【背景】電力改革終于揭開最后面紗。11月30日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局公布了《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》等6份文件，作為今年3月出臺(tái)的電力改革頂層設(shè)計(jì)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》的核心配套措施。
其中，《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》提出，向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》對(duì)售電側(cè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制作了創(chuàng)新性安排，是新一輪電力體制改革的一個(gè)亮點(diǎn)。
售電側(cè)改革直接面對(duì)電力用戶，直接關(guān)系到每家每戶的用電成本和利益。在本輪電力改革中，售電側(cè)放開成敗關(guān)鍵在何處?改革中應(yīng)該注意哪些問(wèn)題?
華中能源監(jiān)管局原局長(zhǎng)、黨組書記何兆成，在11月27日舉辦的“中國(guó)公用事業(yè)改革與政府監(jiān)管論壇”上表示，放開售電側(cè)市場(chǎng)利于形成多買多賣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，建立價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，增加用戶用電選擇權(quán)，促進(jìn)供電服務(wù)商提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。本輪售電側(cè)改革成敗的關(guān)鍵，在于售電主體是否能在市場(chǎng)上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，售電側(cè)市場(chǎng)能不能培育和建立起來(lái)。
根據(jù)改革文件，改革后的售電公司將劃分為三類，第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司;第二類是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司;第三類是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。這三類公司均可參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
“售電側(cè)放開，改革最大的難點(diǎn)，在于第二類售電公司能不能成立并存活下來(lái)。因?yàn)樗麄兊氖滓щy，是可能會(huì)遇到電網(wǎng)內(nèi)部售電公司在市場(chǎng)份額上的擠壓。”何兆成說(shuō)。
由于電網(wǎng)企業(yè)掌握著輸配調(diào)度權(quán)和交易機(jī)構(gòu)的相對(duì)控股權(quán)，在售電側(cè)擁有人才、技術(shù)、用戶資源等方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。允許電網(wǎng)企業(yè)參與售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)，可能對(duì)新興售電公司形成排擠。如在配電網(wǎng)接入、電力調(diào)度、結(jié)算等方面制造障礙。“如果新增配電網(wǎng)無(wú)法存活下來(lái)，那么售電市場(chǎng)主體就培育不起來(lái)，市場(chǎng)也建立不起來(lái)，就不可能真正形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”
因此，為了保證改革后的售電市場(chǎng)能夠公平競(jìng)爭(zhēng)，必須對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的售電公司進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。應(yīng)盡快讓電網(wǎng)企業(yè)回歸到輸配電的公益性環(huán)節(jié)。電網(wǎng)企業(yè)的售電公司盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)獨(dú)立的售電服務(wù)商，或在電網(wǎng)公司內(nèi)部獨(dú)立，使其和其他售電公司具有相同的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)。允許電網(wǎng)企業(yè)參與售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)這種制度安排，只能作為一種過(guò)渡狀態(tài)。此外，還要注意配售一體公司的小壟斷問(wèn)題。對(duì)于擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，由于配售一體化經(jīng)營(yíng)，類似電網(wǎng)公司一樣，也要對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管。未來(lái)隨著改革深入，配售也要逐步分離。
“售電側(cè)改革要成功，我認(rèn)為兩個(gè)關(guān)鍵的前提條件很重要。一是放開發(fā)電計(jì)劃，二是交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)行。”何兆成指出。
何兆成認(rèn)為，售電側(cè)放開以后，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)售電市場(chǎng)的監(jiān)管工作。為此，他提出了六點(diǎn)建議：一是建立差異化準(zhǔn)入和嚴(yán)格的退出機(jī)制。例如，為積極培育售電主體，可對(duì)不同類型的售電公司制定差異化準(zhǔn)入機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的售電主體，應(yīng)勒令退出市場(chǎng);二是制定完善的售電服務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。例如售電公司的被投訴率、被轉(zhuǎn)換率，可由監(jiān)管部門收集并定期向用戶公布;三是建立售電公司信用評(píng)價(jià)制度;四是建立信息公開和披露制度;五是加強(qiáng)售電公司運(yùn)營(yíng)成本監(jiān)管，特別是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的售電公司、有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司;六是探索輸配電價(jià)的激勵(lì)型定價(jià)方式。
何兆成表示，在售電側(cè)改革過(guò)程中，應(yīng)將培育售電主體、做好售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制設(shè)計(jì)、完善監(jiān)管制度和加強(qiáng)監(jiān)管等方面的工作同步加強(qiáng)、同步推進(jìn)、相互配合，才能實(shí)現(xiàn)售電側(cè)改革目標(biāo)。
