黨的十八大以來，時間與空間標(biāo)注的新方位深刻影響著能源事業(yè)的走向，能源發(fā)展改革的時代“方程”如何解好？作為能源行業(yè)管理部門，國家能源局以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為引領(lǐng)，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，認(rèn)真踐行能源革命戰(zhàn)略思想，催動了能源發(fā)展改革的新生活力。
與2012年相比，2016年我國清潔能源消費(fèi)比重提高約5.2%、煤炭消費(fèi)比重下降約6.5%、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降約17.9%、可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比由28.4%提高到34.6%。
五年激流勇進(jìn)，中國特色能源發(fā)展實踐呈現(xiàn)嶄新局面，有力托舉穩(wěn)中向好的大局。
善謀大勢 善辦大事
能源革命藍(lán)圖基本繪就
今年前三季度，我國能源消費(fèi)同比增長2.6%，出現(xiàn)明顯回升，能源發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢：能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、供給有效性持續(xù)改善、能源系統(tǒng)優(yōu)化步伐加快、創(chuàng)新發(fā)展動力集聚增強(qiáng)、能源市場建設(shè)運(yùn)行更加規(guī)范有序、能源國際合作全面推進(jìn)。
這份優(yōu)異的成績單，是黨的十八大以來能源事業(yè)蓬勃發(fā)展的鮮活注腳。
黨的十八大以來，國家能源局緊密結(jié)合中央對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新判斷新部署新要求，努力踐行習(xí)近平總書記能源革命戰(zhàn)略思想，堅持謀長遠(yuǎn)、保全局、求實效，憑借對能源發(fā)展態(tài)勢的深刻把握，保持著戰(zhàn)略定力，堅定不移地將能源革命向縱深推進(jìn)。
計熟事定，舉必有功。
五年來，能源領(lǐng)域密集出臺一系列重磅規(guī)劃和政策，形成推進(jìn)能源革命“四梁八柱”戰(zhàn)略規(guī)劃體系，清晰定位了能源發(fā)展的新坐標(biāo)：從印發(fā) 《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略 （2016~2030）》，到制定出臺《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃（2016~2030年）》《能源體制革命行動計劃》，研究形成《能源消費(fèi)和供給革命行動計劃》《能源國際合作戰(zhàn)略行動計劃》，系統(tǒng)部署了2030年前推進(jìn)能源革命的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)；從制定《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和14個配套專項規(guī)劃，到出臺《省級能源發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，同步開展對地方能源規(guī)劃的審批指導(dǎo)，進(jìn)一步明確了推進(jìn)能源革命戰(zhàn)略的路線圖和時間表；從發(fā)布 《中國制造2025———能源裝備實施方案》，到出臺《京津冀能源協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，能源領(lǐng)域貫徹制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有了更為明確的指引……深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場必須打贏的硬仗，是一次惠及長遠(yuǎn)的變革。國家能源局按照黨中央關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，重點推進(jìn)去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、增動能。
以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險為例。2016年，國家能源局在新增產(chǎn)能、開工建設(shè)、自用煤電規(guī)劃建設(shè)、外送煤電投產(chǎn)規(guī)模等方面，提出防范化解煤電過剩產(chǎn)能風(fēng)險的措施，并建立了煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，指導(dǎo)各地煤電規(guī)劃建設(shè)。當(dāng)年，我國共淘汰煤電落后產(chǎn)能500萬千瓦，取消山西等9省 （區(qū)）1240萬千瓦不具備建設(shè)條件的煤電項目，暫緩核準(zhǔn)黑龍江等13省 （區(qū)）、暫緩開工建設(shè)遼寧等15?。▍^(qū)）除民生熱電外的自用煤電項目。今年，國家能源 局又會同國家發(fā)展改革委等16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》，在解決電力需求放緩、火電存在嚴(yán)重過剩風(fēng)險問題上進(jìn)一步發(fā)力。
截至今年8月底，全國棄風(fēng)率、棄光率分別同比下降6.8個百分點和4個百分點，棄風(fēng)、棄光頑疾得到了初步緩解。
這些成績是有關(guān)各方通力協(xié)作的結(jié)果，更是國家能源局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)的成果：出臺《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，建立年度風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警制度，推動可再生能源清潔供暖工程，實施“光伏領(lǐng)跑者”計劃……一系列針對性強(qiáng)、切實管用的行業(yè)政策，引導(dǎo)著行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
黨的十八大以來，國家能源局秉持改革者進(jìn)、創(chuàng)新者強(qiáng)、改革創(chuàng)新者勝的理念，更加注重發(fā)揮改革創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深入推進(jìn)電力體制改革，出臺油氣體制改革總體方案；積極培育能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，部署建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源，按照“三個一批”戰(zhàn)略路徑，明確能源科技創(chuàng)新15個重點方向、裝備研發(fā)15個重點領(lǐng)域。
