生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(zhǎng)李高今日指出，建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是我們用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放的重大的制度創(chuàng)新，建立這樣一個(gè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)也是個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
11月26日，國(guó)新辦就《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2018年度報(bào)告》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。會(huì)上有記者問(wèn)，能否介紹一下全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的總體進(jìn)展，以及下一步的工作考慮。
李高表示，建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是我們用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放的重大的制度創(chuàng)新。建立這樣一個(gè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)也是個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所以我們從2011年起就開(kāi)始在7個(gè)省市開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，通過(guò)試點(diǎn)來(lái)探索相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，為建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)打基礎(chǔ)。從2013年6月開(kāi)始，試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續(xù)上線交易?？傮w看我們的試點(diǎn)工作情況是比較好的，目前為止成交量達(dá)到了2.7億噸二氧化碳，成交金額超過(guò)了60億人民幣。在我們開(kāi)展碳交易試點(diǎn)的地區(qū)，試點(diǎn)范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)了雙降，所以碳市場(chǎng)確實(shí)發(fā)揮了它對(duì)我們控制溫室氣體排放、促進(jìn)地方低碳發(fā)展的作用。
李高指出，另一方面，我們也在積極地向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)。剛才解振華特別代表也介紹了，中國(guó)并不是第一個(gè)建立碳市場(chǎng)的國(guó)家。過(guò)去很多年當(dāng)中，我們積極學(xué)習(xí)歐盟碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，也包括加州碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也通過(guò)他們的教訓(xùn)來(lái)學(xué)習(xí)，作為我們?cè)O(shè)計(jì)好中國(guó)碳市場(chǎng)的很重要的參考。經(jīng)過(guò)積極的準(zhǔn)備，我們?cè)?017年底發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，啟動(dòng)了我們國(guó)家的碳排放交易體系。啟動(dòng)了碳排放交易體系以后，又開(kāi)展了一系列的工作，包括我們對(duì)2016、2017年的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告、核算、核查的工作，一直在持續(xù)推進(jìn)。相關(guān)的系統(tǒng)建設(shè)方面，對(duì)碳市場(chǎng)建設(shè)當(dāng)中非常關(guān)鍵的注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)，現(xiàn)在已經(jīng)提出了一個(gè)初步的設(shè)計(jì)方案，這也是在過(guò)去一段時(shí)間當(dāng)中取得的非常重要的進(jìn)展。特別是發(fā)電行業(yè)作為率先啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的突破口，圍繞發(fā)電行業(yè)我們也開(kāi)展了很多工作，包括對(duì)發(fā)電行業(yè)配額分配方案的設(shè)計(jì)，包括我們對(duì)于發(fā)電行業(yè)碳交易相關(guān)培訓(xùn)教材的編制。今年9月，為了更好地對(duì)發(fā)電行業(yè)進(jìn)行動(dòng)員，做好率先加入全國(guó)碳市場(chǎng)的準(zhǔn)備工作，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)了動(dòng)員部署會(huì)，開(kāi)展了大規(guī)模的培訓(xùn)。下一步，我們還要進(jìn)一步推進(jìn)有關(guān)工作。推進(jìn)有關(guān)工作的過(guò)程當(dāng)中，我們要牢牢把握把碳市場(chǎng)作為我們國(guó)家控制溫室氣體排放的政策工具的這樣一個(gè)工作定位，這是個(gè)非常重要的建立碳市場(chǎng)的初衷。
李高強(qiáng)調(diào)，從工作安排上來(lái)講，要按照先易后難、穩(wěn)中求進(jìn)的工作安排，分階段、分步驟地推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)。在發(fā)電行業(yè)率先啟動(dòng)碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)上，隨著我們整個(gè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的平穩(wěn)啟動(dòng)、平穩(wěn)運(yùn)行，我們?cè)僦鸩綌U(kuò)大參與碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍、交易主體范圍，增加相應(yīng)的交易品種。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我們也要特別注意防止過(guò)度投機(jī)和過(guò)度金融化，要防范金融方面的風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)對(duì)溫室氣體減排的作用，發(fā)揮它對(duì)降低全社會(huì)減排成本的作用。
