不久前，國(guó)土資源部回答天津市國(guó)土資源和房屋管理局時(shí)重申“使用農(nóng)用地新建光伏發(fā)電項(xiàng)目的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)按建設(shè)用地管理”，一時(shí)，讓農(nóng)光互補(bǔ)投資企業(yè)走入絕境。
農(nóng)光互補(bǔ)是光伏農(nóng)業(yè)的一個(gè)細(xì)分市場(chǎng)，作為這項(xiàng)事業(yè)始終的鼓吹者，老紅卻以為這一重申對(duì)于促進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)的健康發(fā)展非常重要、非常及時(shí)，甚至想到“讓暴風(fēng)雨來(lái)得更猛烈些吧”。
所以讓農(nóng)光互補(bǔ)的鼓吹者成為當(dāng)前不鼓勵(lì)政策的鼓吹者，是因?yàn)橐欢螘r(shí)間來(lái)，在農(nóng)光互補(bǔ)投資領(lǐng)域，認(rèn)真做事的，正面的宣傳、示范作用嚴(yán)重不足;借光伏之名占用農(nóng)田的，負(fù)面影響極為惡劣。“好事不出門，壞事傳千里”。后者攜強(qiáng)大的資本優(yōu)勢(shì)，借一些地方政府盲目追求政績(jī)和缺少道德底線，在農(nóng)光互補(bǔ)領(lǐng)域就像一頭闖進(jìn)瓷器店的大象，其結(jié)果就是多個(gè)光伏農(nóng)業(yè)、漁業(yè)項(xiàng)目被點(diǎn)名、被罰款，就是國(guó)土資源部的說(shuō)“NO!”
“目前，中國(guó)人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%”。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)可耕土地的迅速減少是不爭(zhēng)的事實(shí)，城市建設(shè)的野蠻擴(kuò)張無(wú)人敢問(wèn)。試問(wèn)在此背景下，面對(duì)又一波強(qiáng)大資本支持的農(nóng)光互補(bǔ)占地現(xiàn)象的涌現(xiàn)，如果你是“18億畝土地紅線”保護(hù)者的國(guó)土資源部官員，除了說(shuō)“NO”又該當(dāng)如何?
國(guó)土資源部說(shuō)“NO”，是否意味農(nóng)光互補(bǔ)此路不通?老紅的看法正好相反，科學(xué)的農(nóng)光互補(bǔ)應(yīng)該不但無(wú)害于紅線，而且對(duì)紅線的保護(hù)具有特殊價(jià)值。
為什么保護(hù)紅線難?原因在于農(nóng)業(yè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略，需要政策行為，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本是一項(xiàng)投資行為。從投資角度看，保護(hù)紅線所以難，是因?yàn)樵谕粔K土地上投資其他產(chǎn)業(yè)的收益要高于投資農(nóng)業(yè)的收益，也是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的經(jīng)常性大幅波動(dòng)造成投資收益的不確定，是機(jī)會(huì)成本的選擇在不斷挑戰(zhàn)紅線。
近些年來(lái)，大量?jī)?yōu)秀非農(nóng)企業(yè)受投資農(nóng)業(yè)的價(jià)值和政策吸引，戰(zhàn)略進(jìn)入農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域，但是常常因農(nóng)業(yè)收益不確定，最終又戰(zhàn)略退出這一領(lǐng)域。事實(shí)證明，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、保護(hù)紅線的目標(biāo)，光靠政策是不夠的，還要從投資等多角度尋找解決之道。
農(nóng)光互補(bǔ)對(duì)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)投資、保護(hù)18億畝紅線具有特殊價(jià)值。這是因?yàn)?，農(nóng)業(yè)投資不確定收益特征突出，光伏發(fā)電投資確定性收益特征突出，如果能將農(nóng)業(yè)種植與光伏發(fā)電科學(xué)地結(jié)合，不但讓同一塊土地產(chǎn)生雙重收益，而且讓光伏發(fā)電的確定性收益對(duì)沖農(nóng)業(yè)種植的不確定性收益，這對(duì)于提高農(nóng)業(yè)種植積極性、促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資、保護(hù)十八億畝紅線，無(wú)疑具有特殊意義。
事實(shí)上，國(guó)家對(duì)光伏農(nóng)業(yè)的大方向是認(rèn)可的。2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出：“探索資產(chǎn)收益扶貧。在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)”。不久前公開(kāi)的“電力十三五規(guī)劃”指出：“在中東部地區(qū)結(jié)合采煤沉陷區(qū)治理以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)綜合利用等適度建設(shè)光伏電站項(xiàng)目。” 11月23日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》再次指出：“鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合”。
