一場由行業(yè)協(xié)會發(fā)起的維權(quán)運動，將地方政府列為維權(quán)對象，行業(yè)協(xié)會認(rèn)為一些地方政府限制風(fēng)電上網(wǎng)，甚至要求風(fēng)電補償火電的行為，違反《可再生能源法》。
2006 年出臺的《可再生能源法》明確規(guī)定，要“優(yōu)先采用”新能源發(fā)電，一些地區(qū)和企業(yè)開始大規(guī)模建設(shè)新能源，以風(fēng)能為例，2015年中國風(fēng)電新增吊裝容量同比增長31.5%，達(dá)到30.5GW，刷新2014年創(chuàng)下的23.20GW的歷史紀(jì)錄，當(dāng)年中國內(nèi)地風(fēng)電設(shè)備裝機量成為世界第一。
一邊是產(chǎn)能快速擴(kuò)張，風(fēng)電增速屢創(chuàng)新高，另一邊是愈演愈烈的棄風(fēng)帶給企業(yè)的巨大損失。有媒體報道稱，2010年至2015年，因棄風(fēng)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失累計達(dá)538億元。其中，僅2015年的棄風(fēng)量就達(dá)339億千瓦時，直接經(jīng)濟(jì)損失為183億元。
為什么風(fēng)電曬太陽，企業(yè)還要爭先恐后上項目?這種看似矛盾的行為背后，藏著什么樣的邏輯?
如果對現(xiàn)在仍在計劃建設(shè)中的風(fēng)電項目進(jìn)行梳理，可以發(fā)現(xiàn)不少項目的規(guī)劃和審批早已完成，目前大多處在按部就班的推進(jìn)階段。
早前為了鼓勵發(fā)展風(fēng)電，政府為企業(yè)提供高額補貼，刺激效果明顯。而風(fēng)能開發(fā)企業(yè)為了搶占地盤，掀起一場圈地運動，甚至有一些搶先一步的投資人建好風(fēng)電場后，再賣給發(fā)電企業(yè)，賺得盆滿缽滿。
在早期的快速擴(kuò)張中，發(fā)電企業(yè)并未能充分衡量各種制約因素，包括與市場的對接問題等，地方政府為了拉動經(jīng)濟(jì)增長，對此也是持支持態(tài)度，在土地、貸款、稅收等方面給予企業(yè)支持。最終，中國風(fēng)電資源相對優(yōu)越的地區(qū)，被快速地瓜分完畢。
但在支持風(fēng)電項目發(fā)展的過程中，國家主管部門的規(guī)劃與地方政府的理解并不一致，主管部門希望可再生能源能夠就地消納，而地方政府卻認(rèn)為可以通過外輸通道解決，最終導(dǎo)致這些項目建成后，受到當(dāng)?shù)叵{能力和外輸通道有限等因素影響，最終演化成行業(yè)協(xié)會針對地方政府的維權(quán)行為。
依據(jù)行業(yè)協(xié)會的說法，2015年僅甘肅酒泉就有接近四成風(fēng)力發(fā)電設(shè)備被限制使用，耗資上千億元的風(fēng)電基地，只能曬太陽。
而隨著地方政府介入，這一現(xiàn)象有可能進(jìn)一步惡化。比如新疆要求不參與直供電的新能源場站停止發(fā)電，云南則要求風(fēng)電拿出60%的收益補償火電。在行業(yè)協(xié)會人士看來，由于煤電涉及當(dāng)?shù)氐腉DP和財政收入，在煤價下滑的大背景下，只有讓火電多發(fā)電，才能把當(dāng)?shù)孛禾康匿N售提上去，這就是擺在風(fēng)電企業(yè)面前真實的情況。
棄風(fēng)并非最近幾年才有，近期受到國內(nèi)用電量增速放緩等因素影響，棄風(fēng)問題日趨嚴(yán)峻。在一些觀察人士看來，當(dāng)下出現(xiàn)的問題，在某種程度上是為之前過度擴(kuò)張付出的代價。
國家能源局于今年3月17日下發(fā)了2016年全國風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案，提出為保持風(fēng)電開發(fā)建設(shè)節(jié)奏，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2016年全國風(fēng)電開發(fā)建設(shè)總規(guī)模3083萬千瓦，考慮到2015年吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆(含兵團(tuán))等省(自治區(qū))棄風(fēng)限電的情況，暫不安排新增項目建設(shè)規(guī)模。
但即便如此，依然不能改變已有的風(fēng)電產(chǎn)能過剩問題。
不只是風(fēng)電，包括光伏、水電等在內(nèi)的可再生能源，均面臨有電送不出去的問題。
3月28日，國家發(fā)改委印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的通知，希望解決可再生能源的棄電問題。
這并不是國家能源主管部門第一次發(fā)文，類似的文件幾乎每年都有。主管部門三令五申，卻未能改變現(xiàn)狀，可見其中的一些環(huán)節(jié)出了問題。
目前電力產(chǎn)能建設(shè)，特別是可再生能源的產(chǎn)能建設(shè)速度，與當(dāng)下的市場需求相比，客觀上存在嚴(yán)重不匹配，特別是在當(dāng)下外輸管道、儲能等配套設(shè)施建設(shè)相對滯后的背景下，風(fēng)電與火電相比，更加缺乏競爭力。
隨著中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，各種電力資源需要再平衡，在這個過程中，中央政府和地方政府應(yīng)該扮演什么樣的角色，企業(yè)是否應(yīng)該為之前的擴(kuò)張買單，都有待進(jìn)一步探討。矛盾凸顯時，更應(yīng)該充分發(fā)揮市場之手的作用，地方政府不應(yīng)當(dāng)強制風(fēng)電企業(yè)去補貼火電企業(yè)，企業(yè)也不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)想著依靠中央對可再生能源的扶持政策來擺脫困境。
可以預(yù)見，中國對電力的需求短時間內(nèi)很難再回到之前的增速。對于風(fēng)電企業(yè)，一些早期規(guī)劃的項目，密集投產(chǎn)后，還將進(jìn)一步加劇已有的過剩產(chǎn)能，也將讓棄風(fēng)問題更加嚴(yán)重，增加解決現(xiàn)有問題的難度，因此，企業(yè)要衡量這些在建項目的經(jīng)濟(jì)性。而主管部門區(qū)分存量和增量只是第一步，完善產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施，比如儲能設(shè)施等，也只是其中的一部分工作。核心需要完善相關(guān)制度，建立起中央政府主管部門、地方政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)之間相互協(xié)調(diào)的機制，統(tǒng)籌考慮各方利益，讓風(fēng)電從無序發(fā)展回歸到有序上來。
