山東省正式啟動電力體制改革

作者：王淑娟發(fā)布時間：2017-07-21 來源：經(jīng)濟導報

　　山東發(fā)改、經(jīng)信、物價、能源局監(jiān)管辦4部門日前已聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于電改的8個文件，包括《山東省輸配電價改革實施方案》《山東省電力市場建設(shè)實施方案》《山東省電力交易機構(gòu)組建實施方案》《山東省有序放開發(fā)用電計劃改革實施方案》《山東省售電側(cè)改革實施方案》《山東省加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理實施方案》《山東省推動分布式電源建設(shè)實施意見》《山東省電力中長期交易規(guī)則（試行）》。

　　電力電量市場化平衡新機制

　　記者注意到，山東將逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場化電力電量平衡新機制，構(gòu)建“政企分開、價格合理”的電力市場體系。

　　2018年以前，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價，放開售電公司進入市場，有序向社會資本放開配電業(yè)務(wù)及公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，組建相對獨立和規(guī)范運行的電力交易機構(gòu)。

　　2020年前，啟動和運行現(xiàn)貨市場交易，逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的電力電量平衡機制。

　　分期分批放開無議價能力用戶以外的電力用戶等購電主體參與市場交易，逐步取消電壓等級限制。符合準入條件的用戶，選擇進入市場后全部電量參與交易，不再執(zhí)行政府定價。

　　放開符合條件的售電公司進入市場，各類市場主體直接洽談合同，自主確定交易對象、方式、電量和價格，實現(xiàn)多方交易。

　　省內(nèi)外電力資源同步放開進入市場。國家規(guī)劃內(nèi)或政府間協(xié)議的跨省跨區(qū)送受電力電量，與省內(nèi)機組同步放開進入市場；省外臨時性的富余水電、棄風等送入電量通過市場方式接受和消納，按照市場形成的價格結(jié)算。

　　輸配電價：準許成本加合理收益

　　對于各界關(guān)注的輸配電價改革，山東將推進發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價市場化改革，建立獨立輸配電價體系。把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。其中，輸配電價執(zhí)行政府定價，公益性以外的發(fā)售電價由市場形成。

　　輸配電價按“準許成本加合理收益”原則加價，按大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其他用電、居民用電和農(nóng)業(yè)用電制定分用戶類別輸配電價。

　　參與電力市場的發(fā)電企業(yè)，上網(wǎng)電價由用戶或售電公司與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定；電網(wǎng)企業(yè)，按照政府核定的輸配電價（含線損和政策性交叉補貼）收取過網(wǎng)費；參與電力市場的用戶，用電價格由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶協(xié)商確定市場交易價格、輸配電價（含線損和政策性交叉補貼）、政府性基金及附加組成；未參與電力市場的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價和電力用戶用電價格，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。

　　推動發(fā)用電計劃有序放開

　　經(jīng)濟導報記者發(fā)現(xiàn)，山東還將推動發(fā)用電計劃有序放開，有序放開公益性、調(diào)節(jié)性電量以外發(fā)用電計劃，推動電力電量平衡從計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主。

　　用電放開方面，逐步放開年用電量達到一定規(guī)模的10千伏及以上電壓等級的工商業(yè)用戶參與直接交易。重點向市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)品附加值高、創(chuàng)新能力強、轉(zhuǎn)型升級示范作用大的企業(yè)傾斜。

　　市場建設(shè)中后期,電力市場體系比較健全時，除公益性、調(diào)節(jié)性電量以外的電量全部進入市場。鼓勵無議價能力用戶進入市場，可保留一定交叉補貼，確保電價合理；電網(wǎng)企業(yè)或擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電企業(yè)提供保障供電服務(wù)，滿足市場交易應(yīng)急暫停時的用戶生產(chǎn)用電。

　　發(fā)電放開方面，初期保留規(guī)劃內(nèi)可再生能源發(fā)電、可再生能源調(diào)峰機組發(fā)電、余能發(fā)電、調(diào)峰調(diào)頻電量、熱電比在政策范圍內(nèi)的熱電機組發(fā)電，以及水電、核電、涉外機組合同期內(nèi)的優(yōu)先發(fā)電計劃。在可再生能源消納受限時，安排保障性收購小時落實優(yōu)先發(fā)電計劃。其他發(fā)電機組市場化電量逐步擴大規(guī)模，原則上經(jīng)安全校核，燃煤發(fā)電企業(yè)只要不超過年度燃煤機組發(fā)電小時的最高上限，電網(wǎng)企業(yè)保障執(zhí)行；如因發(fā)用電計劃放開不同步產(chǎn)生的電費結(jié)算盈虧，計入本地輸配電價平衡賬戶，可用于政策性交叉補貼、輔助服務(wù)費用等。

　　市場建設(shè)中后期,電力市場體系比較健全時，除公益性和調(diào)節(jié)性電量以外的其他電量全部進入市場。自備電廠成為合格市場主體后，允許在公平承擔發(fā)電企業(yè)社會責任的條件下參與電力市場交易。接入電網(wǎng)調(diào)度自動化系統(tǒng)、實現(xiàn)熱力負荷或資源綜合利用在線監(jiān)測的地調(diào)公用機組發(fā)電，同步放開參與市場交易。

　　配售電向社會資本放開

　　前期已經(jīng)啟動的售電業(yè)務(wù)，也將持續(xù)市場化。將無歧視開放電網(wǎng)。無歧視地向各類市場主體提供報裝、計量、抄表、維修、收費等供電服務(wù)，提供輸配電服務(wù)。

　　同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司，同一售電公司可在多個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。

　　允許電網(wǎng)企業(yè)投資組建售電公司。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營配電網(wǎng)。

　　允許發(fā)電企業(yè)投資組建配電、售電公司。發(fā)電企業(yè)組建的配電、售電公司從事的配電業(yè)務(wù)、競爭性售電業(yè)務(wù)，須與發(fā)電業(yè)務(wù)分開。電力用戶或售電公司向發(fā)電企業(yè)購電，應(yīng)通過現(xiàn)有公用電網(wǎng)線路實現(xiàn)。

　　鼓勵各類社會資本投資從事售電業(yè)務(wù)。