美國總統(tǒng)競選期間，媒體及大眾主要關(guān)注特朗普的個性特征，而往往忽視了其政治和經(jīng)濟主張。但近期，隨著特朗普密集公布一系列人事任命，一條清晰的主線浮出水面。一場以能源政策為主角的大戲，早已敲響鑼鼓，正在拉開序幕。
據(jù)接近特朗普團(tuán)隊的人士表示，21世紀(jì)以來，經(jīng)濟全球化進(jìn)程加速，但美國的中產(chǎn)階級，尤其是以制造業(yè)工人為代表的中低階層，并沒有從國際貿(mào)易中得到實惠，社會矛盾隨之激增。與此同時，美國醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的社會負(fù)擔(dān)日趨增加，總體負(fù)債率已經(jīng)相當(dāng)高。以美國目前2%的經(jīng)濟增速，債務(wù)問題長期不可持續(xù)，經(jīng)濟增長率需提升至3%或以上才能解決此問題。于是，如何增加就業(yè)、刺激經(jīng)濟增長成了擺在特朗普面前的首要難題。
作為美國的傳統(tǒng)強項，儲備豐富、技術(shù)成熟的能源行業(yè)，現(xiàn)在被特朗普視為重要突破口。他不止一次在公開場合表示，石油是美國的生命線，“美國政府應(yīng)停止過度監(jiān)管，努力加大對自身油氣資源的開采力度”，他試圖通過能源行業(yè)的復(fù)興增加就業(yè)機會，以此撬動經(jīng)濟增長引擎。
事實也證明，近年持續(xù)下跌的油價已經(jīng)讓美國經(jīng)濟和能源企業(yè)大受影響。雖受OPEC達(dá)成減產(chǎn)協(xié)議等因素的影響，國際油價有所回升，但目前價格也較2014年高位腰斬。在石油儲量豐富的德克薩斯州、俄克拉荷馬州和北達(dá)科他州，受油價暴跌影響，經(jīng)濟增速正在下滑。反應(yīng)在金融市場上，美國能源公司目前面臨1200多億美元的不良債權(quán)(Distressed Debt) ，超過三分之一的美國能源公司高收益?zhèn)媾R困境（接近2009年時低點），能源公司的壞賬率已攀升至兩位數(shù)。
上述背景下，特朗普提出“釋放美國50萬億美元未開發(fā)的頁巖氣、石油和天然氣儲量，以及數(shù)百年的清潔煤炭儲量”的目標(biāo)。為達(dá)成這一目標(biāo)，特朗普擬取消對美國能源儲備生產(chǎn)的限制，包括頁巖、石油、天然氣和清潔煤等。他還提議立即取消奧巴馬關(guān)于限制化石燃料的燃燒與降低電廠氣體排放量的所有政令。在特朗普看來，向聯(lián)合國應(yīng)對全球變暖的行動提供資金，是“浪費美國納稅人的錢”，他還揚言要拋棄應(yīng)對氣候變化行動的《巴黎協(xié)定》。
但以目前$40-50/bbl的價位估算，一半以上的石油供給源會受成本因素影響無法開采。特朗普若要以上述措施帶動就業(yè)、刺激經(jīng)濟，就必須在油價上漲的同時增加供給。這些政策如果落實到位，不難預(yù)見的是，美國未來的原油產(chǎn)量和原油價格都將上漲，如此才能使一批能源與傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)將受益；如果執(zhí)行效果不佳，油價和供給的變化也很有可能導(dǎo)致地緣沖突加劇或恐怖主義抬頭等“黑天鵝”事件，反而威脅到美國的安全。
自參選以來，特朗普就多次公開表示“全球氣候變暖是一場騙局”，其簇?fù)砗椭С终咧幸嗖环Νh(huán)保問題持反對態(tài)度或與石油以及中東地區(qū)有關(guān)的人物，這些都為其能源主張作了輿論鋪墊，近期的一系列提名更是與此一脈相承。
