四川電力“三個一”的理論與實踐

發(fā)布時間：2017-09-25 來源：看經濟參考報

　　電力體制改革是中央全面深化改革的重要組成。國網(wǎng)四川省電力公司始終認真貫徹落實改革部署，牢牢把握問題導向，開創(chuàng)性提出構建“三個一”電力發(fā)展新格局理念（即電源側“一盤棋”、電網(wǎng)側“一張網(wǎng)”、需求側“一同價”），為全國電力體制改革，實踐探索出了一條符合中央精神、符合省情網(wǎng)情、符合人民群眾根本利益的新路子。

　　“三個一”有機統(tǒng)一、內在關聯(lián)?！耙槐P棋”為基石，由政府層面統(tǒng)領和解決，是有效促進電力供給優(yōu)化配置、合理化解電力產能過剩問題的必要條件；“一張網(wǎng)”是路徑,是助力各級、各類電網(wǎng)打破壁壘，促進全省乃至全國各區(qū)域電網(wǎng)安全、集約發(fā)展的必然選擇；“一同價”是目的，是“三個一”理念實踐服務民生、服務國家能源發(fā)展大局的結果，是激發(fā)社會主義市場經濟體制資源優(yōu)化配置作用、促進改革紅利普惠城鄉(xiāng)的重要前提。

　　共商電源側“一盤棋”

　　促進電力資源優(yōu)化配置

　　清潔低碳是全球能源發(fā)展的必然趨勢。“電力”作為國家重要能源生產要素，擁有巨大的產業(yè)帶動力，“重復建設”“產能過?！睂⒃斐呻y以挽回的資源浪費。

　　四川水能資源富集，技術可開發(fā)量為1.48億千瓦，經濟可開發(fā)量為1.45億，均居全國領先地位。四川省主動適應改革要求，建成國內大型水電送端省級電力交易平臺，依托“北京+四川”兩級交易中心，拓展全國市場，2016年市場化交易電量同比大幅增長，有效推進四川清潔能源全國配置。但“西電東送”戰(zhàn)略布局，卻在四川省清潔能源技術開發(fā)僅僅過半之時，便遭遇市場“寒冬”。預計到“十三五”末，四川省清潔能源總裝機容量去除就地消納和最大外送能力后，將多出約2400萬千瓦產能，比三峽電站總裝機容量2240萬千瓦還多。未來一段時期內，四川的風、光、水等清潔能源將繼續(xù)保持“排隊上網(wǎng)”的局面。究其原因，是西部能源產業(yè)基地與中東部消費市場間“分省治之”，產銷無法“一盤棋”。面對新常態(tài)，四川省將電源側“一盤棋”作為破局之策，“市場之手”和“政策之手”同時介入，以規(guī)劃監(jiān)管促進協(xié)調發(fā)展，從四個層面統(tǒng)籌全省電力資源優(yōu)化配置，取得積極成效。

　　“政府統(tǒng)領”統(tǒng)籌電源建設時序。四川省政府出臺《關于進一步加強和規(guī)范水電建設管理的意見》，對全省水電開發(fā)總體思路作出調整，優(yōu)先開發(fā)調節(jié)能力強的大型水電項目，嚴格控制中型水電項目核準，全面停止小型水電項目開發(fā)。四川省出臺政策全面關停落后煤電產能，合理安排天然氣新增發(fā)電項目建設發(fā)展時序和規(guī)模，合理調減風電和光伏發(fā)電建設計劃，將全省2020年風電和光伏發(fā)電建成總規(guī)?？s減約四分之一。

　　“雙力爭”推進水電消納通道建設?！半p力爭”即力爭“通道尚未明確”的規(guī)劃項目獲得認可取得批復，力爭“通道已獲批復”的建設項目盡快核準并及時開工建設。四川省在統(tǒng)籌電源建設時序的基礎上，全力優(yōu)化能源配置，有序推進雅康方向、攀西地區(qū)大型水電項目消納通道的規(guī)劃及建設，雅中的川電外送第四回（鹽源-江西）特高壓直流工程已進入前期工作階段。

　　“雙融入”推動電力交易機制完善?！半p融入”即能源產業(yè)基地和消費市場需求雙雙融入長效機制。2016年四川電力交易中心把促進四川清潔能源發(fā)展和消納作為首要任務，通過豐富交易品種等創(chuàng)新機制，消除顧慮打破壁壘，市場化交易電量同比增長47.9%。

