黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，要求推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。9月26日，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上宣布“中國(guó)倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)以清潔和綠色方式滿足全球電力需求”。

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)能源電力取得了舉世矚目的發(fā)展成就，發(fā)電裝機(jī)、用電量、電網(wǎng)規(guī)模均位列世界第一。但我國(guó)能源安全、電力供應(yīng)、環(huán)境污染以及溫室氣體排放等問題十分突出，長(zhǎng)期看以化石能源為主的傳統(tǒng)能源發(fā)展方式難以為繼，必須走清潔低碳發(fā)展之路，實(shí)施“兩個(gè)替代”，在能源開發(fā)上實(shí)施清潔替代，以水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源替代化石能源;在能源消費(fèi)上實(shí)施電能替代，提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重。“兩個(gè)替代”是解決能源安全、環(huán)境污染和溫室氣體排放的治本之策，是貫徹落實(shí)國(guó)家能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵舉措，在世界各國(guó)已達(dá)成廣泛共識(shí)。

　　構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施“兩個(gè)替代”要求我們必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮能源電力發(fā)展問題，對(duì)影響電網(wǎng)規(guī)劃的相關(guān)問題進(jìn)行深入研究，為“十三五”及下一步電網(wǎng)發(fā)展指明方向。

　　一、全面建成小康社會(huì)，電力需求仍將快速增長(zhǎng)

　　到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，能源和電力需求仍將剛性增長(zhǎng)，考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳發(fā)展，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)全社會(huì)用電量將達(dá)到8萬(wàn)億千瓦時(shí)。

　　(一)電力需求與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)今后保持7%左右的增長(zhǎng)速度是可能的。從發(fā)展階段看，我國(guó)還處于工業(yè)化中后期、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期，電力彈性系數(shù)保持在1左右是合理的。發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化發(fā)展階段一般超過(guò)1，甚至超過(guò)2。美國(guó)、日本、韓國(guó)等典型國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速換擋期，分別出現(xiàn)在1951年、  1972年、1996年前后;換擋前10年，電力彈性系數(shù)均超過(guò)1.3;完成轉(zhuǎn)型后，電力彈性系數(shù)有所下降，但仍在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持較高水平。美國(guó)在上世紀(jì)  50年代、日本在上世紀(jì)70～80年代、韓國(guó)在2000年前后，電力彈性系數(shù)分別為2.7、0.9、1.7。2000年至2014年，我國(guó)電力彈性系數(shù)是  1.1;“十二五”前三年，電力彈性系數(shù)為1.02，2014年、2015年用電量增速出現(xiàn)短時(shí)突降，“十二五”電力彈性系數(shù)下拉至0.78。“十三五”  期間，隨著經(jīng)濟(jì)增速觸底回升，用電量增速和電力彈性系數(shù)必然隨之反彈。

　　(二)我國(guó)人均用電量未來(lái)有較大增長(zhǎng)空間

　　提高電力在終端能源消費(fèi)中的比重，是提高能源利用效率的關(guān)鍵舉措。電力在終端領(lǐng)域創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的效率為石油的3倍、煤炭的17倍。我國(guó)目前尚有燃煤鍋爐、窯爐45萬(wàn)臺(tái)左右，絕大部分可以實(shí)施電能替代。汽車保有量超過(guò)1.5億輛，加快發(fā)展電動(dòng)汽車，交通領(lǐng)域以電代油潛力很大。經(jīng)測(cè)算，目前我國(guó)各領(lǐng)域電能替代潛力高達(dá)2.4萬(wàn)億千瓦時(shí)。

　　美國(guó)等國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增速換擋期，人均用電量仍然保持了較快增長(zhǎng)。1960年、1965年、1970  年、1980年美國(guó)人均用電量分別為3808、5235、6788、9243千瓦時(shí)/人，2014年達(dá)到14203千瓦時(shí)/人。同樣，1990年、  2000年韓國(guó)人均用電量分別為2369、5907千瓦時(shí)/人，2014年達(dá)到10219千瓦時(shí)/人。

　　2010年我國(guó)人均用電量為3140  千瓦時(shí)/人，2014年達(dá)到4078千瓦時(shí)/人，相當(dāng)于美國(guó)20世紀(jì)60年代、韓國(guó)90年代水平。我國(guó)人均用電水平還處于低位，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距?？梢灶A(yù)見，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，終端消費(fèi)電力比重上升，在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)人均用電量水平將保持較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2020年人均用電量為5691  千瓦時(shí)/人，相當(dāng)于OECD國(guó)家2010年平均水平的64%。

