國家發(fā)改委價格司正式出臺關(guān)于適當降低光伏電站標桿上網(wǎng)電價的通知，通知規(guī)定，2017年1月1日之后，一類至三類資源區(qū)新建光伏電站的標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元，比2016年電價每千瓦時下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元，分布式光伏發(fā)電補貼標準不作調(diào)整。同時明確，今后光伏標桿電價根據(jù)成本變化情況每年調(diào)整一次。 本次政策調(diào)整可概括為兩句話：標桿上網(wǎng)電價“降”，分布式補貼維持“不變”。但實則在背后，國家能源局向全行業(yè)發(fā)出了三個重要信號，你看懂了嗎?
一、防止搶裝，新政策強調(diào)追加規(guī)模而非建設(shè)節(jié)點
通知規(guī)定，2017年1月1日之后，一類至三類資源區(qū)新建光伏電站的標桿上網(wǎng)電價開始下調(diào)，與以往數(shù)次補貼調(diào)整相比，該政策未留給地面電站緩沖期限，意味著絕大多數(shù)已備案、已開工或已建設(shè)完成的地面電站，都將執(zhí)行新的補貼機制。 但為避免政策急速調(diào)整給行業(yè)帶來巨大沖擊，部分已經(jīng)或即將建設(shè)完成的地面電站可通過省級發(fā)改委追加指標的方式，列入2016年光伏建設(shè)指導(dǎo)規(guī)模，享受原有補貼(一、二、三類地區(qū)分別為0.8元/千瓦時、0.88元/千瓦時、0.98元/千瓦時)。 本次政策調(diào)整，國家能源局強調(diào)追加規(guī)模而非建設(shè)節(jié)點，允許各省份可追加2016年度光伏電站建設(shè)規(guī)模，每個省(自治區(qū)、直轄市)追加規(guī)模最多不超過100萬千瓦，超過50萬千瓦以上的明年不再下達其新增建設(shè)規(guī)模。這一政策不考慮目前各地光伏電站建設(shè)量和備案量，而是先確定了各省可享受原有電價補貼的指標上限，具體哪些電站可獲得原有補貼則交由地方政府自行處理，倒置的頂層設(shè)計思路可完全控制電站裝機規(guī)模，避免每年度以某一時間節(jié)點為分水嶺的電價調(diào)整造成搶裝。 同時，為保障現(xiàn)有電站項目可最大程度享受原有補貼，多數(shù)省份將選擇追加電站指標，會大幅降低2017年電站建設(shè)規(guī)模，大膽預(yù)測2017年地面電站指標將不會超過10GW。
二、大力支持分布式光伏電站自發(fā)自用
2015年國家能源局在調(diào)整新建陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策時指出，利用建筑物屋頂及附屬場所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式(國家補貼0.42元/千瓦時)，也可選擇采用“全額上網(wǎng)”模式，全額上網(wǎng)”項目的發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)毓夥娬旧暇W(wǎng)標桿電價收購，即執(zhí)行與地面電站一樣的上網(wǎng)電價。如今，地面電站上網(wǎng)電價調(diào)整為每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元，分布式光伏項目全額上網(wǎng)模式也將隨之調(diào)整，收益率大幅下降。 新政通知指出，為合理引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，鼓勵東部地區(qū)就近發(fā)展新能源，對分布式光伏發(fā)電補貼標準不作調(diào)整，即采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏電站，國家仍將每度電給予0.42元/千瓦時的補貼。 反觀一直占據(jù)分布式光伏主導(dǎo)地位的“全額上網(wǎng)”電站，其投資收益將與地面電站一并降低，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”型分布式電站投資收益維持不變，國家能源局通過項目收益來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，大力支持分布式光伏電站自發(fā)自用的意圖非常明顯。
三、降低產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不降低企業(yè)收益
本次電價調(diào)整幅度并沒有業(yè)內(nèi)想象的大，與上次調(diào)整幅度基本持平，一類、二類、三類地區(qū)標桿電價降幅分別為13.2%、14.7%和18.7%。若一類、二類、三類地區(qū)年滿負荷等效小時數(shù)按1400、1300、1200，以較低的投資水平6500元/千瓦估算，調(diào)整后的新電價仍可使得項目資本金內(nèi)部收益率超過10%，原因為地面電站建設(shè)成本下降較快。 對于降幅最為嚴重的一類資源區(qū)，電價下調(diào)對其裝機量將不產(chǎn)生大影響，因為按照國家能源局最新規(guī)定，在棄光超過5%的地區(qū)，除了國家已下達的2016年建設(shè)規(guī)模以外，不再增加2016年光伏電站建設(shè)規(guī)模。一類資源區(qū)棄光率均遠超過5%，且不談補貼下調(diào)后投資收益會降低多少，明年會不會有建設(shè)指標還是個未知數(shù)。 本次政策調(diào)整并未大幅影響企業(yè)投資收益，只要符合建設(shè)條件且納入國家補貼目錄的項目，仍具有較大投資價值。可以預(yù)見未來幾年內(nèi)，若光伏產(chǎn)業(yè)未能脫離補貼，國家能源局的指標仍將決定全產(chǎn)業(yè)裝機規(guī)模大小。