　　“一原則”加大全川電能替代力度?！耙辉瓌t”即在川內全面落實“宜電則電”的電能替代原則。截至目前，四川已出臺《工業(yè)燃煤（油、柴）鍋爐窯爐電能替代項目管理指南（暫行）》等9項省級政策、29項地市政策，覆蓋電鍋爐、電蓄能、燃煤自備電廠替代、電動汽車等多個領域。僅2016年就實現(xiàn)替代電量42.23億千瓦時，相當于減少標煤消耗139.36萬噸，分別減排二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物362.33萬噸、1.19萬噸、1.03萬噸。

　　共建電網(wǎng)側“一張網(wǎng)”

　　促進電網(wǎng)安全集約發(fā)展

　　電源點“一盤棋”是大樹根基，大小電網(wǎng)是大樹枝干，“枝”與“干”相通，方能發(fā)揮電網(wǎng)中心環(huán)節(jié)作用。

　　四川電網(wǎng)，是一張復雜的電網(wǎng)。幾百個供區(qū)、大小電網(wǎng)長期并存、發(fā)展參差不齊。近年來，國網(wǎng)四川省電力公司堅持共建電網(wǎng)側“一張網(wǎng)”，主動對接全省重大項目、重要工業(yè)園區(qū)、重點經濟帶，增強轄區(qū)電網(wǎng)電力支撐保障水平，為全省經濟穩(wěn)中向好提供堅強保障?？伞安糠种Ω伞苯】挡淮怼罢脴洹倍冀】?，大小網(wǎng)因電力規(guī)劃不齊、標準不一，造成電力項目或無序建設，或嚴重滯緩，各電源間、電源與電網(wǎng)間缺乏匹配，留下極大的安全隱患，也是資源的極大浪費。

　　以阿壩州為例，全州貧困村606個，涉及國網(wǎng)供區(qū)445個，非國網(wǎng)供區(qū)161個，采用小水電站孤網(wǎng)供電方式的區(qū)域，網(wǎng)絡薄弱，進入冬季，河流結冰無水發(fā)電，導致冬季越寒冷越缺電，甚至無電，給藏區(qū)百姓生產生活帶來極大不便。在近期茂縣山體垮塌、九寨溝地震等災難中，災區(qū)小電網(wǎng)近乎癱瘓，缺乏應急物資儲備，缺少訓練有素的救援力量，沒有抗擊二次災害的能力，無力第一時間恢復供電。國家電網(wǎng)在接到地方政府緊急求援后，積極擔當非供區(qū)搶險主力， “越界”搶修，高效完成搶險救災任務?！霸浇纭辈豢赡苁浅B(tài)，整合大小“一張網(wǎng)”建設勢在必行。

　　四川省市兩級政府高度重視電力 “一張網(wǎng)”建設。省委省政府將電力“一張網(wǎng)”建設作為從“推進綠色發(fā)展，建設美麗四川，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，促進經濟社會健康發(fā)展，確保全省同步建成小康社會”的大局出發(fā)做出的重要決策，視為全省電力能源健康發(fā)展的突破口。“十三五”以來，阿壩、宜賓、達州、眉山、德陽、自貢、南充等10余市州通過納入市州戰(zhàn)略規(guī)劃，寫入戰(zhàn)略協(xié)議、政府工作報告，出臺相關文件，召開專題電力工作會等形式，支持推進當?shù)仉娋W(wǎng)側“一張網(wǎng)”建設。2016年9月，四川省電網(wǎng)資源整合專題座談會召開，深入研究綿陽、瀘州、廣元、樂山、廣安、甘孜、內江、宜賓、達州、涼山等市州電網(wǎng)資源整合工作，按照“先試點、再推廣”原則，穩(wěn)步推進國網(wǎng)四川電力與省市國有企業(yè)的股份制合作。

　　國網(wǎng)四川電力著力“打造三個平臺”，加快構建“一張網(wǎng)”格局。一是打造清潔能源優(yōu)化配置平臺，著眼于在更大范圍消納清潔能源，促進電網(wǎng)互聯(lián)互通，避免重復建設，提高利用效率和投資效益。二是打造電力商品公共交易平臺，著眼于服務經濟發(fā)展，構建公平公正用電環(huán)境，打破大小電網(wǎng)用戶參與電力市場交易的管理壁壘。三是打造供電服務均等化平臺，著眼于促進民生改善，認真實施電力助推脫貧攻堅，盡快補齊貧困地區(qū)供電基礎設施短板，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務均等化目標。

