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31名委員聯(lián)名“上書”:建議對光伏用地政策“松綁”

發(fā)布時(shí)間:2017-03-07   來源:中國經(jīng)營網(wǎng)

根據(jù)國家能源局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2016年我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量3454萬千瓦,累計(jì)裝機(jī)容量7742萬千瓦,新增和累計(jì)裝機(jī)容量繼續(xù)位列全球第一。

但是,近年來在全國各地出現(xiàn)了許多有關(guān)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地方面的問題,成為制約光伏發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)的主要障礙。

3月7日,《中國經(jīng)營報(bào)》記者獨(dú)家獲悉,為了解決上述問題,科技界別第29組31名政協(xié)委員全額聯(lián)名遞交了《關(guān)于理順光伏項(xiàng)目用地管理、土地稅費(fèi)等相關(guān)問題的建議》的提案,建議理順光伏電站用地方面存在的問題,支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“一張圖”的煩惱

目前,國土和林業(yè)部門尚未實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理,所以針對同一地塊的“土地性質(zhì)”,需要向兩個(gè)政府部門核實(shí)確認(rèn)。但由于管理范圍劃分和各部門對土地的界定標(biāo)準(zhǔn)不同,管理界限存在交叉,給企業(yè)投資建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目帶來困擾。比如,有些土地國土部門給出的是“未利用地”,但林業(yè)部門卻認(rèn)定是“林地”。

另外,從土地規(guī)劃、用途管制等角度,土地還被劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、重點(diǎn)森林保護(hù)區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等特殊區(qū)域。企業(yè)在向國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門溝通確認(rèn)“土地性質(zhì)”的同時(shí),還要從規(guī)劃、用途管制角度進(jìn)行再次確認(rèn),使得項(xiàng)目投資開發(fā)周期延長。

根據(jù)國土資源部下發(fā)的《國土資規(guī)〔2015〕5號文》,有關(guān)“光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)占用農(nóng)用地的,所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理”的規(guī)定,極大限制了光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展。目前,河南、山東、天津、青海等省份已明確要求光伏發(fā)電項(xiàng)目用地涉及一般農(nóng)用地的,必須辦理轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)。

但《建議》認(rèn)為,光伏發(fā)電項(xiàng)目與建筑產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地不同,不會破壞土地,也不會形成永久性用地,光伏組件陣列下面的空間仍可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)。

減負(fù)與“松綁”

依據(jù)《國土資發(fā)[2006]307號》文件規(guī)定,光伏發(fā)電屬工業(yè)項(xiàng)目,工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為60元/平方米,即4萬元/畝。上述《建議》認(rèn)為,如果照此對光伏陣列面積征收,會極大影響光伏發(fā)電項(xiàng)目收益率。會嚴(yán)重阻礙光伏產(chǎn)業(yè)平價(jià)上網(wǎng)的趨勢和速度,形成負(fù)面的社會效益和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。為此,《國土資規(guī)〔2015〕5號文》的出臺有未經(jīng)調(diào)研,不切實(shí)際之嫌。

此外,現(xiàn)有土地稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高,各省(區(qū)、市)土地使用稅的征收年納稅標(biāo)準(zhǔn)從每平方米0.6元到12元不等,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,自由裁量權(quán)較大,造成光伏電站投資企業(yè)難以把控投資風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)過重、造成投資效益下滑,嚴(yán)重影響光伏發(fā)電項(xiàng)目投資積極性。

全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山在今年兩會提案中也建言,理順光伏項(xiàng)目用地審批管理:由國土資源管理部門牽頭,協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等相關(guān)部門,準(zhǔn)確界定土地性質(zhì),建立聯(lián)合數(shù)據(jù)庫并向社會公開;光伏項(xiàng)目用地中除辦公用房、升壓站、廠區(qū)路面硬化用地之外屬于建設(shè)用地外,其他光伏組件陣列不能做為建設(shè)用地辦理;進(jìn)一步下調(diào)光伏建設(shè)用地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),降低光伏發(fā)電成本,讓清潔能源進(jìn)入千萬戶。

《建議》認(rèn)為,鑒于以上問題,光伏發(fā)電項(xiàng)目用地政策應(yīng)予以“松綁”。并提出建議:一是國土資源亟需統(tǒng)一管理和標(biāo)準(zhǔn)界定,國土、林業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理;二是對土地“占用”進(jìn)行詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)界定,修訂國土5號文相關(guān)條款;三是統(tǒng)一耕地占用稅、土地使用稅征稅標(biāo)準(zhǔn),減免光伏發(fā)電項(xiàng)目用地的耕地占用稅和土地使用稅。


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