2015年12月27日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和一般工商業(yè)用電價(jià)格的通知》(下稱(chēng)《通知》)，自2016年1月1日起，將居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外其他用電征收的可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)提升至1.9分/千瓦時(shí)。次日，國(guó)家能源局起草的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)向全社會(huì)征求意見(jiàn)。
 
兩個(gè)政策，前者意在解決補(bǔ)貼不足和拖欠問(wèn)題，后者則瞄準(zhǔn)棄風(fēng)、棄光病癥。都是可再生能源的利好。
 
中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，我國(guó)棄風(fēng)、棄光的原因不在于技術(shù)瓶頸，而是電力市場(chǎng)新舊主體之間的優(yōu)先級(jí)排序問(wèn)題。以往出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)定都已明確可再生能源發(fā)電的優(yōu)先權(quán)，但缺乏可執(zhí)行、可操作的具體辦法?！墩髑笠庖?jiàn)稿》對(duì)責(zé)任及其主體進(jìn)行了規(guī)范，明確了政府各個(gè)部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)、常規(guī)發(fā)電企業(yè)及可再生能源發(fā)電企業(yè)的權(quán)責(zé)劃分，提出一套清晰的管理和運(yùn)行機(jī)制，有望徹底解決困擾可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的老大難問(wèn)題。
 
但也有部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次《征求意見(jiàn)稿》的“全額保障性收購(gòu)”與此前期望存在一定差距。對(duì)于《通知》，也有人認(rèn)為可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)額度較少，可能難以滿(mǎn)足補(bǔ)貼發(fā)放需要。
 
上調(diào)不夠?
 
《通知》規(guī)定，自2016年1月1日起，將居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外其他用電征收的可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的1.5分/千瓦時(shí)提高到每千瓦時(shí)1.9 分/千瓦時(shí)。但由于這是在2013年8月的基礎(chǔ)上進(jìn)行的上調(diào)，與業(yè)內(nèi)此前評(píng)估2?3分/千瓦時(shí)的需求目標(biāo)還存在較大差距。
 
業(yè)界人士提供的一份研究資料顯示，若以2015年12月22日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》中的全國(guó)陸上風(fēng)力、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)表的價(jià)格為基準(zhǔn)，即便在不限電的情況下，2016年需補(bǔ)貼996億元，2020年則需1590億元，且尚未考慮接網(wǎng)工程、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿软?xiàng)目的補(bǔ)貼。
 
如果假設(shè)未來(lái)用電增速在3%左右，可再生能源附加為1.9分/千瓦時(shí)，2016年能夠征收的補(bǔ)貼在953億元左右，2020年能夠征收補(bǔ)貼1070億元左右，明顯低于需求。不過(guò)，國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2015年全社會(huì)用電量預(yù)計(jì)比2014年僅增長(zhǎng)0.5%。
 
此外，《通知》使全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)下調(diào)約3分錢(qián)(含稅)，這一政策使得可再生能源標(biāo)桿電價(jià)與脫硫煤電標(biāo)桿電價(jià)的差值增加3分錢(qián)。

　　“低保”收購(gòu)
 
比補(bǔ)貼拖欠更讓業(yè)界擔(dān)心的是棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。秦海巖表示，棄風(fēng)損失幾乎抵消了2015年新增裝機(jī)的發(fā)電量，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)一年的新增社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益幾乎全部被浪費(fèi)。
 
為了解決棄風(fēng)、棄光難題，早在2006年1月1日起施行的《可再生能源法》第十四條就明確規(guī)定了“全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電”。2009年，我國(guó)對(duì)該法進(jìn)行了修訂，對(duì)第十四條修訂為“國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量”。但10年過(guò)去了，各地棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象有增無(wú)減，部分地區(qū)高達(dá)70%。
 
業(yè)內(nèi)人士表示，《征求意見(jiàn)稿》的發(fā)布，進(jìn)步意義值得肯定，但與業(yè)界期待尚存在一定差距?！墩髑笠庖?jiàn)稿》首次明確了可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)的定義，將可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購(gòu)電量部分和市場(chǎng)交易電量部分。但“全額”指的僅是國(guó)家確定的保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)，而并非所有電量。顯然《征求意見(jiàn)稿》與2009年《可再生能源法》修訂一樣，是一種妥協(xié)。
 
對(duì)于何為保障性電量，《征求意見(jiàn)稿》提出，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)，核定各類(lèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)并予以公布。這被認(rèn)為是未來(lái)實(shí)施保障的關(guān)鍵，具有強(qiáng)制效力。
 
航禹太陽(yáng)能科技有限公司執(zhí)行董事丁文磊對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，《征求意見(jiàn)稿》讓供電公司從本轄區(qū)內(nèi)，根據(jù)電力需求進(jìn)行項(xiàng)目的審批，形成了國(guó)家能源局審批、供電公司根據(jù)當(dāng)?shù)赜秒娗闆r進(jìn)行接入的良性局面，這是一大進(jìn)步。
 
換句話(huà)說(shuō)，這是國(guó)家層面用“低保”方式來(lái)規(guī)避電網(wǎng)企業(yè)在保障范圍內(nèi)對(duì)可再生能源限電行為。
 
在全社會(huì)用電量增速迅速下降，可再生能源并網(wǎng)持續(xù)大幅增加，而新增并網(wǎng)送出通道和調(diào)峰電源建設(shè)不能及時(shí)跟上的情況下，消納能力也是造成限電的關(guān)鍵因素。國(guó)家確定的保障性收購(gòu)或?qū)⑾萑雰呻y境地：目標(biāo)太高，電網(wǎng)安全及技術(shù)等原因可能導(dǎo)致全額保障性收購(gòu)落空;目標(biāo)太低，全額保障性收購(gòu)失去意義。