近期，山東人民政府印發(fā)《山東省2018-2020年煤炭消費(fèi)減量替代工作方案的通知》明確加強(qiáng)清潔能源開(kāi)發(fā)利用，減少化石能源消費(fèi)，實(shí)施非化石能源倍增行動(dòng)計(jì)劃，因地制宜發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電、生物質(zhì)能發(fā)電等，擴(kuò)大新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模。到2020年，新能源和可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦左右。
同時(shí)，大力實(shí)施“外電入魯”，減少省內(nèi)煤炭消費(fèi)。強(qiáng)化智能電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮好錫盟至濟(jì)南、榆橫至濰坊、上海廟至臨沂、扎魯特至青州4條特高壓輸電通道作用。爭(zhēng)取國(guó)家支持，搭建與山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等資源富集省(區(qū))的政府合作平臺(tái)，加快配套電源開(kāi)發(fā)建設(shè)，開(kāi)拓省外能源供應(yīng)渠道，提高“外電入魯”中可再生能源電量比重。到2020年，全省接納省外來(lái)電能力達(dá)到3500萬(wàn)千瓦。
山東省2018—2020年煤炭消費(fèi)減量替代工作方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)和全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，全面推動(dòng)“四減四增”工作，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保完成國(guó)家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出的“十三五”期間山東省煤炭消費(fèi)總量壓減10%左右的任務(wù)要求，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部財(cái)政部環(huán)境保護(hù)部國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法〉的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2014〕2984號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
在完成2017年全省煤炭消費(fèi)量比2012年減少2000萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家要求和各市實(shí)際，確定全省和各市2018—2020年煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。
(一)全省煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。2015年全省煤炭消費(fèi)量為40927萬(wàn)噸，根據(jù)有關(guān)要求，到2020年全省煤炭消費(fèi)總量控制在36834萬(wàn)噸以內(nèi)。
(二)各市煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。結(jié)合各市煤炭消費(fèi)占比情況、煤炭消費(fèi)壓減成效、地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)煤炭的依賴程度、綠色發(fā)展水平以及空氣環(huán)境質(zhì)量等因素，將全省煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到17市(附件1)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)嚴(yán)格耗煤項(xiàng)目審批管理，控制煤炭增量消費(fèi)。各級(jí)投資主管部門要嚴(yán)格控制新上耗煤項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案，對(duì)未實(shí)行煤炭消費(fèi)減量替代的耗煤項(xiàng)目一律不予審批、核準(zhǔn)、備案，從源頭上控制煤炭增量消費(fèi)。對(duì)于確需建設(shè)的耗煤項(xiàng)目：一是按照《山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)山東省耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代管理辦法的通知》(魯發(fā)改環(huán)資〔2018〕671號(hào))要求，由項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照替代比例落實(shí)替代源，根據(jù)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案權(quán)限，由同級(jí)煤炭消費(fèi)總量控制主管部門組織審查并負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。二是按照《山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈山東省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法〉的通知》(魯發(fā)改環(huán)資〔2018〕93號(hào))，結(jié)合能耗強(qiáng)度和能耗總量“雙控”要求，審查項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告，提高能源利用效率。三是嚴(yán)把環(huán)評(píng)審批關(guān)，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中須包含經(jīng)相關(guān)主管部門核定同意的煤炭消費(fèi)減量替代方案，其中新上燃煤發(fā)電項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地市級(jí)及以上煤炭消費(fèi)總量控制主管部門出具審查意見(jiàn)。
(二)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，減少煤炭存量消費(fèi)。以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出，減少低效煤炭消耗。對(duì)于污染物排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
(三)推進(jìn)煤電、電解鋁等行業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能代替落后產(chǎn)能，提高煤炭利用效率。加快推進(jìn)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化煤電、電解鋁行業(yè)布局，嚴(yán)格按照國(guó)家部署清理違規(guī)建設(shè)自備電廠，鞏固清理整頓電解鋁違法違規(guī)項(xiàng)目成果，加強(qiáng)電解鋁項(xiàng)目監(jiān)管，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重，以產(chǎn)業(yè)高端化推動(dòng)發(fā)展綠色化。大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組，特別是運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組和滿25年的抽凝熱電機(jī)組。
(四)關(guān)停淘汰燃煤小鍋爐，減少燃煤污染。在完成全省每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部清零的基礎(chǔ)上，在國(guó)家確定的重點(diǎn)區(qū)域基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐，每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造。
(五)擴(kuò)大集中供熱范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔采暖。加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，到2020年，城市建設(shè)區(qū)及縣城集中供熱面積達(dá)到17.5億平方米，有條件的農(nóng)村地區(qū)推行集中供熱試點(diǎn)。集中供暖未覆蓋的地區(qū)，根據(jù)本地區(qū)供熱資源條件，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)氣代煤、電代煤及生物質(zhì)能等其它清潔能源替代。到2020年，全省平均清潔取暖率達(dá)到70%以上。其中，20萬(wàn)人口以上城市基本實(shí)現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)平均清潔取暖率達(dá)到55%左右。
