10月27日，內蒙古烏?！邦I跑者”基地中標結果公示，協(xié)鑫新能源、阿特斯、英利等7家企業(yè)中標。隨著烏海500MW“領跑者”競標結果公示，2016年5.5GW共計8個基地的“領跑者”計劃招標工作落下帷幕。2016年“領跑者”計劃共批復了8個基地，包括Ⅰ類資源區(qū)的內蒙古包頭、烏海，Ⅱ類資源區(qū)的河北張家口以及Ⅲ類資源區(qū)的山東濟寧、新泰、安徽兩淮、山西陽泉、芮城。
記者了解到，第二批“領跑者”基地從招標到項目落實方面逐漸完善，并在光伏標桿上網(wǎng)電價調整的大背景下“屢創(chuàng)新低”，“競價”成為第二輪光伏“領跑者”基地的關鍵詞。
“領跑者”促進產(chǎn)業(yè)成本下降
對于烏海基地的中標企業(yè)中兩家企業(yè)投出低于0.5元的價格，多位業(yè)內人士對記者表示，烏海地區(qū)日光條件較好，有利于使用跟蹤系統(tǒng)提高發(fā)電量，因此低價在預料之中。
“烏海是今年最后一個‘領跑者’計劃項目，光伏企業(yè)為了拿下項目，投出低價已經(jīng)不是個別一兩家企業(yè)的行為。并且，‘領跑者’計劃是政府保護的項目，可以做到不受限電影響，保證全額上網(wǎng)，較之目前普通光伏電站面臨棄光限電嚴重的現(xiàn)象具有很大優(yōu)勢，因為少限電20%就會比普通電站增加20%的利潤，這也是光伏企業(yè)低價參與的一個主要原因。”一位在此次烏海項目中標的企業(yè)負責人告訴記者。
在山西陽泉基地首次報出低價0.61元時，質疑聲不斷，但冷靜下來思考，競價是產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的一個過程，通過這一競爭可以重新洗牌，一些條件不好的光伏企業(yè)將退出競爭，最終有利于加速推進光伏平價上網(wǎng)，這也是所有光伏企業(yè)的終極目標。
從水電水利規(guī)劃設計總院研究結果來看，各地“領跑者”項目中標平均電價與常規(guī)電價相比，降價幅度基本達到了20%左右（各地區(qū)建設條件、開發(fā)模式不同，電價水平存在差異）。
“總結第一、二輪‘領跑者’基地項目招商評優(yōu)全過程，領跑目的初見成效?！彼娝?guī)劃設計總院副院長易躍春在10月31日召開的2016國際能源變革論壇可再生能源協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展分論壇上表示，“領跑者”項目從頂層設計，到主管部門招商、開發(fā)投資企業(yè)參與的過程，遵循從上而下的全面、科學的實施路線。國家能源局對“領跑者”提出工程要求，省級能源主管部門通過競爭性比選機制選擇技術能力和投資經(jīng)營實力強的開發(fā)投資企業(yè)。開發(fā)投資企業(yè)通過市場機制使用選擇達到“領跑者”先進技術標準的光伏產(chǎn)品，最大限度推動“領跑者”項目高效率進行，減少中間成本，確?！邦I跑者”項目促進產(chǎn)業(yè)成本下降。
策略與實力兼具才能形成“規(guī)模效應”
根據(jù)統(tǒng)計，從今年5.5GW“領跑者”項目中標結果來看，國家電投、晶科電力、特變電工以及協(xié)鑫位列前四，中標總規(guī)模都超過350MW。據(jù)了解，國家電投作為大型央企，目前也是國內光伏電站持有量最多的企業(yè)，在第二批“領跑者”中中標規(guī)模位列第一；特變電工作為光伏市場中最大的EPC企業(yè)，今年以來在電站投資領域動作頻頻；產(chǎn)業(yè)鏈全面覆蓋的協(xié)鑫集團在“領跑者”項目中表現(xiàn)不俗，中標電價引起全行業(yè)密切關注；晶科電力此次“領跑者”中標項目位列制造企業(yè)第一。
此外，值得注意的是，中標規(guī)模在300MW及以上的八家企業(yè)中標容量占比超50%，這也說明在“領跑者”電站投資領域，策略與實力兼具的企業(yè)才有可能形成“規(guī)模效應”。
從企業(yè)類型分析，五大電力中，國電投、華能以及華電中標容量均位列前茅；國企三峽、北控的規(guī)模也在200MW以上；設備制造廠商中，包括晶科、協(xié)鑫、陽光電源、天合光能等也排名靠前。
由此可以看出，在當前的光伏市場中，越來越多的設備廠商對于電站投資業(yè)務的涉入越來越多，而從中標結果來看，與傳統(tǒng)的電力投資商同臺競爭，設備廠商的表現(xiàn)并不落后于人，尤其是幾家在組件以及逆變器產(chǎn)品領域的領軍企業(yè)。
“領跑者”電價不等于全行業(yè)電價
對于“低價中標”，易躍春明確表示，“應當看到，第一、二批‘領跑者’示范基地的規(guī)劃、建設管理運行的目標應當是探索與推進光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級和成本下降協(xié)同發(fā)展。不應過分放大‘低價’這一概念，不能將‘領跑者’電價完全等同于現(xiàn)階段全行業(yè)電價，但‘領跑者’電價將對行業(yè)電價的制定和形成，起到積極的探索、參考作用。”
據(jù)了解，“領跑者”項目工作目標是以技術領先為評優(yōu)標準，鼓勵合理降價，探索電價形成機制。鼓勵技術、管理、電價多方面最優(yōu)組合的企業(yè)投資，通過市場競爭，逐步推進產(chǎn)業(yè)升級和平價上網(wǎng)。 此外，“領跑者”項目評優(yōu)要求參考多項因素，各基地通過競爭性比選的方式，考慮企業(yè)投資能力、業(yè)績水平、技術先進性、技術方案、企業(yè)申報電價等因素進行優(yōu)選，最終選出綜合實力較優(yōu)的投資企業(yè)。申報電價在其中占30%的權重（由于各地區(qū)項目建設條件存在差異，實際工作中略有微調）。投標電價并不是“領跑者”項目唯一參考的評優(yōu)因素。技術先進性、技術方案合計同樣占評優(yōu)因素權重的30%。其余還考慮到投資企業(yè)業(yè)績水平、投融資能力等多種因素。
對于下階段將持續(xù)推進的“領跑者”項目，易躍春說：“在總結第一、二批光伏示范基地規(guī)劃、建設和管理經(jīng)驗的基礎上，為達到探索和推進光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和成本下降協(xié)同發(fā)展的目的，下一階段將從技術提升、規(guī)范引導、創(chuàng)新模式、電價下降這四大方面全面深化‘領跑者’項目的示范作用。第一，加強產(chǎn)業(yè)技術提升。將逐步提高對光伏電池、組件的技術標準，切實起到領跑示范作用；第二，完善規(guī)劃引導。從建設條件、開發(fā)成本、接入條件、政策支持等方面不斷完善項目規(guī)劃，提供良好的開發(fā)環(huán)境；第三，鼓勵創(chuàng)新模式。不斷探索新型光伏發(fā)展模式，通過‘光伏+’的形式實現(xiàn)多元發(fā)展；第四，逐步推動電價下降。通過產(chǎn)業(yè)技術提升、成本下降及投資環(huán)境改善，逐步推動‘領跑者’項目電價下降?！?/p>
