9月29日，一份國家發(fā)改委《關于調整新能源標桿上網電價的通知(征求意見稿)》（下稱《意見稿》）在圈內流傳，業(yè)界傳言多時的“光伏標桿上網電價下調”基本坐實，擬下調幅度之大讓業(yè)界瞠目結舌。
根據《意見稿》，光伏地面電站一、二、三資源區(qū)上網電價將調整為0.55元、0.65元和0.75元，分布式補貼則分別為：一類資源區(qū)0.2元/度、二類資源區(qū)0.25元/度、三類資源區(qū)0.3元/度。下降幅度最高達到30%，新政劃定的執(zhí)行時間為2017年1月1日。（詳見《重磅突發(fā)|發(fā)改委出臺新能源標桿電價調整意見：下調幅度之大遠超外界預期》）
今天傳出的消息是，發(fā)改委價格司做出要求，讓各企業(yè)在10月5日前，將書面意見正式反饋到價格司。如果沒有特別強烈的反對意見或者其他意外，這份征求意見稿很可能就會成為真實的明年光伏補貼政策。
毫無疑問，新政出臺將給光伏行業(yè)帶來巨大沖擊。抱怨和不滿意沒用，廣大新能源業(yè)者和企業(yè)領導們，趕緊想想下一步怎么干吧！
電價下調利潤再削?。好徒祪擅嗪侠砻矗?/strong>
《意見稿》稱，根據當前新能源產業(yè)技術進步和成本降低情況，適當降低保障性收購范圍內2018年新建陸上風電和2017年新建光伏發(fā)電等新能源標桿上網電價，具體標準為：
地面電站一類、二類、三類資源區(qū)上網電價分別調整為0.55元、0.65元和0.75元，相比現行的電價標準分別降低了0.25元、0.23元和0.23元。
發(fā)改委的這一做法，很明顯是以價格“倒逼”來促進光伏行業(yè)繼續(xù)降低成本、向著平價上網的的目標邁進。補貼的目的，就是未來光伏可以脫離補貼，這是一個長期目標。而短期來看，也可以適當緩解可再生能源基金收取不足導致的巨大補貼缺口問題。
但是，下調幅度之大，帶來的“陣痛”還是夠光伏企業(yè)受的。據測算，相比目前的價格水平將吃掉企業(yè)絕大部分的利潤。即使是相比此前9月22日包頭領跑者招標中昌盛日電和華電報出的0.52元/瓦驚爆價，新的標桿電價也就高了三分錢，電站投資的利潤又有多少？
綜合各方面因素看，普遍降低兩毛多錢確實有點多，記者認為，合理的降價幅度應該是在0.1元到0.15元左右，比如1、2、3類地區(qū)價格定為0.65/0.75/0.85元就好很多。
如果新的電價政策落地，很可能會給光伏產業(yè)帶來一場“寒冬”，踩踏事件將不可避免。有實力、有資本的巨頭會愈加強者恒強，中小企業(yè)生存空間則會越來越小、越來越困難，最后一定是一部分小企業(yè)慘遭淘汰。
政策劃定時間線：再來一次搶裝潮？
“征求意見稿”明確，新政的執(zhí)行時間為2017年1月1日。
文件稱：2017年1月1日以前備案并納入財政補貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網標桿電價。2017年以前備案并納入財政補貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目但于2017年6月30日以前仍未投運的，執(zhí)行2016年上網標桿電價。
對于電站并網，尤其是下游終端光伏電站的開發(fā)投建而言，明年元旦將是又一個重要時間節(jié)點。與“630”搶裝潮一樣，電站投資開發(fā)商很可能會爭相搶在時間節(jié)點之前完成項目計劃，以搶到降價之前的補貼標準，畢竟這可是兩毛多的利潤??！
回顧現在的電價政策，“630”搶裝潮帶來的豐欠不均、市場不穩(wěn)是值得反思的地方。為了搶裝，大家一哄而散，結果是不管優(yōu)質、低質產能都被消化掉，雖然行業(yè)里都賺的盆滿缽滿，但這跟中央提出的“去產能”、“供給側”改革精神是明顯相悖的。
此外，短期內裝機猛增超出之前的電網規(guī)劃，也給電站質量和并網消納帶來不少問題。在搶裝潮過后，就會出現一段時間的疲軟期，這也是最近這段時間價格戰(zhàn)此起彼伏的重要原因，這對于光伏市場健康發(fā)展并不是個好事情。
記者認為，新的政策可以考慮在時間節(jié)點問題上做出優(yōu)化。
分布式受冷遇：發(fā)展會更加畸形
“征求意見稿”強調，我國將繼續(xù)實行新能源標桿上網電價退坡機制。退坡，倒退最大的還是在分布式光伏補貼政策上。
“征求意見稿”指出，適當降低分布式光伏補貼標準，利用建筑物屋頂及附屬場所建設的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可以選擇“自發(fā)自用、余電上網”或“全額上網”中的一種模式。
對“自發(fā)自用、余電上網”模式的分布式光伏發(fā)電，實行按照全電量補貼的模式，補貼標準分別為：一類、二類、三類資源區(qū)分別為0.2元/0.25元/0.3元每千瓦時，補貼資金通過可再生能源發(fā)展基金予支付；“全額上網”模式則執(zhí)行光伏電站價格，具體補貼發(fā)放審批程序按照光伏電站的方式執(zhí)行。
相比之前0.42元全補做法，劃分三類區(qū)是更精細化了，這是新政值得肯定的地方。但是，補貼幅度的大幅下降，對于分布式的發(fā)展將非常不利。尤其是全額上網也改成了按照光伏電站方式來執(zhí)行，這會給屋頂光伏業(yè)主帶來很大的麻煩。
按照國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成的說法，國家的重點其實是希望大力發(fā)展分布式的，因為大型光伏電站最有希望的是建在西部，東部又需要電的，但是光伏裝的非常少，所以原來目標到2020年1500GW的40%都應該是分布式的，但是現在來看分布式實際上只占到14%，到今后5年能提高40%都是非常艱難的。
在執(zhí)行新的電價政策后，分布式的發(fā)展會難上加難。那些看好分布式，在大力開拓分布式市場的光伏企業(yè)們，你們的希望要破滅了！