(六)加大散煤治理力度，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管，提高煤炭品質(zhì)，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤炭進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)散煤治理，積極推進(jìn)潔凈煤替代，大力推動(dòng)“潔凈型煤(型煤、優(yōu)質(zhì)無(wú)煙塊、蘭炭)+節(jié)能環(huán)保爐具”模式，推廣煤炭清潔高效利用技術(shù)，通過(guò)利用前端提高煤炭品質(zhì)，改善中端燃燒過(guò)程，提升煤炭利用率，減少污染物排放和能源消耗，提高燃煤安全性。
(七)加強(qiáng)清潔能源開(kāi)發(fā)利用，減少化石能源消費(fèi)。實(shí)施非化石能源倍增行動(dòng)計(jì)劃，因地制宜發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電、生物質(zhì)能發(fā)電等，擴(kuò)大新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模。到2020年，新能源和可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦左右。
(八)大力實(shí)施“外電入魯”，減少省內(nèi)煤炭消費(fèi)。強(qiáng)化智能電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮好錫盟至濟(jì)南、榆橫至濰坊、上海廟至臨沂、扎魯特至青州4條特高壓輸電通道作用。爭(zhēng)取國(guó)家支持，搭建與山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等資源富集省(區(qū))的政府合作平臺(tái)，加快配套電源開(kāi)發(fā)建設(shè)，開(kāi)拓省外能源供應(yīng)渠道，提高“外電入魯”中可再生能源電量比重。到2020年，全省接納省外來(lái)電能力達(dá)到3500萬(wàn)千瓦。
(九)提高天然氣消費(fèi)比重，替代煤炭消費(fèi)。堅(jiān)持內(nèi)外并重，構(gòu)建多元化的天然氣供應(yīng)體系。積極擴(kuò)大天然氣消費(fèi)市場(chǎng)，調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣直供大用戶，推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)天然氣直供。到2020年，天然氣消費(fèi)在能源消費(fèi)中的比重提高到7%左右。
三、保障措施
(一)明確分工，壓實(shí)責(zé)任。煤炭消費(fèi)減量替代工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)、各有關(guān)部門要按照任務(wù)分工，密切配合，形成合力，抓好落實(shí)。省政府有關(guān)部門要發(fā)揮好“決策參謀部”“落實(shí)推動(dòng)者”的作用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，制定專項(xiàng)工作計(jì)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促;煤炭消費(fèi)壓減量要實(shí)施清單式管理，做到可核查、可統(tǒng)計(jì)。各市政府作為煤炭消費(fèi)總量控制的責(zé)任主體，要發(fā)揮好“壓力傳導(dǎo)部”“落實(shí)執(zhí)行者”的作用，傳導(dǎo)好壓力、履行好職責(zé)，切實(shí)防止“邊減邊增”“名減實(shí)不減”“有減有不減”等情況，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果評(píng)價(jià)，確保完成煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)和總量控制目標(biāo)。各縣(市、區(qū))政府要發(fā)揮好“一線指揮部”“落實(shí)落地者”的作用，糾正過(guò)度依賴資源能源消耗的發(fā)展理念和發(fā)展方式，對(duì)于確定的關(guān)停并轉(zhuǎn)任務(wù)，明確時(shí)間表和路線圖，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，下定決心、敢抓敢管，爭(zhēng)取主動(dòng)、防止被動(dòng)，實(shí)施鐵腕治理、強(qiáng)力攻堅(jiān)，爭(zhēng)取盡快形成煤炭消費(fèi)壓減實(shí)際效果。
(二)強(qiáng)化監(jiān)管，防止反彈。對(duì)2017年及以前清理關(guān)停的違規(guī)項(xiàng)目、落后產(chǎn)能和淘汰的小鍋爐、小火電，要落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決防止復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“死灰復(fù)燃”。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的無(wú)合規(guī)手續(xù)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的違規(guī)項(xiàng)目，實(shí)行“零容忍”，立即開(kāi)展專項(xiàng)整治，依規(guī)依法嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決防止“邊清邊上”等增加煤炭消費(fèi)的問(wèn)題再次發(fā)生。
(三)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警。在完善規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，提高煤炭消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。對(duì)各市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)實(shí)施月度監(jiān)測(cè)，定期通報(bào)，煤炭消費(fèi)出現(xiàn)反彈的，及時(shí)提出預(yù)警。相關(guān)市政府要根據(jù)預(yù)警情況，及時(shí)制定工作方案予以整改。
(四)強(qiáng)化督查，協(xié)調(diào)推進(jìn)。省煤炭消費(fèi)減量替代工作協(xié)調(diào)小組要完善煤炭消費(fèi)減量替代工作常態(tài)化調(diào)度和監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)調(diào)度煤炭消費(fèi)壓減措施制定及推進(jìn)情況，對(duì)各市煤炭消費(fèi)減量替代工作進(jìn)展情況實(shí)施隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、定向督查，并將相關(guān)情況進(jìn)行全省通報(bào)，重大問(wèn)題報(bào)告省政府。同時(shí)，要定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)各市、各部門相關(guān)工作進(jìn)展情況，研究解決工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題。
(五)強(qiáng)化考核，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要進(jìn)一步完善工作制度，按照《山東省煤炭消費(fèi)壓減工作監(jiān)管考核辦法》，將煤炭消費(fèi)壓減成效作為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，作為各市、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要參考，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化指標(biāo)約束和激勵(lì)。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》和山東省實(shí)施細(xì)則，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織(人事)部門按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)在煤炭消費(fèi)總量控制工作中的不作為慢作為亂作為等情況實(shí)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。
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