關(guān)鍵的問(wèn)題是，目前對(duì)于農(nóng)業(yè)種植與光伏發(fā)電的“科學(xué)結(jié)合”、“特殊價(jià)值”，誰(shuí)能給出科學(xué)的證明?而且這一價(jià)值包括但不限于：在光伏發(fā)電的同時(shí)，對(duì)土地的質(zhì)量和農(nóng)作物的產(chǎn)量、營(yíng)養(yǎng)成分、機(jī)械化操作等要素不但沒(méi)有負(fù)面影響，甚至還有正面效應(yīng)。
要回答這一問(wèn)題，要證明農(nóng)光互補(bǔ)特殊價(jià)值的科學(xué)性，至少需要兩大要素。
第一，需要足夠的時(shí)間?？茖W(xué)證明農(nóng)光互補(bǔ)的特殊價(jià)值，是一個(gè)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的科學(xué)實(shí)驗(yàn)過(guò)程。這就像通威股份已經(jīng)用了幾年時(shí)間、上千個(gè)實(shí)證數(shù)據(jù)，證明了光伏電站的合理覆蓋不但沒(méi)有減少反而增加了水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)量和營(yíng)養(yǎng)成分。這也就像協(xié)鑫集團(tuán)已經(jīng)用了一年的水稻種植與光伏發(fā)電結(jié)合的實(shí)驗(yàn)，證明光伏電站的存在，不影響水稻的機(jī)械化操作和畝產(chǎn)達(dá)到591公斤，還將再用更多的時(shí)間，證明土地質(zhì)量的不被破壞和水稻產(chǎn)量的不比一般農(nóng)田低。
第二，需要一塊實(shí)驗(yàn)田。當(dāng)前，散落于各地的農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，其實(shí)驗(yàn)結(jié)果未必是最佳的，其宣傳效果一定不是最佳的。如果能在一地政府的支持下，在一塊集中的土地上，在各方專家的關(guān)注中，將多種農(nóng)作物與多種光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)行互補(bǔ)實(shí)驗(yàn)，不難想象，其綜合結(jié)果一定是最優(yōu)的。
當(dāng)前，推動(dòng)農(nóng)光互補(bǔ)實(shí)驗(yàn)田已經(jīng)初具條件：
1)經(jīng)過(guò)中國(guó)光伏農(nóng)業(yè)委員會(huì)數(shù)年的努力，一批農(nóng)業(yè)的專家和企業(yè)家已經(jīng)越來(lái)越重視農(nóng)光互補(bǔ)的發(fā)展方向;2)經(jīng)過(guò)中國(guó)光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟數(shù)年的努力，第一批光伏農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)推出; 3)通威股份、河南豫新等成功光伏農(nóng)業(yè)企業(yè)的商業(yè)模式和成績(jī)，已經(jīng)獲得了金融資本的高度認(rèn)可;4)農(nóng)光互補(bǔ)技術(shù)水平正在提高，比如中國(guó)科技大學(xué)劉文教授具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的材料創(chuàng)新?？傊?，建立一個(gè)農(nóng)光互補(bǔ)專門實(shí)驗(yàn)田的各方面條件已經(jīng)初具，它在等待一個(gè)縣長(zhǎng)、一個(gè)市長(zhǎng)、甚至一個(gè)省長(zhǎng)的認(rèn)知和決策。
可以斷言，數(shù)年后，當(dāng)農(nóng)光互補(bǔ)投資人將一份有一地政府背書、能夠證明農(nóng)光互補(bǔ)既可以光伏發(fā)電又可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植的科學(xué)實(shí)驗(yàn)報(bào)告，擺在國(guó)土資源等相關(guān)管理部門面前的時(shí)候，一定再?zèng)]有人會(huì)說(shuō)“NO!”
同時(shí)可以斷言，至少五年之內(nèi)農(nóng)光互補(bǔ)不可能有大發(fā)展，也不應(yīng)該有大發(fā)展。
參考資料：
《國(guó)土資源部明確光伏項(xiàng)目用地管理事項(xiàng)》
《從電力十三五規(guī)劃看光伏未來(lái)發(fā)展》
《中國(guó)18億畝耕地紅線面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)》
《國(guó)務(wù)院：鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合》