天地之大 黎元為先
能源惠民利民碩果盈枝
消除貧困是全面建成小康社會的底線任務(wù)，脫貧攻堅是硬仗中的硬仗，必須付出百倍努力。
黨的十八大以來，國家能源局全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署，秉持著以人民為中心的發(fā)展思想，努力為深度貧困地區(qū)脫貧攻堅創(chuàng)造條件：加快貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級。全面啟動實施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造工程。制定全國小城鎮(zhèn)、中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級和農(nóng)村機(jī)井通電工程2016~2017年實施方案，惠及2416個縣8.5萬個小城鎮(zhèn)和中心村，改造后農(nóng)村用電保障能力大幅提高。2016年，全國農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)99.46%，用戶平均停電時間減少到46.9小時。
深入推進(jìn)光伏扶貧工程。2015年，國家能源局會同國務(wù)院扶貧辦在寧夏、安徽等6?。▍^(qū)）部署開展光伏扶貧試點工作，并專項下達(dá)150萬千瓦光伏扶貧規(guī)模。2016年，會同國務(wù)院扶貧辦下達(dá)第一批光伏扶貧項目，總規(guī)模516萬千瓦，惠及55萬建檔立卡貧困戶，可為貧困戶每年每戶增收3000元以上。截至今年3月，全國已建成光伏扶貧項目約200萬千瓦。
促進(jìn)貧困地區(qū)電力發(fā)展。先后印發(fā)《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃（2015~2020年）》，加大貧困地區(qū)縣城區(qū)、工業(yè)園區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)改造。
今年3月，國家能源局印發(fā)《2017年定點扶貧與對口支援工作要點的通知》，進(jìn)一步推進(jìn)定點扶貧甘肅省通渭縣、清水縣、對口支援江西省信豐縣工作。近年來，國家能源局采取編制實施脫貧攻堅規(guī)劃、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深入推進(jìn)智力扶貧等切實舉措，為當(dāng)?shù)匕傩諑砹藢崒嵲谠诘暮锰帯＝刂?016年年底，通渭縣貧困人口比2013年減少了1.28萬戶、6.16萬人；清水縣貧困人口比2013年減少了1.20萬戶、5.41萬人。
以敬民之心 行簡政之道
推市場強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)服務(wù)
黨的十八大以來，國家能源局認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院“放管服”改革部署和要求，向更加注重規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，向更加注重改善能源公共服務(wù)、提高供給能力和效率轉(zhuǎn)變。
“放”，做減法———國家能源局認(rèn)真推進(jìn)行政審批改革。目前已取消下放22項、38子項行政審批項目，全部取消非行政審批事項，清理規(guī)范中介服務(wù)事項；簡化投資審批流程，所有行政審批事項都嚴(yán)格按照法定時限做到“零超時”；編制權(quán)力和責(zé)任清單，用“制度理性”遏制“權(quán)力任性”。
“管”，做加法———國家能源局主動完善規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”能源管理新機(jī)制，著力提升能源監(jiān)管整體效能。
建立健全閉環(huán)監(jiān)管工作機(jī)制。印發(fā)《國家能源局關(guān)于落實簡政放權(quán)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作的若干意見（試行）》《建立全程閉環(huán)監(jiān)管工作機(jī)制的意見 （試行）》等文件，在規(guī)劃、政策和項目核準(zhǔn)等方面形成政策制定、檢查、反饋、處理、完善的閉環(huán)，最大程度上發(fā)揮監(jiān)管作用。
有序推進(jìn)電力市場化改革。逐步完善電力市場化交易機(jī)制，推動完善電力中長期交易機(jī)制，規(guī)范開展電力市場化交易，制定電力中長期交易實施細(xì) 則，探索完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場）機(jī)制，開展電力輔助服務(wù)市場試點，研究推動8個電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點，增量配電業(yè)務(wù)改革試點有序推進(jìn)，售電側(cè)市場競爭機(jī)制初步建立。
完善能源監(jiān)管法規(guī)制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式。制定《能源監(jiān)管行動計劃（2014~2018）》，印發(fā)《推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施方案》《關(guān)于進(jìn)一步做好“雙隨機(jī)一公開”工作的通知》,公布《國家能源局隨機(jī)抽查事項清單》，在電力調(diào)度交易及市場秩序監(jiān)管、供電監(jiān)管等工作中逐步建立“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制，提高監(jiān)管的公平性和公正性。
查處違法違規(guī)行為，維護(hù)能源市場秩序。針對制約能源行業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，選取重點地區(qū)組織開展重點專項監(jiān)管，包括電力調(diào)度交易與市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管、用戶受電工程市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管等。針對各地能源行業(yè)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性和典型性問題，組織派出機(jī)構(gòu)開展重點問題監(jiān)管，五年來，市場監(jiān)管司共開展28項重點專項監(jiān)管，組織派出機(jī)構(gòu)開展217項重點問題監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為446起，有力維護(hù)了能源市場的公平公正。
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