　　(三)東中部作為電力負(fù)荷中心的地位將長(zhǎng)期保持不變

　　東中部地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭，人口比重高，經(jīng)濟(jì)基數(shù)大。“八五”至“十一五”期間，京津冀魯、滬蘇浙閩、豫鄂湘贛等東中部12省(市)全社會(huì)用電量占國(guó)家電網(wǎng)公司比重從58%增加到66%。目前，東中部用電量基本保持在63%左右。綜合考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口聚集、電能替代等因素后，東中部12  省(市)用電量占國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)用電量的比重將有所下降;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在時(shí)間和空間上具有漸進(jìn)性特點(diǎn)，轉(zhuǎn)移速度較為平緩，預(yù)計(jì)“十三五”期間，東中部12  省(市)用電量占國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)比重將下降1～2個(gè)百分點(diǎn)，仍是我國(guó)主要的負(fù)荷中心。

　　(四)電力預(yù)測(cè)要適度超前

　　電力發(fā)展關(guān)系國(guó)計(jì)民生，一旦出現(xiàn)供應(yīng)不足，將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活。為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，電力發(fā)展應(yīng)適度超前。以往對(duì)于電力需求預(yù)測(cè)往往趨于保守，事實(shí)證明實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)遠(yuǎn)大于預(yù)期，例如2004年規(guī)劃預(yù)測(cè)全國(guó)2010年、2015年和2020年全社會(huì)用電量將分別達(dá)到2.75、3.43和4.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，而實(shí)際全國(guó)2010年全社會(huì)用電量達(dá)到4.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，相當(dāng)于用電量需求提前十年實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)全社會(huì)用電量增速低，要避免對(duì)電力需求預(yù)測(cè)過(guò)于悲觀。

　　二、清潔能源開發(fā)力度進(jìn)一步加大，能源開發(fā)重心進(jìn)一步西移北移

　　貫徹《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，“十三五”必須以更大決心和力度控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效率，加快發(fā)展清潔能源，推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命。

　　(一)能源開發(fā)實(shí)施清潔替代是必然趨勢(shì)

　　“十一五”以來(lái)，我國(guó)裝機(jī)規(guī)模持續(xù)高速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)11.9%。其中，清潔能源裝機(jī)增長(zhǎng)率為15.1%，風(fēng)電、太陽(yáng)能裝機(jī)增長(zhǎng)率分別達(dá)到65.2%和  53.7%，顯著高于其他電源裝機(jī)增長(zhǎng)水平。截至2015年11月底，我國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量14.1億千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)1.13億千瓦，光伏裝機(jī)3327  萬(wàn)千瓦。

　　我國(guó)在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中承諾的2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%。要達(dá)到這一目標(biāo)，清潔能源的發(fā)展勢(shì)不可擋。必須調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，以太陽(yáng)能、風(fēng)能等替代化石能源，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

　　近年來(lái)，世界各國(guó)能源發(fā)展低碳化趨勢(shì)明顯，風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電比重逐年上升。目前，德國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到42%，我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能裝機(jī)占比為10%;美歐等主要發(fā)達(dá)國(guó)家煤電占比大多低于30%，但油氣發(fā)電比重較高，我國(guó)煤電占裝機(jī)的比重仍然很高，達(dá)到62.6%。

　　從我國(guó)資源稟賦和發(fā)展趨勢(shì)看，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電將成為清潔發(fā)展的主力，隨著技術(shù)進(jìn)步和開發(fā)成本的逐步降低，已具備加快發(fā)展的條件。2014年我國(guó)風(fēng)電發(fā)電成本已降至0.37～0.45元/千瓦時(shí)，光伏發(fā)電成本降至0.68～0.8元/千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)2020年左右競(jìng)爭(zhēng)力將超過(guò)化石能源。

　　(二)環(huán)境治理要求必須嚴(yán)控東中部常規(guī)煤電建設(shè)

　　東中部地區(qū)集中了全國(guó)75%的煤電，大氣污染排放是全國(guó)平均水平的5倍以上，全國(guó)104個(gè)重酸雨城市全部在東中部。頻繁出現(xiàn)的重度霧霾，成為人民群眾的“心肺之患”，迫切需要嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，壓減煤電規(guī)模。