被提名出任美國國務(wù)卿的雷克斯·蒂勒森，是世界上最大的非政府石油生產(chǎn)公司?？松梨诘腃EO，并以其豐富的能源運作經(jīng)驗和與俄的親密關(guān)系而著稱；盛產(chǎn)石油的德克薩斯州前州長里克·佩里將掌舵美國能源部，他曾因呼吁撤銷美國能源部而出名；俄克拉荷馬州總檢察長斯科特·普魯伊特也受特朗普之命將接管美國環(huán)境保護(hù)署，此人是當(dāng)?shù)仨搸r油開發(fā)的極力鼓吹者，并對全球變暖持懷疑態(tài)度。
上述提名背后的邏輯，也進(jìn)一步顯示出特朗普對提高產(chǎn)量、推升油價勢在必得。
另一方面，特朗普鼓吹的能源獨立，亦能客觀上減少美國對中東地區(qū)和俄羅斯的石油依賴，可以在國際政治話語權(quán)上增加籌碼，這或?qū)χ袞|地區(qū)的地緣政治產(chǎn)生重大影響。眾所周知，歷次中東地區(qū)的動蕩都會大大推升國際油價，特朗普對與中東地區(qū)有關(guān)的激進(jìn)主義和種族主義分子的任命，也不排除是其推升油價的險招。
被特朗普提名的國家安全顧問邁克爾·弗林，因反穆斯林言論而著名；國防部長詹姆斯·馬蒂斯，參加過阿富汗戰(zhàn)爭與伊拉克戰(zhàn)爭，在伊朗問題上態(tài)度激進(jìn)；中央情報局局長邁克·蓬佩奧，反穆斯林的保守主義代表，是伊朗核協(xié)議的鑒定反對者；首席策略師史蒂夫·班農(nóng)，具有強烈種族主義傾向。這些任命，極有可能在未來使中東地區(qū)的局勢變得更為緊張。
當(dāng)然，能源政策只是特朗普“組合拳”中的一部分，他提出的其他一些看似毫無章法的政策主張，細(xì)究起來也有其內(nèi)在邏輯性。例如，特朗普反對跨太平洋貿(mào)易伙伴協(xié)定（TPP），并就國際貿(mào)易與各國重新談判，提出簡化稅收體系、放松阻礙經(jīng)濟發(fā)展的金融監(jiān)管、擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等一攬子計劃，其核心目的也只有一個：促進(jìn)就業(yè)、提升GDP增長率以使得高負(fù)債下的美國發(fā)展可以持續(xù)。
從特朗普自身看，這些計劃的落實需要強有力的執(zhí)行團(tuán)隊，而其成員個人能力雖強，但并沒有太多政府經(jīng)驗；他們此前大多單打獨斗、執(zhí)掌一方，現(xiàn)在是否能齊心協(xié)力、互相配合，也有待觀察。近期，特朗普出人意料的提名了南卡萊羅納州共和黨眾議員麥克·馬瓦尼，出任下一屆預(yù)算和管理辦公室主任，而此人是堅定反對赤字的財政政策“鷹派”人物，或在特朗普大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有政見分歧。
從國際環(huán)境看，盡管OPEC近期達(dá)成了自2008年以來的首次限產(chǎn)協(xié)議，俄羅斯等非OPEC成員國也一致同意減產(chǎn)，但協(xié)議是否真正執(zhí)行尚存不確定性。據(jù)國際能源署（IEA）測算，如果各方都遵守協(xié)議，市場明年初可能會短缺60萬桶/日。而此時，特朗普提名石油大亨、氣候變化懷疑論者以及與中東地區(qū)有關(guān)的激進(jìn)分子和種族主義分子，也不禁讓人浮想聯(lián)翩。
總體看來，筆者認(rèn)為，特朗普的政策都是險招。他的這套“組合拳”與“里根時代”的減稅、放松管制等措施雖然頗有幾分相似，但所面對的現(xiàn)實情況與“里根時代”比已經(jīng)非常不同。如果財政政策不能在短期內(nèi)創(chuàng)造大量就業(yè)機會和經(jīng)濟增長，可能會使負(fù)債更高、美元承壓；能源政策若成功推行雖可刺激美國經(jīng)濟增長，但亦有刺激中東地緣動蕩甚至引發(fā)戰(zhàn)爭的風(fēng)險，還可能導(dǎo)致恐怖主義報復(fù)性襲擊。
