核電廠址開發(fā)與保護

　　田灣核電站外景。

　　三門核電站外景。楊 挺攝

　　核電作為一種清潔低碳能源，已成為我國電力工業(yè)重要組成部分。特別是隨著節(jié)能減排要求不斷提高，核電作為唯一可大規(guī)模取代傳統(tǒng)化石能源的基荷電源，是我國大規(guī)模發(fā)展低碳能源的現(xiàn)實選擇。核電在優(yōu)化能源結構、構建清潔低碳能源體系中，將發(fā)揮不可替代的重要作用。

　　建一座核電，富一方鄉(xiāng)親。當前，我國核電大省，如廣東省、浙江省和福建省在運核電裝機分別為1330萬千瓦、906萬千瓦、872萬千瓦，核電發(fā)電量占比分別為13.6%、11.8%和27.8%，遠遠超過4.2%的全國平均水平。核能在為我國諸多沿海省份經(jīng)濟發(fā)展提供安全、可靠、穩(wěn)定、低碳清潔能源的同時，還創(chuàng)造了較大經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，這都得益于其擁有適宜的廠址資源和對廠址的開發(fā)與保護。

　　核電廠址是確保核電項目落地的根本保障、載體平臺和重要抓手，因其對地震、水源、水文、氣象、交通、環(huán)保、人口分布等諸多因素有著苛刻要求與限制，適合建造大型核電站的廠址少之又少。所以，核電廠址屬于十分稀缺的戰(zhàn)略性資源。核電廠址開發(fā)具有持續(xù)時間長、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、費用高、難度大且一旦找到合適廠址需要保護時間長等特點，科學合理進行廠址資源開發(fā)、保護和利用是實現(xiàn)核電事業(yè)安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關鍵前提條件。

　　核電廠址開發(fā)流程遵循嚴細、嚴格、嚴謹?shù)脑瓌t，可以說是最復雜的工程廠址開發(fā)過程。其具體開發(fā)流程如下。

　　第一階段：企業(yè)和地方政府簽署核電開發(fā)協(xié)議，核電業(yè)主委托設計院開展規(guī)劃選址工作，委托核電領域有資質的咨詢公司進行審查。地方政府配合業(yè)主確定優(yōu)選廠址和備選廠址后，企業(yè)與省發(fā)改委聯(lián)合向國家發(fā)改委上報廠址項目建議書。

　　第二階段：在開展核電項目可行性研究的同時，還應開展土地、核安全、環(huán)保、水土保持、用水、海域、職業(yè)安全、地震、節(jié)能、規(guī)劃、地質、壓礦、文物、氣象、軍事、飛機航線、航道岸線、燃料供應、大件運輸?shù)戎T多方面的專題論證。取得國家發(fā)改委“路條”后，咨詢公司會開展可行性研究審查，并出具正式審查意見，企業(yè)上報核準申請，國家能源局審核申請資料后上報國務院核準。

　　第三階段：辦理用地、用海、用水手續(xù)，獲得批準后，開展征地、征海等工作，隨后開展“四通一平”（水通、路通、電通、電訊通，場地平整），同步開展設備招投標工作，該階段須完成初步安全分析報告，國家核安全局審查后頒發(fā)建造許可證。

　　我國核電廠址開發(fā)起步于上世紀八十年代，至今已有30多年的積累，形成了可實現(xiàn)數(shù)億千瓦核電裝機規(guī)模的廠址保障體系。在核電廠址資源歸屬與開發(fā)主體資質方面，核電廠址資源是符合核電建設要求的土地、水域等自然資源的總和，依法屬于國家所有，由國務院代表國家行使所有權。核電廠址資源開發(fā)投資規(guī)模大、風險高、專業(yè)性強，為保證核電廠址資源開發(fā)合理安全有序，既要充分發(fā)揮相關企業(yè)開發(fā)保護核電廠址的積極性，又要限定核電廠址開發(fā)企業(yè)的數(shù)量。因此，核電廠址的開發(fā)主體必須是國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管理的具備核電開發(fā)資質的中央企業(yè)。這些企業(yè)應當具有核電項目建設所需的資本金和投資所需資金的保障能力，負責多臺核電機組的開發(fā)、設計、施工、調(diào)試及商業(yè)運行，同時具有與所從事核電項目建設相適應的符合國家有關規(guī)定的技術、管理、安全監(jiān)督等專業(yè)化人才隊伍。

　　需要注意的是，核電廠址資源應結合地方經(jīng)濟發(fā)展，進行開發(fā)性保護。核電項目具有投資規(guī)模大、建設周期長、服役時間長等特征，決定了發(fā)展核電必須要仔細審慎地開展規(guī)劃和作出具有長遠意義的決策。這意味著，大部分已選好的核電廠址不太可能在短期內(nèi)建設核電站，因此如何切實保護好、利用好核電廠址資源就顯得十分重要和必要。核電廠址資源開發(fā)應與地方發(fā)展規(guī)劃布局相協(xié)調(diào)，基于地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，在不損害廠址地質結構、水文等因素的前提下，對廠址進行開發(fā)性保護，既保護了廠址，又可以帶動地方產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

　　核電與國家發(fā)展和人民生活密切相關，希望有更多人關注核電發(fā)展。在核電廠址開發(fā)與保護方面，還需加大人財物的投入，持續(xù)開展科普與公眾宣傳。核電廠址不可替代、不可復制、不可再生，核電廠址資源是支撐我國核電中長期發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵前提，在我國能源結構調(diào)整、推動高質量發(fā)展、更好滿足人民日益增長美好生活需要、維護國家能源安全和國家利益中發(fā)揮的重要作用與戰(zhàn)略地位日益凸顯。

　?。ㄗ髡邉⑷合抵袊丝萍夹畔⑴c經(jīng)濟研究院研究員，陸浩然系副研究員）

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