　　目前，我國(guó)煤電發(fā)展面臨失控的局面，全國(guó)核準(zhǔn)在建煤電項(xiàng)目2.4億千瓦，還有取得“路條”項(xiàng)目1.8億千瓦，如果全部建設(shè)，2020年煤電裝機(jī)將達(dá)到13億千瓦。特別是東中部12省市核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目已達(dá)8000萬(wàn)千瓦，如果全部建設(shè)，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)，環(huán)境問題將更加嚴(yán)重。

　　我國(guó)東中部地區(qū)的霧霾主要由排放引起，解決環(huán)境問題的根本措施是去煤化。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》和環(huán)保部、發(fā)展改革委等6部委《關(guān)于印發(fā)〈京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則〉的通知》要求，京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。遠(yuǎn)期來(lái)看，環(huán)境治理要求一大批煤電退出市場(chǎng)運(yùn)行，留下部分大容量煤電電源作為調(diào)峰調(diào)頻電源支撐電網(wǎng)。替之以本地氣電、核電和外來(lái)電，解決負(fù)荷中心用電需要。

　　(三)能源開發(fā)重心進(jìn)一步西移北移

　　建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，重點(diǎn)要在西部、北部地區(qū)建設(shè)以清潔能源為主的能源基地。

　　我國(guó)西南地區(qū)水電資源豐富，開發(fā)利用程度不高，加快四川、西藏水電開發(fā)，能夠顯著改善東中部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，還將有力促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)陸上風(fēng)能資源集中分布在華北、東北、西北地區(qū)，太陽(yáng)能資源集中分布在西藏、西北、內(nèi)蒙古地區(qū)。未來(lái)我國(guó)能源開發(fā)重心將進(jìn)一步西移北移。

　　一方面大力加快清潔能源開發(fā)利用，建設(shè)大型光伏、風(fēng)電基地，實(shí)現(xiàn)清潔能源的大規(guī)模送出;另一方面，依托西部、北部地區(qū)煤炭資源，建設(shè)大型煤電基地實(shí)現(xiàn)煤炭就地轉(zhuǎn)化，并可與風(fēng)電、光伏等清潔能源打捆外送，滿足東中部用電需要。

　　按照以上發(fā)展思路，規(guī)劃2020年全國(guó)電源裝機(jī)總量20.7億千瓦，相比2014年新增7億千瓦，年均增加1.2億千瓦。其中，煤電裝機(jī)11.2億千瓦，風(fēng)電2.4億千瓦(“三北”1.8億千瓦，東中部6300萬(wàn)千瓦)，太陽(yáng)能1.5億千瓦(西部8000萬(wàn)千瓦，東中部分布式光伏7000萬(wàn)千瓦)，水電  3.47億千瓦。清潔能源裝機(jī)占比由2014年的31.6%提高到2020年的39.3%，煤電裝機(jī)占比由2014年的62.6%下降為2020年的  54.3%。

　　三、電網(wǎng)格局科學(xué)發(fā)展的思考

　　我國(guó)能源資源稟賦特征決定了未來(lái)西電東送、北電南送的格局不會(huì)改變，規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大。預(yù)計(jì)到2020年，東中部12省(市)受入電力流規(guī)模達(dá)到3.1億千瓦，是目前  1.1億千瓦的3倍。為滿足新能源的消納和電力跨區(qū)大規(guī)模優(yōu)化配置的需要，亟需科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng)布局，加強(qiáng)跨區(qū)跨省互聯(lián)電網(wǎng)建設(shè)，提升電網(wǎng)的資源優(yōu)化能力和安全承載能力，確保能源安全可靠供應(yīng)。

　　(一)解決清潔能源規(guī)模開發(fā)和消納難題，關(guān)鍵是擴(kuò)大同步電網(wǎng)規(guī)模

　　我國(guó)風(fēng)電、光伏資源集中的西部北部地區(qū)，受本地負(fù)荷水平低、系統(tǒng)規(guī)模小、跨區(qū)輸電通道不足等因素制約，難以實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電的就地消納，導(dǎo)致大量棄水、棄風(fēng)、棄光。2014年，西南地區(qū)棄水近300億千瓦時(shí)，“三北”地區(qū)棄風(fēng)100億千瓦時(shí)，西北地區(qū)棄光近25億千瓦時(shí)。實(shí)踐證明，我國(guó)目前基于行政管理區(qū)劃和電力就地平衡逐步形成的，華北-華中、華東、東北、西北、南方、西藏6個(gè)交流同步電網(wǎng)的格局，已經(jīng)不能適應(yīng)清潔能源發(fā)展的需要。

