廣東首批124家電力企業(yè) 納入全國碳市場

作者：謝慶裕楊佳發(fā)布時(shí)間：2018-01-03 來源：南方日?qǐng)?bào)

　　上月19日，國家發(fā)展改革委宣布我國碳排放交易體系正式啟動(dòng)，這意味著全國碳市場建設(shè)進(jìn)入新階段。

　　在各試點(diǎn)運(yùn)行4年多之后，全國碳市場終于千呼萬喚始出來。目前正在運(yùn)行的包括廣東在內(nèi)的區(qū)域碳市場（碳交易試點(diǎn)）將何去何從？在各試點(diǎn)碳市場履約的企業(yè)應(yīng)如何做好過渡銜接？

　　近日，省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人向南方日?qǐng)?bào)記者介紹，目前全國碳市場初期暫時(shí)只納入了電力行業(yè)，廣東等區(qū)域碳市場仍將繼續(xù)發(fā)揮作用，廣東將根據(jù)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱《方案》）的進(jìn)度要求，繼續(xù)深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善區(qū)域碳排放交易市場建設(shè)。

　　在省發(fā)展改革委氣候處主辦的廣東應(yīng)對(duì)氣候變化網(wǎng)上，廣東省應(yīng)對(duì)氣候變化研究中心根據(jù)《方案》及國家發(fā)改委發(fā)布的內(nèi)容等，對(duì)廣東省碳交易試點(diǎn)企業(yè)關(guān)心的眾多問題進(jìn)行解讀。

　　全國碳市場有三大建設(shè)階段

　　我國碳排放交易體系啟動(dòng)，這并不意味著全國碳市場馬上開始交易活動(dòng)。

　　廣東省應(yīng)對(duì)氣候變化研究中心介紹，全國碳市場啟動(dòng)后，將歷經(jīng)三大建設(shè)階段。一是基礎(chǔ)建設(shè)期，為期一年左右，期間將建設(shè)數(shù)據(jù)報(bào)送、注冊登記、交易系統(tǒng)能力建設(shè)；以及建設(shè)碳市場管理制度。二是模擬運(yùn)行期，為期一年左右，期間將模擬交易、檢驗(yàn)各要素環(huán)節(jié)有效性、可靠性、完善管理制度和支撐體系。三是深化完善期，也就是全國碳市場開始交易運(yùn)行的階段，預(yù)計(jì)2020年左右，期間將進(jìn)行碳配額現(xiàn)貨交易，電力行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行后，將擴(kuò)大行業(yè)和交易品種，并盡早將國家自愿減排量（CCER）納入碳市場。

　　目前，國家發(fā)展改革委確定由湖北省和上海市分別牽頭承建全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建等，共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營。

　　國家還將充分調(diào)研，聽取各方意見，完善發(fā)電行業(yè)配額分配方法，在條件成熟后開展各地方碳配額分配。

　　區(qū)域碳市場逐步向全國碳市場過渡

　　國家發(fā)展改革委2011年確定北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北等省市開展碳交易試點(diǎn)。目前，包括廣東在內(nèi)的各試點(diǎn)碳市場與全國碳市場如何銜接？

　　據(jù)廣東省應(yīng)對(duì)氣候變化研究中心介紹，各試點(diǎn)與全國碳市場的具體銜接方案，國家尚且有待與試點(diǎn)及專家討論制定。目前國家主要考慮的因素包括：全國碳市場建設(shè)的需要、地方碳市場試點(diǎn)的成果和現(xiàn)狀、充分尊重碳市場試點(diǎn)省市的首創(chuàng)精神、堅(jiān)持全國碳市場統(tǒng)一運(yùn)行管理的原則、確保試點(diǎn)市場與全國碳市場的順利對(duì)接和平穩(wěn)過渡等。

　　“試點(diǎn)控排企業(yè)將按要求逐步納入全國碳市場，但試點(diǎn)碳市場仍將在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出?！斗桨浮诽岢觯?011年以來開展區(qū)域碳交易試點(diǎn)的地區(qū)將符合條件的重點(diǎn)排放單位逐步納入全國碳市場，實(shí)行統(tǒng)一管理。區(qū)域碳交易試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有作用，在條件成熟后逐步向全國碳市場過渡”。

　　全國碳市場首批將納入電力行業(yè)

　　全國碳市場首批將納入電力行業(yè)。而目前國內(nèi)七大碳交易試點(diǎn)納入了電力、鋼鐵、水泥等多個(gè)行業(yè)，有近3000家重點(diǎn)排放單位。以廣東為例，2016年度開始，控排行業(yè)從此前的電力、水泥、鋼鐵、石化，又新納入造紙、航空，涵蓋六大行業(yè)年排放2萬噸以上企業(yè)。

