國家電網(wǎng)有限公司關(guān)于新時代改革“再出發(fā)” 加快建設(shè)世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的意見
國家電網(wǎng)辦〔2019〕1號
總部各部門、各分部，公司各單位：
為全面貫徹落實黨中央國務(wù)院繼續(xù)把改革開放推向前進的決策部署，推進新時代公司改革“再出發(fā)”，加快建設(shè)具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。
一、新時代公司改革“再出發(fā)”具有重要意義
改革“再出發(fā)”是響應(yīng)新時代繼續(xù)把改革開放推向前進偉大號召的重要舉措。改革開放是中國特色社會主義事業(yè)實現(xiàn)偉大飛躍的關(guān)鍵舉措。在慶祝改革開放40周年大會上，習(xí)近平總書記明確提出“九個必須堅持”，為新時代改革開放指明了方向，提供了根本遵循。國家電網(wǎng)公司作為關(guān)系國家能源安全和國民經(jīng)濟命脈的國有重點骨干企業(yè)，改革是職責(zé)所在、使命所系，是推進各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，堅決貫徹執(zhí)行中央決策部署，始終高舉改革大旗，堅定不移推進各項改革工作。
改革“再出發(fā)”是更好滿足人民日益增長的美好生活需要的現(xiàn)實要求。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。能源作為服務(wù)人民美好生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。當(dāng)前我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟面臨下行壓力，公司和電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展受到深刻影響。面對新挑戰(zhàn)，我們要深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國企“六個力量”作用，主動作為，大膽創(chuàng)新，堅決破除制約公司和電網(wǎng)發(fā)展的藩籬桎梏，加快推進清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活需要。
改革“再出發(fā)”是加快建設(shè)具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的必然選擇。隨著以新能源大規(guī)模開發(fā)利用為標(biāo)志的能源革命和以“大云物移智”為特征的技術(shù)革命深入發(fā)展，電網(wǎng)連接能源生產(chǎn)和能源消費的網(wǎng)絡(luò)樞紐作用日益凸顯。國家電網(wǎng)公司主動適應(yīng)能源革命、技術(shù)革命發(fā)展新趨勢，確立了建設(shè)具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，我們要解放思想，銳意改革，牢固樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，加大開放合作力度，持續(xù)推進電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，著力構(gòu)建適應(yīng)能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展要求的體制機制，促進能源生產(chǎn)消費轉(zhuǎn)型升級，努力開創(chuàng)公司和電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
二、總體思路、目標(biāo)和原則
(一)總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會、慶祝改革開放40周年大會精神和中央經(jīng)濟工作會議部署，落實新發(fā)展理念，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，守正創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)作為，深入推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力打造樞紐型、平臺型、共享型現(xiàn)代企業(yè)，加快建設(shè)具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，更好服務(wù)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)。
(二)主要目標(biāo)
通過三年的努力，力爭到2021年建黨一百周年時，初步建成具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。加強黨對改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化改革取得重要突破。電網(wǎng)業(yè)務(wù)加快轉(zhuǎn)型升級，新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式建設(shè)取得新進展，開放合作共享呈現(xiàn)新局面，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益實現(xiàn)新提升，公司和電網(wǎng)的樞紐、平臺、共享作用進一步發(fā)揮。電力體制改革進一步深化，“統(tǒng)一市場、兩級運作”的電力市場全面建成?？茖W(xué)高效的集團管控模式和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)更加完善，三項制度改革持續(xù)深化，企業(yè)內(nèi)生動力和活力有效激發(fā)，適應(yīng)能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展建設(shè)的體制機制初步形成，公司國際競爭力和影響力顯著增強。
(三)基本原則
堅持以人民為中心。把滿足人民美好生活需要作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞黨和國家工作大局與經(jīng)濟社會發(fā)展需要，著力解決制約公司和電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制問題，推動公司從生產(chǎn)型企業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。
堅持市場化方向。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅定不移推進電力市場化改革和全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，堅持不懈健全完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，不斷提升各類資源要素市場化配置效率。
堅持互聯(lián)網(wǎng)思維。強化服務(wù)意識、創(chuàng)新意識、共享意識，充分利用公司內(nèi)外資源，開展技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動跨界創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、顛覆式創(chuàng)新，努力開拓公司發(fā)展新空間。