　　由于新能源出力隨機(jī)性、間歇性的固有特性，大規(guī)模新能源的開發(fā)外送消納，對(duì)電網(wǎng)的匯集傳輸能力、調(diào)峰調(diào)頻能力和轉(zhuǎn)移支援能力都提出了更高要求，電網(wǎng)發(fā)展思路和發(fā)展格局都必須隨之加以調(diào)整?？傮w來(lái)看，就是要圍繞清潔能源開發(fā)布局，擴(kuò)大同步電網(wǎng)規(guī)模，在現(xiàn)有同步電網(wǎng)格局基礎(chǔ)上，通過(guò)將不同資源類型的送端電網(wǎng)(如西北、川渝藏)進(jìn)行互聯(lián)實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)外送，將主要受端地區(qū)電網(wǎng)進(jìn)行互聯(lián)形成系統(tǒng)容量更大的堅(jiān)強(qiáng)受端，最終形成送、受端結(jié)構(gòu)清晰，交流和直流協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。通過(guò)優(yōu)化同步電網(wǎng)格局，一方面能夠?qū)崿F(xiàn)清潔能源跨區(qū)域跨流域多能互補(bǔ)，改善風(fēng)電、太陽(yáng)能出力隨機(jī)性和間歇性，降低系統(tǒng)調(diào)峰需求，提高外送通道利用率，另一方面，也能有效提高受端電網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)模，加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)峰能力和頻率特性，從而提升接納大規(guī)模清潔能源饋入的能力。

　　根據(jù)規(guī)劃研究，通過(guò)構(gòu)建西部、東部?jī)蓚€(gè)同步電網(wǎng)，到  2020年，新能源跨區(qū)輸送規(guī)模將可超過(guò)1.5億千瓦，從而實(shí)現(xiàn)更大范圍水火互濟(jì)、風(fēng)光互補(bǔ)、大規(guī)模輸送和優(yōu)化配置，棄風(fēng)、棄光可以控制在5%的合理范圍內(nèi)，將從根本上解決西部地區(qū)清潔能源大規(guī)模開發(fā)和消納難題，保障清潔能源高效利用。

　　(二)同步電網(wǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大、數(shù)量逐步減少，是世界主要國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)

　　從國(guó)外電網(wǎng)發(fā)展歷程看，各國(guó)電網(wǎng)發(fā)展基本都遵循了同步電網(wǎng)不斷聯(lián)網(wǎng)融合這一規(guī)律?？v觀北美、歐洲、俄羅斯、巴西、印度等世界主要國(guó)家/地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展歷程，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)與其能源資源分布、電力平衡方式、政治體制等息息相關(guān)，但無(wú)一例外都選擇了大電網(wǎng)互聯(lián)發(fā)展的道路。隨著輸電電壓等級(jí)不斷提升、電力技術(shù)的不斷發(fā)展和突破，各國(guó)電網(wǎng)由孤立網(wǎng)到跨區(qū)互聯(lián)、由初期弱聯(lián)系到不斷加強(qiáng)，同步電網(wǎng)的規(guī)模和覆蓋范圍都不斷擴(kuò)大。

　　較為典型的例子是北美電網(wǎng)和歐洲大陸電網(wǎng)。20世紀(jì)初，北美各地根據(jù)負(fù)荷和電源條件形成了眾多孤立交流電網(wǎng)，到20世紀(jì)60年代，通過(guò)跨州跨國(guó)互聯(lián)形成8個(gè)區(qū)域同步互聯(lián)電網(wǎng)。目前，美國(guó)本土48個(gè)州和加拿大南部6個(gè)省所有的電網(wǎng)都聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，形成了北美東部、西部、魁北克和德州4大同步電網(wǎng)。未來(lái)美國(guó)還將進(jìn)一步將德州電網(wǎng)納入西部同步電網(wǎng)，同步電網(wǎng)數(shù)量進(jìn)一步減少。歐洲大陸同步電網(wǎng)的發(fā)展更加具有代表性。為了獲取聯(lián)網(wǎng)效益，加強(qiáng)電力互濟(jì)，消納清潔能源，歐洲大陸在各國(guó)國(guó)內(nèi)電網(wǎng)的基礎(chǔ)上，在20世紀(jì)60年代，形成西歐聯(lián)合電網(wǎng)、西葡聯(lián)合電網(wǎng)、中歐聯(lián)合電網(wǎng)、東歐電網(wǎng)、南斯拉夫電網(wǎng)共6個(gè)同步電網(wǎng)，到90年代末，同步電網(wǎng)互聯(lián)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，目前已形成覆蓋24個(gè)國(guó)家的統(tǒng)一歐洲大陸同步電網(wǎng)。

