編者按：近日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動計劃》。我國清潔能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，但是清潔能源發(fā)展不平衡不充分的矛盾也日益凸顯，特別是清潔能源消納問題突出?！肚鍧嵞茉聪{行動計劃》將對市場帶來怎樣的變化，值得持續(xù)關(guān)注。

　　近年來，我國可再生能源發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，以風(fēng)電為代表的新增主力發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年前三季度，全國風(fēng)電新增并網(wǎng)容量1261萬千瓦，同比增長30%，風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1.76億千瓦。風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大的同時發(fā)電量也在不斷攀升，據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，2018年1-10月份全國絕對發(fā)電量55816億千瓦時，其中風(fēng)電發(fā)電量2625億千瓦時，同比增長18.8%，占全國電源總發(fā)電量的4.7%，風(fēng)電正在不斷地鞏固我國第三大主力電源的地位。

　　但由于多因素影響，風(fēng)電的消納問題依然嚴(yán)重，不過，據(jù)12月4日國家發(fā)改委網(wǎng)站消息， 國家發(fā)改委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》（下稱簡稱《計劃》），其中提到，近年來，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)裝備水平連續(xù)躍上新臺階，為緩解能源資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力作出了突出貢獻(xiàn)。但是，清潔能源發(fā)展不平衡不充分的矛盾也日益凸顯，特別是清潔能源消納問題突出，已嚴(yán)重制約電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　今年棄風(fēng)損失達(dá)111億元

　　《計劃》特別指出，2018年，確保全國平均風(fēng)電利用率高于88%（力爭達(dá)到90%以上），棄風(fēng)率低于12%（力爭控制在10%以內(nèi)）。2019年，確保全國平均風(fēng)電利用率高于90%（力爭達(dá)到92%左右），棄風(fēng)率低于10%（力爭控制在8%左右）。2020年，確保全國平均風(fēng)電利用率達(dá)到國際先進(jìn)水平（力爭達(dá)到95%左右），棄風(fēng)率控制在合理水平（力爭控制在5%左右）。

　　同時，為解決風(fēng)電等清潔能源消納問題，建立清潔能源消納的長效機(jī)制，《計劃》中制定了，優(yōu)化電源布局，合理控制電源開發(fā)節(jié)奏；加快電力市場化改革，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能；加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)，形成有利于清潔能源消納的體制機(jī)制；深挖電源側(cè)調(diào)峰潛力，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力；完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用；促進(jìn)源網(wǎng)荷儲互動，積極推進(jìn)電力消費(fèi)方式變革；落實(shí)責(zé)任主體，提高消納考核及監(jiān)管水平等相關(guān)措施。

　　隨著市場的不斷擴(kuò)大，新技術(shù)新產(chǎn)品加速迭代，風(fēng)電行業(yè)面臨的主要矛盾已經(jīng)開始轉(zhuǎn)化，體制機(jī)制的限制已經(jīng)超越技術(shù)成本成為發(fā)展的重要制約因素，突出體現(xiàn)為電網(wǎng)接入和市場消納困難。2018年前三季度，全國棄風(fēng)率為7.7%，棄風(fēng)電量222億千瓦時。按照2018年調(diào)整后的陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價計算，風(fēng)電平均市場交易電價為0.5元/千瓦時，限電損失為111億元人民幣。

　　對于風(fēng)電消納的問題，早有專家提出，風(fēng)電消納難題的逐步破解得益于政府多管齊下的促消納舉措?！耙恢币詠韲页雠_了多項(xiàng)與并網(wǎng)消納相關(guān)的政策，包括電網(wǎng)建設(shè)、最低保障性小時數(shù)設(shè)置、綠證等；另一方面，電力消納方式趨于多元化，尤其是在棄風(fēng)限電較為嚴(yán)重的‘三北’地區(qū)，不僅積極推進(jìn)就地消納、加快外輸能力建設(shè)，擴(kuò)大風(fēng)電消納空間；而且當(dāng)?shù)卣膭钔ㄟ^深化電力體制改革，積極推進(jìn)新能源企業(yè)參與市場化交易；支持新能源企業(yè)就地就近發(fā)展電力制氫等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬新能源消納路徑?！?/p>

　　分散式和海上風(fēng)電助力消納

　　隨著一系列扶持可再生能源政策的頒布，風(fēng)電行業(yè)發(fā)展不斷好轉(zhuǎn)，風(fēng)電建設(shè)進(jìn)一步向用電需求大、消納情況相對較好的中東部和南方地區(qū)傾斜，早在《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中就有布局，要求“到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量4200萬千瓦以上，累計并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到7000萬千瓦以上”。截至今年6月份，中東部和南方省份風(fēng)電累計并網(wǎng)容量達(dá)到4565萬千瓦，實(shí)現(xiàn)了時間過半，任務(wù)過半。

　　此外，國家能源局也通過連續(xù)發(fā)布風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果，劃定并滾動調(diào)整風(fēng)電開發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域和橙色預(yù)警區(qū)域，有效引導(dǎo)和控制了風(fēng)電投資建設(shè)。

　　風(fēng)電布局的南移為風(fēng)電開拓了一個更有潛力的市場。風(fēng)電開發(fā)接近用電負(fù)荷，對于電力的消納來說是一個先天的優(yōu)勢。“在‘三北’地區(qū)開發(fā)風(fēng)電，風(fēng)電資源無疑是好的，但當(dāng)?shù)氐南{能力有限，如果要更好消納這些電量就涉及遠(yuǎn)距離輸送等其他問題，這不是一個簡單的工程上的問題?！庇袑＜胰缡欠Q，反觀東中部和南方地區(qū)，隨著技術(shù)的成熟，分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電的建設(shè)難度降低，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，年平均風(fēng)速5米/秒的風(fēng)電場，年等效滿負(fù)荷利用小時數(shù)也可以達(dá)到2000小時左右。中東部和南方地區(qū)的風(fēng)電發(fā)展迎來了新的契機(jī)。

　　除陸上風(fēng)電的各種措施1外，海上風(fēng)電的開發(fā)和利用，也是解決消納的一個重要方式。不過，海上風(fēng)能資源開發(fā)受技術(shù)、成本、人力、經(jīng)驗(yàn)等掣肘很多，挑戰(zhàn)很大，開發(fā)企業(yè)較少。

　　但要清楚的看到，與陸上風(fēng)電相比，海上風(fēng)能的能量效益要高20%—40%。此外，還有很多陸上風(fēng)電無法比擬的優(yōu)勢，如風(fēng)力資源豐富、不占用土地、發(fā)電利用小時數(shù)高、適宜大規(guī)模開發(fā)等，海上風(fēng)電成為我國“十三五”新能源發(fā)展重點(diǎn)。近幾年，許多大型風(fēng)電開發(fā)企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)開始積極探索海上風(fēng)電發(fā)展之路。

　　2014年，我國海上風(fēng)電迎來啟動元年。與陸上風(fēng)電新增裝機(jī)容量下滑形成對比的是，海上風(fēng)電取得突破進(jìn)展。2016年底，我國海上風(fēng)電裝機(jī)容量居全球第三，2017年，海上風(fēng)電開發(fā)漸入佳境。根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至今年6月底，海上風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機(jī)容量已達(dá)270萬千瓦。

　　未來，海上風(fēng)電是否會繼續(xù)得到國家支持?國家能源局新能源與可再生能源司有關(guān)人員給出了肯定的答復(fù)：“未來，國家會進(jìn)一步完善支持海上風(fēng)電發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，確保對其支持力度不減，同時積極為企業(yè)開展項(xiàng)目建設(shè)提供便利條件。”