　　電網(wǎng)側“一張網(wǎng)”建設成效初顯。國網(wǎng)四川電力將本質安全貫穿 “一張網(wǎng)”管理，發(fā)揮資源、技術、人才、管理和服務優(yōu)勢，有序推進全省電網(wǎng)“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理）?！笆濉逼陂g，國家電網(wǎng)在川完成電網(wǎng)投資1481億元，結束甘孜州白玉、理塘、新龍等十一縣，阿壩小金、金川、壤塘三縣孤網(wǎng)運行歷史?！笆濉逼陂g，國家電網(wǎng)還將投資1079億元加強四川省500千伏及以下輸配電網(wǎng)建設。在遠離清潔電源中心的四川南部，“巴蜀才子之鄉(xiāng)”富順縣，2016年納入“一張網(wǎng)”，當年電網(wǎng)改造投資即相當于當?shù)厍?0年投資總和，“十三五”期間，國家電網(wǎng)將在富順“開小灶”投資超20億，比例高達自貢全市電網(wǎng)投資總量的一半以上。未來，四川電力“一張網(wǎng)”將全力向廣泛互聯(lián)、智能互動、靈活柔性、安全可控的新一代電力系統(tǒng)邁進。

　　共享需求側“一同價”

　　促進改革紅利普惠城鄉(xiāng)

　　夯實“一盤棋”的根基，健康“一張網(wǎng)”的枝干，最終的目的都是為了服務城鄉(xiāng)經濟發(fā)展和民生改善，實現(xiàn)需求側“一同價”，確保居民共享改革成果，共享優(yōu)質規(guī)范、高效便捷、公平公正的供電服務。

　　未來三年，改革將迎來階段性成效，終端市場面臨全新競爭，電的商品屬性更加明晰。國網(wǎng)四川省電力公司始終從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題出發(fā)，提出并踐行需求側“一同價”，落實電力體制改革“優(yōu)先購電權制度”，優(yōu)先保障社會無議價能力群體和公益性、調節(jié)性用電，拉近了“電改”與人民群眾之間的距離。

　　理順電價管理體制。四川省結合“一張網(wǎng)”建設和電價改革，逐步統(tǒng)一電價體系。國網(wǎng)四川省電力公司積極落實直購電等市場化政策，支持工業(yè)經濟平穩(wěn)運行，2016年減少用戶電費支出約60億元。認真落實國家“低保五保”免費用電政策，為四川省城鄉(xiāng)“低保戶”與農村“五保戶”家庭減免電費6.7億元。積極推進居民生活用電同網(wǎng)同價工作，已有33家縣級供電公司經四川省有關部門批準，實現(xiàn)了居民用電與國網(wǎng)直供區(qū)同價，每年可減少當?shù)乩习傩针娰M支出近9.5億元。

　　打造公正用電環(huán)境。建設和諧四川，少不了公平正義。雅安市開展“三個一”建設以前，電價“一縣一目錄”，甚至“一企一電價”，公平公正頻遭質疑?，F(xiàn)在，雅安電價已從雜亂到規(guī)范、從無序到有序、從量降到質升，電價目錄數(shù)量由重組前的675類壓減至81類，在國網(wǎng)供區(qū)電價管理真正實現(xiàn)了公平、公正、公開，深得民心。但截至目前，四川用電需求側仍有近200個價區(qū)。實現(xiàn)同網(wǎng)同價同質同服務目標還任重道遠。

　　提升供電服務水平。國網(wǎng)四川電力把提升供電服務效率和質量，作為發(fā)展軟環(huán)境的重要組成部分。加大山區(qū)、老區(qū)、貧困地區(qū)配網(wǎng)建設力度，連年開展藏區(qū)供電企業(yè)對口幫扶工作，以管理援藏、人才援藏、項目援藏和技術援藏為抓手，有力地促進藏區(qū)供電企業(yè)改善基礎條件、提升管理水平、提高人員素質、增強服務能力，為四川電力事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　盡管四川構建“三個一”電力發(fā)展格局取得了一定成績，但清潔能源消納難題尚未全面得到解決，各類電源點、電源與電網(wǎng)、大小電網(wǎng)仍存在無法匹配、個別區(qū)域孤網(wǎng)運行的情況，部分區(qū)域電費電價調整仍嚴重滯后于成本變化，全面實現(xiàn)“三個一”仍有很長的路要走。但共商“一盤棋”、共建“一張網(wǎng)”、共享“一同價” 已成為四川省電力發(fā)展的共同選擇。9月22日，全省“一張網(wǎng)”電網(wǎng)資源整合試點，國網(wǎng)四川省電力公司與省市國有企業(yè)股份制合作試點——宜賓電力有限公司正式成立，四川電力“三個一”的理論與實踐再次成功邁進堅實一步，有望推動更大范圍、更高水平、更深層次的能源開放、交流與融合，推動能源清潔低碳轉型，服務國家能源戰(zhàn)略。