中央獎補(bǔ)資金全部撥付至地市或企業(yè)。山東、江蘇、湖北、重慶、四川、青海等省市已積極籌措省級財政資金近20億元。吉林、安徽、廣西、湖南等省正在研究地方財政補(bǔ)助資金安排方案。也有的地區(qū)尚未安排地方財政資金,主要依靠中央獎補(bǔ)資金來推動去產(chǎn)能工作。

  三、職工安置情況

  人力資源社會保障部6月份出臺化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓(xùn)計劃,7月份又印發(fā)明電要求各地切實做好政策制定、情況摸排、資金銜接、安置方案制定等工作。為摸清底數(shù),跟蹤掌握職工安置情況,專門開發(fā)上線運(yùn)行了職工實名制信息系統(tǒng)。

  大部分地方已經(jīng)出臺職工安置的配套意見,進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)政策措施,并通過督促檢查、調(diào)度通報等方式加大落實力度。煤炭企業(yè)積極拓展就業(yè)渠道,促進(jìn)內(nèi)部分流安置,用好穩(wěn)崗補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持、援助托底等社保政策,職工安置工作總體上穩(wěn)妥推進(jìn)。江蘇省人員安置總量已達(dá)到全年總數(shù)的70%左右,淮南礦業(yè)集團(tuán)今年已平穩(wěn)有序分流近萬人。也有的地方和企業(yè)安置辦法少、工作進(jìn)展慢,在內(nèi)部分流安置、支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提供公益性崗位等方面還需要進(jìn)一步加大工作力度。

  四、資產(chǎn)債務(wù)處置情況

  人民銀行支持鋼鐵煤炭企業(yè)債券融資順利接續(xù),積極推進(jìn)不良資產(chǎn)證券化,拓寬銀行市場化處置不良債務(wù)渠道。銀監(jiān)會7月份印發(fā)《關(guān)于做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會有關(guān)工作的通知》,指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過債權(quán)人委員會機(jī)制,妥善解決鋼鐵、煤炭困難企業(yè)的金融債務(wù)問題。

  部分地區(qū)支持去產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)處置,為職工安置籌措更多資金。湖南省返還直接關(guān)閉礦井的剩余資源采礦權(quán)價款和地質(zhì)環(huán)境治理備用金,初步概算達(dá)到20億元以上。重慶市支持地產(chǎn)集團(tuán)收儲能源集團(tuán)關(guān)閉退出礦井閑置土地。部分地區(qū)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào),發(fā)揮債權(quán)人委員會作用,推動債務(wù)重組,降低財務(wù)費(fèi)用,為去產(chǎn)能創(chuàng)造有利條件。但也有的地區(qū)仍在等待觀望,去產(chǎn)能煤礦的資產(chǎn)和債務(wù)處置沒有實質(zhì)性突破。

  五、專項執(zhí)法行動開展情況

  發(fā)展改革委會同能源局、煤礦安監(jiān)局、煤炭工業(yè)協(xié)會已開展兩輪減量化生產(chǎn)和節(jié)假日停產(chǎn)放假情況督查暗訪,對沒有停產(chǎn)放假且未備案的14處煤礦進(jìn)行了通報;對全國年產(chǎn)30萬噸及以下煤礦逐個進(jìn)行了排查,梳理出未列入去產(chǎn)能計劃的煤礦3800處左右、產(chǎn)能4.8億噸,將專門制定去產(chǎn)能方案;對煤炭行業(yè)能耗執(zhí)法專項行動進(jìn)行部署,督促各地區(qū)認(rèn)真開展自查。

  國土資源部組織開展國土執(zhí)法專項行動,截至7月底,25個省(區(qū)、市)共梳理出近10多年來煤炭行業(yè)違法用地264起,違法用地面積26781畝,其中225起已經(jīng)立案查處,4起正在啟動立案查處程序,1起法院已進(jìn)行查封,24起正在按規(guī)定督促補(bǔ)辦手續(xù);違法用礦189起,違法開采量4057.4萬噸,其中182起已經(jīng)立案查處,另外7起已責(zé)令停產(chǎn),正在督促補(bǔ)辦手續(xù)。