　　那么，此次廣東首批有多少家企業(yè)納入全國碳市場呢？

　　廣東省應(yīng)對(duì)氣候變化研究中心透露，廣東首批共124家發(fā)電及自備電廠企業(yè)將納入全國碳市場：按國家要求，納入門檻為年度排放2.6萬噸二氧化碳（綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤），廣東發(fā)電行業(yè)達(dá)到門檻的共69家；自備電廠達(dá)到門檻的共55家，分布在鋼鐵、石化、造紙、化工、玻璃、紡織、食品加工等行業(yè)中。

　　據(jù)推測，當(dāng)進(jìn)入深化完善期（預(yù)計(jì)2020年左右）時(shí)，試點(diǎn)電力及自備電廠企業(yè)才不需要在試點(diǎn)履約，并開始在全國碳市場履約。根據(jù)《方案》，全國碳市場基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期不會(huì)進(jìn)行配額現(xiàn)貨交易及履約。同時(shí)，《方案》中提到企業(yè)“逐步納入”、試點(diǎn)“繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有作用”，由此推測，試點(diǎn)電力及自備電廠企業(yè)在基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期仍需按試點(diǎn)的要求正常履約。

　　廣東將積極參與全國碳市場機(jī)制設(shè)計(jì)

　　廣東作為全國最大的碳市場試點(diǎn)，截至2017年12月底，累計(jì)成交配額突破6500萬噸，累計(jì)成交金額突破15億元，兩項(xiàng)均占全國七個(gè)試點(diǎn)的三成以上，并居全國首位。

　　在全國碳市場啟動(dòng)的背景下，廣東碳交易試點(diǎn)下一步怎么走？

　　省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在全國碳排放交易體系建設(shè)中，廣東充分發(fā)揮了試點(diǎn)的作用，并提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。例如廣東作為全國碳市場能力建設(shè)中心，發(fā)揮服務(wù)和帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與泛珠三角區(qū)域和其他省市碳市場交流合作，不斷擴(kuò)大碳市場的影響力。廣東根據(jù)國家要求，對(duì)電力等重點(diǎn)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行了上報(bào)，又如在協(xié)助國家建設(shè)配額注冊登記系統(tǒng)、報(bào)告核查系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等軟硬件系統(tǒng)和各類平臺(tái)方面，向國家提供了廣東的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　接下來，廣東將按照國家的工作部署積極參與全國碳市場建設(shè)。繼續(xù)貢獻(xiàn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極參與全國碳市場機(jī)制設(shè)計(jì)，聯(lián)合建設(shè)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，依托全國碳市場能力建設(shè)（廣東）中心，配合國家部署，對(duì)試點(diǎn)及非試點(diǎn)地區(qū)擬納入全國碳市場的重點(diǎn)排放單位開展能力建設(shè)培訓(xùn)。

　　此外，深化碳交易試點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域碳交易試點(diǎn)作用。廣東將積極與國家進(jìn)行溝通對(duì)接，參與制定確保試點(diǎn)與全國碳市場平穩(wěn)銜接的方案。同時(shí)，進(jìn)一步完善碳交易試點(diǎn)機(jī)制設(shè)計(jì)，相關(guān)政策在較長時(shí)間內(nèi)保持連續(xù)性，繼續(xù)做好碳排放管理和交易的監(jiān)管，推動(dòng)區(qū)域碳市場健康、平穩(wěn)發(fā)展。

　　建議

　　八大行業(yè)應(yīng)積極減碳做好納入全國碳市場準(zhǔn)備

　　廣東省應(yīng)對(duì)氣候變化研究中心專家建議，對(duì)于首批納入全國碳市場的電力及自備電廠企業(yè)，應(yīng)繼續(xù)做好試點(diǎn)工作，健全企業(yè)碳資產(chǎn)管理、碳排放數(shù)據(jù)管理制度，利用試點(diǎn)市場進(jìn)一步提升自身碳市場參與能力，取得作為試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢。并積極配合全國碳市場建設(shè)，配合支持排放數(shù)據(jù)報(bào)送、征求意見、模擬測試、培訓(xùn)、系統(tǒng)開戶等工作。

　　企業(yè)還應(yīng)密切留意碳市場最新政策，預(yù)判企業(yè)未來的盈余及缺口，提前做好節(jié)能減碳戰(zhàn)略規(guī)劃，加大低碳技術(shù)研發(fā)力度，在配額現(xiàn)貨交易啟動(dòng)時(shí)取得主動(dòng)權(quán)。

　　對(duì)于擬納入全國碳市場的八大行業(yè)范圍內(nèi)的企業(yè)（水泥、鋼鐵、石化、造紙、航空、化工、玻璃、電網(wǎng)、銅冶煉），雖然首批暫未納入全國碳市場，但也應(yīng)建立健全碳排放管理制度，積極主動(dòng)節(jié)能減碳，為未來納入全國碳市場做好準(zhǔn)備。