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社會資本參與電能替代空間巨大

發(fā)布時間:2016-05-31   來源:中國電力報

  近日,國家發(fā)展改革委、國家能源局等8部門聯(lián)合發(fā)布《關于推進電能替代的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),提出將全面推進北方居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運輸、電力供應與消費4個領域的電能替代,形成清潔、安全、智能的新型能源消費方式。

  作為國家能源局委托的電能替代課題研究負責人,國網(wǎng)能源研究院主任工程師賈德香在接受記者采訪時表示:“社會資本參與電能替代空間巨大,樂觀估計,‘十三五’期間社會資本參與空間可達上萬億元?!?/p>

  社會資本參與機遇與挑戰(zhàn)同在

  《指導意見》明確,“十三五”期間,實現(xiàn)能源終端消費環(huán)節(jié)替代散燒煤、燃油消費約1.3億噸標煤,帶動電煤占煤炭消費比重提高約1.9%,帶動電能占終端能源消費比重提高約1.5%,促進電能消費比重約達到27%。

  國家發(fā)展改革委相關負責人表示,預計可新增電量消費約4500億千瓦時,減排煙塵、二氧化硫、氮氧化物約30、210、70萬噸。

  電能替代市場潛力巨大。為規(guī)范市場行為,《指導意見》提出,堅持市場運作,鼓勵社會資本投入,探索多方共贏的市場化項目運作模式。引導社會力量積極參與電  能替代技術、業(yè)態(tài)和運營等創(chuàng)新,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

  在引導社會資本參與方面,賈德香認為,重點是政策透明、收益合理和公平競爭。首先是要加快研究制定電能替代專項規(guī)劃,經(jīng)法定程序審批后向社會公布,以便社會公眾充分了解不同地區(qū)電能替代目標和重點任務;其次是加快制定完善相關財稅政策,并與電能替代專項規(guī)劃同時公布,確保電能替代項目投資的合理收益;第三是推行公開招標制,通過市場競爭擇優(yōu)選擇電能替代項目投資運營主體;第四是在京津冀等重點地區(qū)、散燒煤治理等重點領域加快社會資本投入試點,總結經(jīng)驗后及時推廣。

  “社會資本參與的商業(yè)模式有很多種,例如BOT、BT、TOT、TBT和PPP等投融資模式,應根據(jù)不同地區(qū)電能替代目標和具體情況而定?!辟Z德香表示,社會資本參與電能替代的空間巨大,是一種機遇,更是一種挑戰(zhàn)。根據(jù)《指導意見》提出的電能替代目標,參考典型項目投資運營案例,樂觀估計可達上萬億元。

  “從節(jié)能的角度來講,電能替代可以提高能效,促進產(chǎn)品質(zhì)量升級,提升整個行業(yè)的生產(chǎn)能力;從減排方面而言,實施電能替代對于推動能源消費革命、落實國家能源戰(zhàn)略、促進能源清潔化發(fā)展意義重大。”賈德香表示,隨著人民生活水平的提高,人們  對藍天白云的期待、對清新空氣的需要,也要實施電能替代,所以電能替代有巨大的價值。 

  政策支持經(jīng)濟環(huán)境等多方受益

  電能替代是一種清潔化的能源消費方式,但其成本較高。為此,《指導意見》提出若干支持政策。在配電網(wǎng)建設改造方面,提出結合輸配電價改革,將因電能替代引起的合理配電網(wǎng)建設改造投資納入相應配電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn),將合理運營成本計入輸配電準許成本,并科學核定分用戶類別、分電壓等級電能替代輸配電價。

  中國價格學會專家咨詢委員會委員、國網(wǎng)能源研究院原副院長李英表示:“把合理的配電網(wǎng)投資納入配網(wǎng)有效資產(chǎn)有3個作用,一是有利于推動電能替代落到實處,解決電能替代問題需要擴大用電問題;二是有利于合理反映配網(wǎng)準許成本和準許收入的變化,解決分用戶類別和分電壓等級合理核定輸配電價問題;三是有利于進一步提升電網(wǎng)企業(yè)對配網(wǎng)改造積極性,消除增加改造資金投入能否獲得合理收益的后顧之憂?!痹谠O備投資方面提出,鼓勵電能替代項目單位積極申請企業(yè)債、低息貸款,采用PPP模式,解決融資問題。賈德香預測,電能替代項目單位的設備投資市場巨大,參  考典型項目造價,保守估計“十三五”期間,電能替代項目單位的設備投資總額將達到5000億元以上。

  在項目運行方面,提出將結合電改進程,完善峰谷分時電價政策,通過適當擴大峰谷電價價差、合理設定低谷時段等方式,充分發(fā)揮價格信號引導電力消費、促進移峰填谷能力,推動建立發(fā)輸供峰谷分時電價機制。

  “發(fā)輸供峰谷分時電價機制對電能替代項目具有重大意義。當前及未來一段時間我國電力供需趨緩,火電利用小時數(shù)較低,棄水棄風棄光等現(xiàn)象較為嚴重?!辟Z德香表示,實施發(fā)輸供峰谷分時電價機制,利用電能替代增量電量和蓄能供熱等設備的靈活調(diào)節(jié)性能,一方面增量用電可以提高發(fā)電利用小時數(shù)、降低單位發(fā)電能耗,發(fā)電企業(yè)受益。另一方面通過發(fā)輸供峰谷分時電價機制,讓用戶用到便宜的電力,降低電能替代項目運營成本,用戶也是受益者。第三,電網(wǎng)企業(yè)通過多輸多供,也相應受益,同時利用蓄熱式電鍋爐等電能替代設備可以緩解冬季供暖期系統(tǒng)調(diào)峰困難問題,保障電力系統(tǒng)安全運行水平。第四,從國家角度來看,有利于優(yōu)化能源配置結構、實現(xiàn)節(jié)能減排目標,促進能源電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展?!八裕ㄟ^改革,各方面讓步,多方受益,不論是經(jīng)濟效益、環(huán)境效益,還是社會效益方面,都是重大利好?!?/p>

      關鍵詞: 社會資本,電能替代

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