  質(zhì)檢總局嚴(yán)格落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》,加強(qiáng)進(jìn)口煤檢驗檢疫,限制劣質(zhì)煤進(jìn)口,截至7月12日共檢出環(huán)保項目不合格產(chǎn)品93批、45.8萬噸、2124.6萬美元,全部禁止進(jìn)口。

  煤礦安監(jiān)局組織各產(chǎn)煤地區(qū)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動自查,13個省(區(qū)、市)依法對50處煤礦進(jìn)行了處罰,其中責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦19處,停止采煤(掘進(jìn))工作面63個。

  能源局組織開展違法違規(guī)建設(shè)項目清理專項行動,各地上報未批先建煤礦項目148處、產(chǎn)能6.65億噸,目前除新疆地區(qū)部分煤礦因涉及保基本民生需求經(jīng)同意外,其他均已停產(chǎn)停建;發(fā)展改革委、能源局、煤礦安監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于實施減量置換嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項的通知》,要求對確需繼續(xù)建設(shè)的未批先建煤礦,嚴(yán)格實施減量置換;能源局組織開展淘汰落后專項行動,排查出屬于依法關(guān)閉類、限期淘汰類的煤礦72處、產(chǎn)能600萬噸/年。

  針對前面通報的情況,下一階段,部際聯(lián)席會議操作層面和各地將按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神和紹史主任接下來所作出的工作要求,不折不扣地抓好落實,確保全面完成全年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。在這里需要說明的是,在完成進(jìn)度上,各地不能以簽訂責(zé)任書為時間節(jié)點(diǎn)來衡量去產(chǎn)能的進(jìn)度,去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上就已經(jīng)做出安排,而且在年初我們也已經(jīng)專門召開過煤炭去產(chǎn)能工作會議進(jìn)行安排,所以應(yīng)當(dāng)以時間進(jìn)度來衡量工作進(jìn)度,要一個月一個月的調(diào)度,一個月一個月報進(jìn)度,一個月一個月報計劃,一個項目一個項目的督促進(jìn)度。為避免出現(xiàn)年底突擊趕進(jìn)度的情況,各地區(qū)必須把任務(wù)往前排,要爭取11月底以前全面完成全年煤炭去產(chǎn)能任務(wù),中央企業(yè)和省屬國有煤炭企業(yè)要力爭11月上旬完成。各地區(qū)、各有關(guān)部門要持續(xù)加大專項執(zhí)法力度,每個月都要上報并通報違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)企業(yè)的名單,根據(jù)不同情況采取限產(chǎn)、停產(chǎn)整頓等聯(lián)合懲戒措施;對多次多部門發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為和不達(dá)標(biāo)情況的,要提請地方政府依法關(guān)閉。通過嚴(yán)格執(zhí)法,推動煤炭行業(yè)進(jìn)一步提升安全、環(huán)保、質(zhì)量水平,提升行業(yè)整體面貌,促進(jìn)煤炭去產(chǎn)能任務(wù)全面順利完成。

  上述要求歸納起來,可以叫每月“三報”,即每月5日前各省(區(qū)、市)要報進(jìn)度、報計劃、報執(zhí)法檢查結(jié)果。報進(jìn)度,就是報上個月完成多少;報計劃,就是報下個月完成多少;報執(zhí)法檢查結(jié)果,就是各省(區(qū)、市)、各職能部門開展執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的兩個名單,一個是違法違規(guī)企業(yè)名單,一個是不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單。請各省(區(qū)、市)明確責(zé)任人,落實好每月“三報”,以便全面準(zhǔn)確適時地把握進(jìn)度。

      關(guān)鍵詞: 發(fā)改委,煤炭,去產(chǎn)能

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