堅持合作共贏。積極推進混合所有制改革，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，放大國有資本功能，做強做優(yōu)做大國家電網(wǎng)公司。拓展開放合作深度廣度，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同發(fā)展，打造共建共治共贏的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，與全社會共享發(fā)展成果。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強頂層設(shè)計，完善配套措施，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。尊重基層首創(chuàng)，依法合規(guī)，因地制宜分類推進改革，提高改革的針對性和有效性。
三、重點工作
1. 推動電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，著力構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)
持之以恒地建設(shè)運營好以特高壓為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強智能電網(wǎng)，不斷提升能源資源配置能力和智能化水平，更好地適應(yīng)電源基地集約開發(fā)和新能源、分布式能源、儲能、交互式用能設(shè)施等大規(guī)模并網(wǎng)接入的需要，滿足人民群眾日益多樣的服務(wù)需求。充分應(yīng)用移動互聯(lián)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)和先進通信技術(shù)，實現(xiàn)電力系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)萬物互聯(lián)、人機交互，打造狀態(tài)全面感知、信息高效處理、應(yīng)用便捷靈活的泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，為電網(wǎng)安全經(jīng)濟運行、提高經(jīng)營績效、改善服務(wù)質(zhì)量，以及培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提供強有力的數(shù)據(jù)資源支撐。承載電力流的堅強智能電網(wǎng)與承載數(shù)據(jù)流的泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，相輔相成、融合發(fā)展，形成強大的價值創(chuàng)造平臺，共同構(gòu)成能源流、業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流“三流合一”的能源互聯(lián)網(wǎng)。
2. 培育壯大發(fā)展新動能，創(chuàng)新能源互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)
全方位、多層次開展創(chuàng)新，加快構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)，為公司可持續(xù)發(fā)展注入新動能。深化科技管理體制機制改革，健全企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新機制，完善成果轉(zhuǎn)化、收益分享、創(chuàng)新容錯等配套制度，激發(fā)各要素活力。采用團隊引進、人才引進、項目引進等多種方式，加大高科技人才培養(yǎng)引進力度，加快基礎(chǔ)性、前瞻性能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究。全面推廣“網(wǎng)上國網(wǎng)”，完善現(xiàn)代服務(wù)體系，持續(xù)優(yōu)化電力營商環(huán)境，推進供電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、互動化、定制化。研究探索利用變電站資源建設(shè)運營充換電(儲能)站和數(shù)據(jù)中心站的新模式，積極推動公司通信光纖網(wǎng)絡(luò)、無線專網(wǎng)和電力桿塔商業(yè)化運營，拓展服務(wù)客戶新空間。大力開拓電動汽車、電子商務(wù)、智能芯片、儲能、綜合能源服務(wù)等新興業(yè)務(wù)，促進新興業(yè)務(wù)和電網(wǎng)業(yè)務(wù)互利共生、協(xié)同發(fā)展。
3. 擴大開放合作共享，打造能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈
加大資本、技術(shù)、市場開放力度，積極與利益相關(guān)方共商共建共享，努力開創(chuàng)合作共贏新格局。加快混合所有制改革，在特高壓直流輸電、增量配電、綜合能源服務(wù)、抽水蓄能、通用航空、金融等領(lǐng)域，積極吸引社會投資，放大國有資本功能。深化“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，建立成果孵化轉(zhuǎn)化平臺，打造中央企業(yè)“雙創(chuàng)”升級版。積極主動與地方政府、企業(yè)、用戶開展互利合作，加快構(gòu)建智慧能源綜合服務(wù)平臺，共同推進清潔能源消納、綜合能源服務(wù)。充分利用電網(wǎng)數(shù)據(jù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢，加強與新經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，積極參與新能源、智能制造、智能家居、智慧城市等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域的開拓建設(shè)，加快構(gòu)建圍繞能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈。發(fā)揮電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，大力實施服務(wù)脫貧攻堅十大行動計劃，助力地方經(jīng)濟社會發(fā)展。
4. 堅定推進電力改革，發(fā)揮市場配置資源決定性作用
全面貫徹中發(fā)9號文件要求，堅持走符合我國國情、具有中國特色的電力市場化改革道路，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，推動電力體制改革落地見效。全面完成交易機構(gòu)股份制改造，穩(wěn)妥推進現(xiàn)貨市場建設(shè)，著力打破省間市場壁壘，積極釋放改革紅利。推動多元市場主體參與市場交易，大幅提高市場化交易規(guī)模。推動增量配電試點項目落地，完善運作模式和管控機制，打造典型示范項目，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。配合開展電價第二個監(jiān)管周期成本監(jiān)審和價格核定，健全輸配電價體系，確保合理電價水平。推動建立國家層面東西幫扶機制和電力普遍服務(wù)機制，保障電力基本公共服務(wù)能力。
5. 變革管理體制機制，努力增強企業(yè)內(nèi)生動力