李高表示，下一步，我們要進(jìn)一步加快碳市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)工作，有幾大方面：一是相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)。我們要和有關(guān)部門一道，加快推動(dòng)碳排放權(quán)交易管理暫行條例的出臺(tái)，這個(gè)條例非常重要，是我們建立碳市場(chǎng)運(yùn)行的法律基礎(chǔ)。這個(gè)條例的出臺(tái)后，我們還要進(jìn)一步陸續(xù)推動(dòng)相關(guān)配套制度的出臺(tái)，這些相關(guān)的配套制度都在起草過(guò)程當(dāng)中。只要這個(gè)條例作為上位法出臺(tái)之后，相關(guān)的配套制度可以很快發(fā)布。
二是推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。剛才我講到了，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有幾大基礎(chǔ)設(shè)施，注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、企業(yè)直報(bào)系統(tǒng)等。現(xiàn)在企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的直報(bào)系統(tǒng)已經(jīng)初步建成，還要進(jìn)一步完善優(yōu)化。注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)有了初步的方案，接下來(lái)時(shí)間要抓緊對(duì)這些方案進(jìn)行論證，進(jìn)一步完善這個(gè)方案，在完善方案的基礎(chǔ)上抓緊推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是進(jìn)一步做好重點(diǎn)排放單位碳排放報(bào)告、核查和配額管理工作。在碳市場(chǎng)建設(shè)中，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是非常關(guān)鍵的，首先我們要做好配額分配，配額分配的基礎(chǔ)也是企業(yè)報(bào)送數(shù)據(jù)的質(zhì)量，一環(huán)扣一環(huán)。前面我已經(jīng)介紹了，我們?cè)谧?016、2017年重點(diǎn)排放單位排放數(shù)據(jù)的報(bào)告、核查相關(guān)工作，明年我們要啟動(dòng)對(duì)于2018年相關(guān)數(shù)據(jù)的報(bào)告核查工作，這些數(shù)據(jù)的核查，對(duì)于我們制定配額方案具有非常關(guān)鍵的作用。而配額方案又是碳市場(chǎng)運(yùn)行的非常重要的基礎(chǔ)。大家知道，一些國(guó)家碳市場(chǎng)運(yùn)行初期的配額方案失之于松，最后使碳市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生了劇烈的波動(dòng)，對(duì)于碳市場(chǎng)的運(yùn)行產(chǎn)生了很大影響，所以這些工作非常重要。為了加強(qiáng)核查工作，我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)第三方核查機(jī)構(gòu)的培育和管理，對(duì)于發(fā)電行業(yè)來(lái)講，我們要進(jìn)一步發(fā)布發(fā)電行業(yè)的配額分配技術(shù)指南。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們還要通過(guò)推動(dòng)發(fā)電行業(yè)利用指南到企業(yè)去進(jìn)行相關(guān)試算工作，進(jìn)一步夯實(shí)我們的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，進(jìn)一步夯實(shí)配額分配方案，使得它更符合實(shí)際情況，為我們?cè)诎l(fā)電行業(yè)率先開(kāi)展碳交易奠定良好的基礎(chǔ)。
四是進(jìn)一步強(qiáng)化能力建設(shè)。整個(gè)碳市場(chǎng)的建設(shè)涉及很多方面，包括生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，也包括相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，都需要具有相關(guān)的能力，要開(kāi)展相關(guān)的能力建設(shè)。另外這次機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸以后，地方的生態(tài)環(huán)境主管部門將來(lái)要承擔(dān)相應(yīng)的碳市場(chǎng)管理職責(zé)，也需要做大規(guī)模的人員培訓(xùn)和能力建設(shè)相關(guān)的工作，這些工作對(duì)于我們做好下一步碳市場(chǎng)建設(shè)具有非常重要的意義。我們從2017年底啟動(dòng)了全國(guó)碳排放交易體系以后，相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備工作一直在積極推動(dòng)當(dāng)中。接下來(lái)我們會(huì)進(jìn)一步加大相關(guān)工作力度，爭(zhēng)取在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的上線交易，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)對(duì)減排溫室氣體、降低全社會(huì)減排成本的作用。
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