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我國光伏扶貧摸索出的成功商業(yè)模式

發(fā)布時間:2016-09-05   來源:南度度

  當光伏遇上扶貧,一種備受歡迎的精準扶貧新途徑誕生了。光伏扶貧充分利用了貧困地區(qū)太陽能資源豐富的優(yōu)勢,通過安裝光伏電站,產(chǎn)生連續(xù)25年的穩(wěn)定收益,實現(xiàn)了扶貧開發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排有效結(jié)合。

  自2014年10月以來,光伏扶貧得到了國家政策的大力支持,近兩年,各省也紛紛出臺光伏扶貧相關政策。幾年的探索,我國摸索出了哪些值得借鑒的光伏扶貧創(chuàng)新模式呢?

  一、光伏政策匯總

  (一)國家級

  截至目前,國家出臺的光伏扶貧政策共有以下6個。

  1、《關于實施光伏扶貧工程工作方案》

  2014年10月11日,國家能源局、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關于實施光伏扶貧工程工作方案》,這是我國出臺的第一個關于光伏扶貧的政策。方案決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程,在安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海的30個縣開展首批光伏試點。

  該方案定了兩個目標:一是實施分布式光伏扶貧,支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣(以下簡稱貧困縣)內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),增加貧困人口基本生活收入。二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧,利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設施農(nóng)業(yè)等建設光伏電站,使貧困人口能直接增加收入。

  2、《光伏扶貧實施方案編制大綱(試行)》

  2015年3月9日,國家能源局新能源和可再生能源司發(fā)布《光伏扶貧實施方案編制大綱(試行)》,進一步指導地方編制光伏扶貧實施方案,推進光伏扶貧工程建設,保障光伏扶貧項目有效實施。

  3、《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》

  2015  年12月15日,國家能源局發(fā)布《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》,指出“十三五”時期,我國光伏扶貧工程總規(guī)模達15GW。除了地面扶貧項目總規(guī)模為10GW左右,分布式光伏扶貧規(guī)模也將達到5GW;如果按平均每家庭3KW計算,將實現(xiàn)166萬個家庭屋頂分布式項目。

  4、《關于印發(fā)2016年定點扶貧與對口支援工作要點的通知》

  2016年3月1日,國家能源局發(fā)布《關于印發(fā)2016年定點扶貧與對口支援工作要點的通知》,要求加快清潔能源發(fā)展,擴大光伏扶貧實施范圍。同時,探索資產(chǎn)收益扶貧,使清潔能源資源開發(fā)與建檔立卡貧困戶脫貧直接掛鉤,增加貧困人口收入,真正做到精準扶貧。

  5、《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》

  2016  年3月23日,國家五部委發(fā)布五部委《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》,意見指出,要在2020年之前,重點在前期開展試點的、光照條件好的16個省的  471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村,以整村推進的方式,保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準扶貧的要求可因地制宜推進實施。

  6、《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行光伏扶貧貸款管理辦法(試行)》

  2016  年8月9日,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)布光伏扶貧貸款管理辦法,明確了貸款對象、貸款條件、貸款額度、貸款利率、貸款期限、貸款方式、貸款流程等具體內(nèi)容。符合要求的貸款對象,項目貸款由扶貧資金進行貼息的,貸款期限,最長不超過15年,可寬限期,利率在人民銀行基準利率基礎上下浮0—10%。

  (二)省級

  緊跟國家政策,各省也紛紛出臺了光伏扶貧相關政策,都根據(jù)本省的特殊情況制定了光伏扶貧的具體目標、補貼方式和扶貧模式。

  (三)市、縣級

  不同于省級的政策制定的是一個宏觀的目標計劃,縣級的相關政策則更具有落地性和實操性。其中,安徽省在光伏扶貧中表現(xiàn)得最為積極。

  安徽省各市縣光伏扶貧政策↓↓↓

  河南省各市縣光伏扶貧政策↓↓↓

  重慶市各縣光伏扶貧政策↓↓↓

  江西省各縣光伏扶貧政策↓↓↓

  湖北省各縣光伏扶貧政策↓↓↓

  山東省費縣

  政策:費縣光伏扶貧項目收益分配監(jiān)督管理辦法

  村級光伏扶貧電站,由政府控股的費縣富農(nóng)光伏發(fā)電有限責任公司以光伏發(fā)電經(jīng)營權收益和其他有效資產(chǎn)為抵押,爭取上級政策性銀行或商業(yè)銀行支持,統(tǒng)一承貸。電站收益扣除相關費用后平均分撥到每個貧困戶。

  集中式光伏扶貧電站,主要采取“光伏+”運作模式,由費縣人民政府和山東東方商業(yè)集團共同出資建設,出資比例為3:7。由山東東方商業(yè)集團負責建設和管理運營,自2016年起20年內(nèi),每年向?qū)毨糁Ц?000元/每戶。

  二、光伏扶貧的主要類型

  光伏扶貧是一種精準扶貧的方式,投入少、回報穩(wěn)定、可持續(xù)。從各地的實踐看,光伏扶貧主要有以下四種類型:

  1、戶用光伏發(fā)電扶貧。利用貧困戶屋頂或院落空地建設3-5KW的發(fā)電系統(tǒng),產(chǎn)權和收益均歸貧困戶所有。

  2、村級光伏電站扶貧。以村集體為建設主體,利用村集體的土地建設100-300KW的小型電站,產(chǎn)權歸村集體所有,收益由村集體、貧困戶按比例分配,其中貧困戶的收益占比在60%以上。

  3、光伏大棚扶貧。利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施現(xiàn)有支架建設的光伏電站,產(chǎn)權歸投資企業(yè)和貧困戶共有。

  4、光伏地面電站扶貧。利用荒山荒坡建設10MW以上的大型地面光伏電站,產(chǎn)權歸投資企業(yè)所有,之后企業(yè)捐贈一部分股權,由當?shù)卣畬⑦@部分股權收益分配給貧困戶。

  三、光伏扶貧成功模式

  光伏扶貧中最大的問題是初始建設投入都較大,好的扶貧模式可以有效解決貧困戶的初始投入,后期貧困戶可以利用光伏電站收益獲得穩(wěn)定收入。結(jié)合不同地區(qū)、不同條件,許多扶貧模式大同小異,這里歸納了幾種較為成功的扶貧模式和相關案例:

      關鍵詞: 光伏扶貧

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