　　總體而言，各國(guó)發(fā)展同步互聯(lián)電網(wǎng)的主要?jiǎng)右蚴翘岣唠娋W(wǎng)的資源配置能力、安全可靠性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。交流聯(lián)網(wǎng)是世界各地電網(wǎng)發(fā)展的共同趨勢(shì)，構(gòu)建大規(guī)模同步電網(wǎng)是滿足大容量遠(yuǎn)距離輸電的有效方法，面對(duì)故障沖擊，更多的電源和負(fù)荷會(huì)同時(shí)做出反應(yīng)，降低系統(tǒng)波動(dòng)，整個(gè)電網(wǎng)的安全性和可靠性隨之提高，符合電網(wǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律。

　　(三)確保電力安全可靠供應(yīng)，需要建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的同步電網(wǎng)結(jié)構(gòu)

　　隨著特高壓直流的快速建設(shè)，特高壓交流建設(shè)相對(duì)緩慢，造成電網(wǎng)“強(qiáng)直弱交”問題突出，嚴(yán)重威脅運(yùn)行安全。目前，四川水電向華東送電的三大特高壓直流滿功率送電達(dá)2160萬(wàn)千瓦，現(xiàn)有西部送端和東部受端的500千伏電網(wǎng)嚴(yán)重不適應(yīng)，已多次出現(xiàn)直流同時(shí)換相失敗，造成有功功率和無(wú)功功率大量缺額，極易引發(fā)頻率和電壓穩(wěn)定問題。如今年9月，錦蘇直流發(fā)生雙極閉鎖，造成華東電網(wǎng)頻率跌落至49.563赫茲、越限運(yùn)行207秒，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。華東地區(qū)通過(guò)多回直流接受區(qū)外來(lái)電，大容量直流同送端、同通道、同受端并列運(yùn)行，發(fā)生多回直流同時(shí)故障的風(fēng)險(xiǎn)較大，如果不盡快加強(qiáng)交流網(wǎng)架，擴(kuò)大互聯(lián)規(guī)模，將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患。未來(lái)西部能源基地向東中部負(fù)荷中心的直流輸電規(guī)模還會(huì)不斷擴(kuò)大，“強(qiáng)直弱交”問題帶來(lái)的安全隱患將更加突出，特高壓直流輸送能力也將受到嚴(yán)重制約。近年來(lái)隨著用電負(fù)荷、裝機(jī)容量的大幅提高，現(xiàn)有500千伏電網(wǎng)越來(lái)越密集，短路電流超標(biāo)問題嚴(yán)重，電網(wǎng)被迫采取拉停線路、線路出串等控制措施，電網(wǎng)運(yùn)行方式過(guò)于復(fù)雜、安排困難，且電網(wǎng)結(jié)構(gòu)完整性遭到破壞，安全隱患難以克服。

　　按照“強(qiáng)交強(qiáng)直”原則，構(gòu)建交直流協(xié)調(diào)發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的特高壓電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)全面升級(jí)，能夠根本解決電網(wǎng)“強(qiáng)直弱交”問題。同步電網(wǎng)潮流轉(zhuǎn)移能力強(qiáng)，電壓穩(wěn)定性好，可以有效抵御嚴(yán)重故障、自然災(zāi)害、外力破壞、網(wǎng)絡(luò)攻擊等，能夠保障電網(wǎng)安全運(yùn)行。

　　四、加快現(xiàn)代配電網(wǎng)建設(shè)，服務(wù)社會(huì)民生

　　為貫徹落實(shí)中央“穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)”有關(guān)部署，國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布了《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》和《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃(2015～2020年)》，提出2015～2020年配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬(wàn)億元，全面加快現(xiàn)代配電網(wǎng)建設(shè)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)社會(huì)民生。

　　(一)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，提升配電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量

