全球金融危機爆發(fā)后，我國很快將電動汽車的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略，跟上了國際汽車產(chǎn)業(yè)升級的步伐，這個戰(zhàn)略是一項具有長遠(yuǎn)意義的重要決策。
2010年前后，美國和英國的趨勢學(xué)家里夫金、麥基里分別作出了世界“正孕育第三次工業(yè)革命”的判斷。這一觀點引起一些發(fā)達(dá)國家的高度關(guān)注，并著手部署第三次工業(yè)革命。值得注意的是，包括美國、德國等國家都把電動汽車作為迎接第三次工業(yè)革命的重要載體，這是不無道理的。
上世紀(jì)初，汽車因是世界唯一兼有零件以萬計、產(chǎn)量以千萬計、保有量以萬萬計的綜合性、高精度、大批量生產(chǎn)的產(chǎn)品，而成為拉動工業(yè)進(jìn)步的“帶頭產(chǎn)業(yè)”；今天，新能源汽車因其可以規(guī)?；?，可以最廣泛吸納信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化以及新能源、先進(jìn)制造、新材料等革命性新技術(shù)而成為新一輪工業(yè)革命標(biāo)志性產(chǎn)品。
汽車動力技術(shù)的電動化是汽車產(chǎn)業(yè)100多年來最深刻的技術(shù)革命。它恰與分布式清潔能源、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化存有交集，正以強大的力量推動汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一次影響深遠(yuǎn)的結(jié)構(gòu)升級。
汽車自身的升級就是電動化、輕量化、信息化和智能化；汽車產(chǎn)業(yè)的升級，就是生產(chǎn)組織的變革、產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)、智能制造和新型客戶關(guān)系；影響更加深刻的則是“汽車+互聯(lián)網(wǎng)+交通”和“汽車+互聯(lián)網(wǎng)+分布式能源”。
電動汽車與互聯(lián)網(wǎng)是天然的最優(yōu)搭配，是繼智能手機之后功能更為強大的移動智能終端，是“互聯(lián)網(wǎng)+”中最具前景、能最快催生跨行業(yè)融合效應(yīng)的領(lǐng)域。
汽車動力技術(shù)的變革是一次“創(chuàng)造性破壞”。在諸多傳統(tǒng)技術(shù)被淘汰的同時，需要大量跨產(chǎn)業(yè)、跨學(xué)科的新技術(shù)支持?？缃缂夹g(shù)的大幅度融合將帶來影響全局的系統(tǒng)性變革，催生新的“業(yè)態(tài)叢林”。
以2015年新能源汽車超過當(dāng)年汽車產(chǎn)銷量1.5%為標(biāo)志，中國電動汽車開始由導(dǎo)入期進(jìn)入成長期。此時，提高技術(shù)水平、完善產(chǎn)業(yè)鏈、降低生產(chǎn)成本、樹立自主品牌仍然是電動汽車發(fā)展的主題，這離不開政策的支持，但更需要的是市場的激勵、倒逼與篩選。種種情況表明，電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力已經(jīng)到了由政策驅(qū)動，向市場、政策雙驅(qū)動轉(zhuǎn)型的時期。
電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力如何平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，而不至大起大落？合理可行的政策設(shè)計和政府、市場這兩只手的協(xié)調(diào)配合至關(guān)重要。
目前還有一些政策性問題值得進(jìn)一步研究：
一是有序放寬市場準(zhǔn)入，強化市場監(jiān)管。電動汽車的核心技術(shù)，如動力電池、電動部件、電控系統(tǒng)等已經(jīng)超越傳統(tǒng)汽車企業(yè)之所長，需要在技術(shù)突破的基礎(chǔ)上，附之一個更為龐大的技術(shù)群才能發(fā)展起來；汽車技術(shù)的電動化與信息化、智能化和新能源革命交集，形成了一個舉世矚目的創(chuàng)新平臺。面對顛覆性技術(shù)替代和升級，傳統(tǒng)骨干汽車企業(yè)往往躊躇和猶豫，而后起者和新進(jìn)入者卻看到了機會，并甘愿冒險參與一搏。他們的進(jìn)入是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級不可或缺的因素。
對此，國家應(yīng)較大程度地放寬準(zhǔn)入條件。一方面應(yīng)當(dāng)歡迎新的進(jìn)入者，但絕不能“鼓動”或“忽悠”投資者，讓投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險；另一方面要以強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格市場監(jiān)管，使違規(guī)企業(yè)和不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的入市受到嚴(yán)厲懲罰，目的是建立好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。
二是政府的政策組合要給全社會一個長期穩(wěn)定的預(yù)期。汽車動力技術(shù)的重大變革不僅涉及汽車業(yè)的重大調(diào)整，還涉及國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，以及交通模式的變革和智能交通、智慧城市建設(shè)等大思路。因此，新能源汽車戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵是政府必須給全社會一個長期穩(wěn)定的預(yù)期，使電動汽車能被納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略。
三是要重視尋找依托市場力量自行發(fā)展的道路。中國電動汽車產(chǎn)業(yè)化有兩條線：一條是政府主導(dǎo)、財政補貼方式，這是當(dāng)前的主流。另一條是消費導(dǎo)向、依托市場的內(nèi)生成長道路。
我國幅員廣闊，經(jīng)濟水平參差不齊。大中城市交通機動化是沿襲工業(yè)化國家的路；而在廣大小城市和村鎮(zhèn)則從“手扶拖拉機帶拖斗”，到農(nóng)用車，到低速輕型卡車，從兩輪、三輪燃油摩托車，到兩輪、三輪電動車，應(yīng)有盡有。這都是需求導(dǎo)向、市場驅(qū)動的結(jié)果。截至2015年年底，我國汽車保有量1.63億輛，而摩托車有9000多萬輛，兩輪、三輪電動車超過兩億輛。目前，摩托車正在向電動車轉(zhuǎn)型，兩輪、三輪電動車開始向四輪電動車升級。
如果我們尊重居民根據(jù)自身經(jīng)濟能力和實際需求的現(xiàn)實選擇，政府通過標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制加以疏導(dǎo)，那么很快，電動汽車產(chǎn)業(yè)就會有一個較大的發(fā)展。隨著消費能力的提高，產(chǎn)品必將不斷升級，使我國廣大人群的交通機動化不再經(jīng)歷燃油車的過渡，徑直走向電動化、清潔化的未來，走出一條具有我國特色的電動汽車產(chǎn)業(yè)化和交通能源清潔化的道路。
電動汽車的產(chǎn)業(yè)化最終必須依托市場來完成。因此，政府有關(guān)電動汽車的政策組合，首先要產(chǎn)生長期預(yù)期，以便其被納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的長期戰(zhàn)略；其次推進(jìn)政策應(yīng)當(dāng)借力市場，發(fā)掘并釋放市場的潛力；同時，政府的政策應(yīng)當(dāng)在激勵與倒逼兩個方面發(fā)揮作用，不扭曲市場，不削弱競爭；最后，政府的政策不能干預(yù)技術(shù)路線，政策的實施不是導(dǎo)向?qū)φ囊蕾?，而是政府作用的適時退坡。
(本文作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記、副主任，本文根據(jù)作者在2016三亞·財經(jīng)國際論壇上的發(fā)言整理，有刪減)
