隨著光伏技術(shù)發(fā)展、國家政策完善以及成本逐漸穩(wěn)定,越來越多的企業(yè)和居民投身于光伏的事業(yè)中,“光伏+”的發(fā)展模式也層出不窮。但與此同時,因為土地糾紛、影響環(huán)境、違規(guī)建筑等原因而被拆除的光伏電站也屢見不鮮。日前,山東微山縣拆除6個光伏電站共計298兆瓦的消息引發(fā)熱議,截止到8月26日17時,6處光伏項目已拆除27.6萬余塊光伏組件,占光伏組件總量的31%。
事實上,在這之前,有關(guān)光伏被拆除的消息多來自于分布式光伏,屢屢出現(xiàn)城管拆除屋頂光伏電站的現(xiàn)象。同時,光伏扶貧、光伏農(nóng)業(yè)也一定程度上在開展光伏工作時遇到了這類的困擾。但是對于已經(jīng)建成并網(wǎng)發(fā)電的集中式光伏電站來說,此次被要求強制拆除似乎尚屬首例,而且產(chǎn)生了巨大的影響。
據(jù)了解,在進行拆除的6個光伏電站中,濟寧中廣新能源有限公司留莊30MW太陽能發(fā)電工程項目是并網(wǎng)時間最早的一個項目,于2014年12月30日并網(wǎng)發(fā)電。而最晚的則是微山縣愛康新能源有限公司微山縣魯橋鎮(zhèn)30MW光伏發(fā)電項目,于2017年6月30日并網(wǎng)發(fā)電。
另外,被要求拆除的6個光伏項目中,除了今年6月30日并網(wǎng)的兩個光伏項目,其他四個光伏項目都有環(huán)評手續(xù);而6個光伏項目都具有立項。
如果說是違規(guī),為什么這么長的時間里一直有項目建成上網(wǎng)?“這是政府2017年的規(guī)劃,因為在當?shù)匾?guī)劃了一個微山湖生態(tài)保護區(qū),所有生態(tài)保護區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性的項目,都一律取締?!睒I(yè)內(nèi)人士說,“所以建成的光伏電站都搬離了,我現(xiàn)在得到消息政府在給他們重新劃規(guī)地方再給他們安置?!?/p>
也就是說,此次違規(guī)集中式光伏電站被拆事件是為政府的規(guī)劃讓步,而并非政府對于光伏的出爾反爾。光伏項目建的時候手續(xù)都是合法的,備案等流程應(yīng)該都走完了,甚至有項目已經(jīng)領(lǐng)了兩年的補貼。
無論是從哪個政策來看,光伏電站項目都不能在自然保護區(qū)內(nèi)建設(shè)。而此次微山縣有7個光伏項目建設(shè)在自然保護區(qū)內(nèi)。微山縣全縣超過70%的區(qū)域都屬于自然保護區(qū)。所以6個光伏電站項目因為建設(shè)在自然保護區(qū)內(nèi)而被判定為違規(guī)項目也不難理解。
但是,在這6個光伏電站項目拆除的背后,卻暴露出一些令人深思的問題。據(jù)報道,2014年4月,青海省共和縣某單位未經(jīng)批準擅自修建光伏園區(qū)道路,占地面積883.26畝,均為天然牧草地;2015年5月23日,黃河水利委員會叫停鄭州某新能源科技有限公司利用黃河灘地建設(shè)的200MW光伏電站項目。該項目投資19.77億元,于2014年4月1日獲得河南省發(fā)改委復(fù)核核準,但直至項目主體工程完工之時未獲得水利行政主管部門審查意見,最終被叫停。2017年9月,更有陜西省人民政府發(fā)文要求,12月底前自然保護區(qū)違建光伏項目限期拆除,對在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的水(風(fēng)、光伏)電開發(fā)、房地產(chǎn)、旅游開發(fā)等活動,要立即予以關(guān)?;蜿P(guān)閉,限期拆除、取締,并實施生態(tài)恢復(fù)。
不管是被叫停,還是項目因規(guī)劃原因被拆除,從這次事件的影響來看,今后光伏的項目建設(shè)應(yīng)該更多地考慮規(guī)劃上的風(fēng)險,政府、企業(yè)應(yīng)該在這方面做出一些改變。企業(yè)在做光伏電站選取上,應(yīng)該有些準備,比如在一些生態(tài)園區(qū),在一些重要水源地,其實企業(yè)在選光伏電站的時候,應(yīng)該把這些前置條件都考慮。國家的發(fā)展肯定是一個全局的發(fā)展,不可能每個地方規(guī)劃特別一步到位,在制定光伏規(guī)劃的時候也應(yīng)該考慮到其他的規(guī)劃,以避免后期建成光伏電站的拆除。
此次光伏電站拆除事件為整個光伏行業(yè)敲響了警鐘,光伏企業(yè)必須對用地問題重視起來,在電站建設(shè)之前應(yīng)該充分了解相關(guān)土地管理政策,確定土地性質(zhì),以避免光伏電站成為違規(guī)項目,提前預(yù)防損失。