　　隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)配電網(wǎng)可靠供電和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求越來(lái)越高，保障民生和電力普遍服務(wù)的剛性需求大。一是在北京、上海等17個(gè)城市核心區(qū)建設(shè)高可靠性示范區(qū)，用戶年均停電時(shí)間不超過(guò)5分鐘，以點(diǎn)帶面高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配電網(wǎng)，確保供電能力充足，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)合理，設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配置，具備故障自動(dòng)檢測(cè)、隔離和網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)的自愈恢復(fù)能力。二是在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)區(qū)域，適度超前建設(shè)配電網(wǎng)，緊密跟蹤市區(qū)、縣城、中心城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱點(diǎn)，推進(jìn)新能源示范城市建設(shè)。三是加大農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)力度，增加農(nóng)村變電站和配電變壓器布點(diǎn)，提高農(nóng)網(wǎng)供電能力，加快解決“卡脖子”、“低電壓”等突出問題，2020年前逐步解決全部35個(gè)縣域電網(wǎng)聯(lián)系薄弱問題，滿足農(nóng)村地區(qū)居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需要，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　(二)適應(yīng)新能源及多元化負(fù)荷快速發(fā)展，加快配電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　新能源、分布式電源、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能裝置快速發(fā)展，終端用電負(fù)荷呈現(xiàn)增長(zhǎng)快、變化大、多樣化的新趨勢(shì)，配電網(wǎng)由“無(wú)源”變?yōu)?ldquo;有源”，潮流由“單向”變?yōu)?ldquo;多向”，加快配電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)非常緊迫。一是貫徹堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，提升配電網(wǎng)智能化水平。二是做好電動(dòng)汽車充換電設(shè)施接入配套電網(wǎng)建設(shè)，建成電動(dòng)汽車快充網(wǎng)絡(luò)和車聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市及城際間充電設(shè)施的互聯(lián)互通，積極開展電能替代，完成80%港口岸電工程建設(shè)，積極推廣電采暖，倡導(dǎo)能源消費(fèi)新模式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)節(jié)能減排。三是積極推廣智能配電網(wǎng)項(xiàng)目和微電網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)，探索建立容納高比例波動(dòng)性可再生能源電力的發(fā)輸(配)儲(chǔ)用一體化系統(tǒng)。四是以配電網(wǎng)為支撐平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)在電網(wǎng)運(yùn)行管理的深化應(yīng)用，全面提升配電網(wǎng)智能化、互動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)綠色用電服務(wù)多渠道互動(dòng)、分布式電源友好接入、電動(dòng)汽車即插即用、智能電表多元雙向互動(dòng)、用能服務(wù)高效便捷，全面推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

　　(三)加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃與地方規(guī)劃銜接，確保規(guī)劃落地

　　一是科學(xué)制定遠(yuǎn)景目標(biāo)網(wǎng)架，實(shí)現(xiàn)由規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)輸配電網(wǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、一次網(wǎng)架設(shè)備與二次系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。二是積極配合政府開展電力設(shè)施布局規(guī)劃，及時(shí)將規(guī)劃成果納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)與城鄉(xiāng)其它基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。三是統(tǒng)籌用戶資源和公共資源，嚴(yán)格遵守目標(biāo)網(wǎng)架規(guī)劃和電力設(shè)施布局規(guī)劃，按照典型供電模式規(guī)范電力用戶和分布式電源接入方案設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。四是建立電網(wǎng)建設(shè)常態(tài)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，電網(wǎng)規(guī)劃及時(shí)納入地方總體規(guī)劃，以及土地利用規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等規(guī)劃，保護(hù)變電站站址、線路走廊、地下管線等建設(shè)資源，促進(jìn)電網(wǎng)規(guī)劃有效實(shí)施。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　優(yōu)化同步電網(wǎng)格局，加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，能夠促進(jìn)新能源大規(guī)模開發(fā)和高效利用，實(shí)現(xiàn)煤電總量控制和布局優(yōu)化、明顯改善東中部生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提升電力普遍服務(wù)、推動(dòng)城鄉(xiāng)電氣化，同時(shí)還將取得節(jié)約電力投資，降低能源供應(yīng)成本等顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。國(guó)家電網(wǎng)將建成網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)、廣泛互聯(lián)、高度智能、開放互動(dòng)的統(tǒng)一同步電網(wǎng)，成為全球能源互聯(lián)網(wǎng)的重要組成部分，并將發(fā)揮極其重要的引領(lǐng)示范作用?！?國(guó)網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)、黨組副書記 劉開俊)