按照國務(wù)院國資委“三個領(lǐng)軍”“三個領(lǐng)先”“三個典范”世界一流示范企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進公司管理轉(zhuǎn)型升級，著力補齊管理短板，加快建設(shè)具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。優(yōu)化集團管控模式和運行機制，按照權(quán)責(zé)匹配原則，全面推進公司“放管服”工作，突出總部抓總、強化二級做實、著力基層強基，加快建立責(zé)任清單和負面清單制度，減少基層報批報審事項，壓緊壓實各單位責(zé)任。堅持以客戶為中心，完善市縣公司管理運營模式，優(yōu)化組織架構(gòu)，精簡業(yè)務(wù)流程，強化業(yè)務(wù)協(xié)同，重視客戶體驗，提高業(yè)務(wù)效率和服務(wù)水平。調(diào)整完善市場競爭類產(chǎn)業(yè)、金融單位的管理方式，選取部分產(chǎn)業(yè)單位開展授權(quán)經(jīng)營試點，落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。推動金融單位形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制。落實黨和國家監(jiān)督體系改革要求，堅持依法治企，健全完善紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和巡視工作體制機制，發(fā)揮各類監(jiān)督綜合效能。深化全面風(fēng)險管理，強化關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險管控。
6. 優(yōu)化經(jīng)營管理策略，推動質(zhì)量效益型發(fā)展
圍繞樞紐型、平臺型、共享型現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)，適應(yīng)輸配電價監(jiān)管要求，持續(xù)優(yōu)化公司經(jīng)營管理策略，強化精準(zhǔn)投資，穩(wěn)健運營，推動公司發(fā)展方式從規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌公司發(fā)展戰(zhàn)略和各單位經(jīng)營實際，進一步優(yōu)化投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)、節(jié)奏、時序，提高發(fā)展質(zhì)量和投入產(chǎn)出效率。強化規(guī)劃、建設(shè)、運檢、營銷、物資等多專業(yè)協(xié)同，深化設(shè)備全壽命周期管理，落實“質(zhì)量強網(wǎng)”戰(zhàn)略，打造現(xiàn)代(智慧)供應(yīng)鏈，筑牢能源互聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量根基。加快推進多維精益管理變革，把價值管理向業(yè)務(wù)終端延伸，不斷提高管理的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)度。加大資本統(tǒng)籌運作力度，優(yōu)化資本布局和結(jié)構(gòu)，提高股權(quán)融資比例和資產(chǎn)證券化水平，提升資本運營效率效益。落實“去提創(chuàng)”要求，調(diào)整優(yōu)化裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，堅決退出低端業(yè)務(wù)。深化產(chǎn)融協(xié)同，提升金融單位服務(wù)主業(yè)能力、盈利能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭力。深化集體企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高集體企業(yè)服務(wù)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的能力和水平。持續(xù)推進“壓減”工作，加快虧損企業(yè)治理，積極清理處置低效無效投資。穩(wěn)妥解決醫(yī)療療養(yǎng)等歷史遺留問題。
7. 深化三項制度改革，調(diào)動激發(fā)干部職工活力
貫徹落實新時代黨的組織路線和干部方針，強化黨員干部新時代新?lián)?dāng)新作為。深化干部人事制度改革，努力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?。結(jié)合董事會職權(quán)落實，推進領(lǐng)導(dǎo)人員任期制，在市場化單位試點建立職業(yè)經(jīng)理人制度。深化勞動用工制度改革，強化勞動合同、崗位管理，暢通職工職業(yè)發(fā)展通道，促進管理人員能上能下、員工能進能出。深化收入分配制度改革，完善考核激勵機制，實行企業(yè)業(yè)績考核，嚴(yán)格考核管理，考核結(jié)果與崗位升降、薪酬增減相掛鉤，實現(xiàn)收入能增能減。在科技型企業(yè)、新興業(yè)務(wù)類企業(yè)，通過崗位分紅、項目收益分紅、股權(quán)激勵等方式，加快建設(shè)中長期激勵機制，努力激發(fā)核心骨干、專家人才動力活力。
8. 創(chuàng)新國際業(yè)務(wù)發(fā)展方式，推動國際化再上新臺階
拓展全球視野，深化國際合作，健全國際業(yè)務(wù)管理，進一步提升公司國際化發(fā)展水平。創(chuàng)新國際業(yè)務(wù)管理體制機制，充分發(fā)揮綜合業(yè)務(wù)部門、專業(yè)管理部門和各單位的優(yōu)勢，提升境外業(yè)務(wù)管理運營能力。服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，加大境外電網(wǎng)投資、建設(shè)和運營力度，積極穩(wěn)健參與境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)并購、綠地項目開發(fā)、工程總承包等國際競爭，開展長期化、市場化、本土化經(jīng)營。適應(yīng)全球經(jīng)濟發(fā)展新變化、新趨勢，細化管控措施，有效防范各種風(fēng)險。堅持走出去與引進來相結(jié)合，學(xué)習(xí)國際先進技術(shù)與管理經(jīng)驗，引進國際資本，提高能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量與水平。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，增強公司國際話語權(quán)和品牌影響力。
四、工作要求
1. 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要認真落實新時代黨的建設(shè)總要求，加強思想政治工作，凝心聚力，統(tǒng)一思想行動，為各項改革工作有效落地提供堅強保障。積極組織動員各級黨組織和全體黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公司改革發(fā)展優(yōu)勢。
2. 強化責(zé)任落實。要結(jié)合工作實際，積極主動作為，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善改革計劃，細化改革任務(wù)，加強成效考評，確保改革行穩(wěn)致遠，取得實效。
3. 保障安全穩(wěn)定。要正確處理改革、發(fā)展、安全、穩(wěn)定的關(guān)系，加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍，維護職工群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，努力做到以改革促發(fā)展，以發(fā)展保安全、保穩(wěn)定。
新時代呼喚新作為，新使命開啟新征程。公司各部門、各單位和廣大干部職工要堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院各項改革決策部署，在公司黨組堅強領(lǐng)導(dǎo)下，上下一心、奮力拼搏，為建設(shè)具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而努力奮斗。
國家電網(wǎng)有限公司
2019年1月13日
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