隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，安全生產(chǎn)是關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調健康發(fā)展的標志，樹立“生命至上、安全發(fā)展”的理念，正確處理安全與發(fā)展的關系，是中國特色社會主義新時代穩(wěn)定高質發(fā)展的基本前提。黨的十九大報告提出要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位?！胺彩骂A則立、不預則廢”，從事故救援的角度來看，應急工作是事故發(fā)生后守住生命的最后一道防線。
突發(fā)事件應急管理是國家治理體系建設的主要內容和重要任務，做好突發(fā)事件應急管理對于維護公共安全和社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展有著重大和深遠的意義。首先，做好突發(fā)事件應急管理是社會經(jīng)濟發(fā)展的保障；其次，做好突發(fā)事件應急管理是推動社會進步的動力；最后，做好突發(fā)事件應急管理有助于提升國家的國際形象和地位。
電力行業(yè)應急能力建設的意義
近年來，我國電力應急管理工作成績顯著，電力應急體制機制不斷完善，應急制度漸趨規(guī)范，應急預案體系初步建成，專業(yè)處置救援、技術裝備、綜合保障、培訓演練等基礎能力持續(xù)提升，各類電力突發(fā)事件得到有效應對。
但同時，我們也應看到，隨著改革發(fā)展的深入，電力應急工作面臨的新形勢新問題新要求：一是應急救援處置能力亟待提高；二是隨著國家能源結構的不斷調整升級對電力安全可靠供應提出更高要求，同時隨著電力體制改革繼續(xù)深化，新興市場主體不斷涌現(xiàn)，電力應急管理責任體系仍需完善；三是我國電網(wǎng)已進入大規(guī)模特高壓交直流混聯(lián)時代，新能源大量集中接入，運行方式復雜、控制難度大，大面積停電風險進一步提升；四是各類自然災害頻發(fā)多發(fā)，外力破壞時有發(fā)生，電力系統(tǒng)安全面臨嚴重威脅。鑒于當前社會經(jīng)濟發(fā)展水平和管理、技術條件的限制，短期內還不能完全杜絕電力突發(fā)事件的發(fā)生。
為此，開展電力應急能力建設工作，進一步提高電力應急處置能力，切實提高電力突發(fā)事件應對水平，有效防范和快速處置各類電力突發(fā)事件，對于減少事故損失、防止事故擴大、減少社會負面影響具有積極意義，非常必要，也非常迫切。
2016年國家能源局印發(fā)《關于深入開展電力企業(yè)應急能力建設評估工作的通知》，要求電力企業(yè)深入貫徹落實國家關于應急管理工作的法律法規(guī)和決策部署，從電力行業(yè)實際出發(fā)，開展電力企業(yè)應急能力建設評估工作，健全完善電力行業(yè)應急管理持續(xù)改進提高的工作機制。隨著電力企業(yè)應急能力建設評估工作的深入，“以加強應急基礎為重點，以強化應急準備為關鍵，以提高突發(fā)事件處置能力為核心”的電力應急體系不斷得到強化和提升，為建立應急能力建設評估長效機制奠定了良好基礎。
應急能力建設評估經(jīng)驗分享
2017年，中國電建集團根據(jù)國家能源局的要求，結合自身實際，印發(fā)了《中國電力建設集團（股份）公司應急能力建設評估實施方案》，制定了“集團指導驗收、企業(yè)組織開展、分級分類評估、持續(xù)改進提高”的總體方案，通過“試點先行，樣板引路”的模式，選取了4家不同業(yè)務板塊樣板企業(yè)開展應急能力建設評估工作。4家樣板企業(yè)通過詳細策劃，周密部署和認真組織落實，順利通過了驗收評估，達到優(yōu)良等級。同時，4家企業(yè)在應急能力建設過程中，既各具特色，又不乏共性，歸納起來有以下幾點：
一是領導重視是關鍵，4家試點企業(yè)主要領導高度重視應急能力建設工作，親自主持召開推進會議，審定重要文件，定期聽取建設情況匯報；主管領導具體負責，組織制定審核工作方案，帶隊開展應急能力調研，全程參加教育培訓，協(xié)調解決具體問題；其他班子成員在各自分管范圍內，主動認領建設任務，全力支持應急能力建設工作。
二是教育培訓是基礎，準確理解《電力建設企業(yè)應急能力建設評估規(guī)范》的實質含義，增強全員的應急意識和處置能力，對于開展應急能力建設工作具有重要的積極意義，為此四家企業(yè)開展了多層次、高頻率的應急教育培訓。
三是有關部門配合是保障 （橫向），應急能力建設工作不是生產(chǎn)的“小”安全，而是涉及自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的“大”安全，是一項覆蓋所有業(yè)務、所有部門的系統(tǒng)性工程，只有各部門積極參加、緊密配合，才能完成應急能力建設各項工作任務。
四是上下聯(lián)動是有效途徑 （縱向），應急能力建設覆蓋企業(yè)總部、二級生產(chǎn)經(jīng)營單位、項目部，尤其是要延伸到作業(yè)班組，在建設過程中各層級必須同時開展建設方案制定、危險性分析、應急資源調查、應急能力分析等工作，上下聯(lián)動、同步推進，才能保證應急能力建設工作有效落地。
五是精確定位、分類指導，應急能力建設評估工作既要依法依規(guī)，更要結合企業(yè)的實際來開展，才能確保工作的針對性、操作性、持續(xù)性。
2018年中國電建集團認真分析4家試點企業(yè)在建設、評估工作中發(fā)現(xiàn)的問題，并專題召開了應急能力建設評估工作經(jīng)驗交流會，以點帶面，推動全集團應急能力建設評估工作。同時，結合集團實際，下發(fā)了中國電建集團2018年應急能力評估工作計劃，認真組織開展應急能力建設工作，加強建設過程的質量監(jiān)管，計劃全年完成集團內53家成員企業(yè)的應急能力建設評估工作。為適應中國電建集團多業(yè)態(tài)發(fā)展的需求，2018年中國電建集團計劃組織制定市政、房建、港航等企業(yè)以及平臺和投資業(yè)務板塊企業(yè)應急能力建設規(guī)范標準，以適應不同行業(yè)應急能力建設的需求，并確保2019年所有子企業(yè)圓滿完成應急能力建設評估的目標實現(xiàn)。
“居安思危、思則有備、有備無患”，應急能力建設工作任務艱巨，使命光榮，作為電力建設企業(yè)的排頭兵，中國電建集團不遺余力履行央企社會責任，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，不斷強化應急能力建設，真正守護住生命的最后一道防線。（作者系中國電力建設集團有限公司副總經(jīng)理）
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