新電改全面鋪開迎第二輪爆發(fā)期多項改革將啟動

發(fā)布時間：2017-07-26 來源：經(jīng)濟參考報

　　7月25日，從國家發(fā)改委和國家能源局召開的電改吹風會上獲悉，電力體制改革試點已經(jīng)覆蓋除西藏以外的所有省（區(qū)、市），形成了以綜合試點為主、多模式探索的格局。其中，第三批14個省級電網(wǎng)輸配電價核定工作已基本完成，近期將由各省級價格主管部門向社會公布，這意味著輸配電價改革將實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋。

　　在此基礎(chǔ)上，下半年電改將以點帶面全面鋪開，迎來第二輪爆發(fā)期。據(jù)了解，近期首批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點將啟動，或選擇7個地區(qū)。同時，今年將放開配售電業(yè)務(wù)，在總結(jié)第一批試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上適時開展第二批試點，而市場化交易電量也力爭翻番。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，這一系列改革將對原有利益格局造成更大沖擊，降價成趨勢，發(fā)電企業(yè)競爭或現(xiàn)兩極分化，電網(wǎng)企業(yè)需要尋找新模式提高盈利能力，而當前紅利還是在增量配售電，尤其是配售一體化。

　　據(jù)國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司巡視員王強介紹，截至目前，已批復(fù)輸配電價水平的第一批、第二批共18個省級電網(wǎng)及深圳電網(wǎng)，累計核減電網(wǎng)準許收入300多億元，降價空間全部用于降低工商業(yè)電價水平，減輕實體經(jīng)濟負擔。

　　在輸配電價改革實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋的同時，云南、貴州等21個?。▍^(qū)、市）開展了電力體制改革綜合試點，重慶、廣東等9個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展了售電側(cè)改革試點。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國在電力交易機構(gòu)注冊的售電公司已有1859家。在引入社會資本參與增量配電業(yè)務(wù)方面，第一批推出了106個試點項目，“正在開展項目規(guī)劃編制、項目業(yè)主確定、申請電力業(yè)務(wù)許可證等工作?！蓖鯊娡嘎?，下一步將積極培育售電側(cè)市場主體，樹立一批成功的售電公司典型，培育若干個售電公司品牌。同時，推動第一批試點項目盡快落地、早日見效，并在總結(jié)第一批試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上適時開展第二批試點。

　　更值得一提的是，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)將有所突破。國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新表示，現(xiàn)貨市場建設(shè)有利于發(fā)現(xiàn)電力價格，有利于資源優(yōu)化配置，也有利于促進可再生能源消納。隨著電力改革重點任務(wù)的逐步深化，推動電力中長期交易面臨的計劃調(diào)度和市場交易矛盾日益突出，亟待通過試點加快推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，研究建立以中長期交易規(guī)避風險、現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價格的電力電量平衡機制，以發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用。

　　據(jù)記者了解，6月份國家能源局就《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知（討論稿）》征求各方意見，提出在京津冀等9個地區(qū)開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的試點，擬委托電力規(guī)劃設(shè)計總院組織相關(guān)單位研究現(xiàn)貨市場方案和運營規(guī)則，2018年底啟動電力現(xiàn)貨市場試運行。首批試點或選取南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山東、福建、四川等7個地區(qū)，而京津冀、云南等地區(qū)或?qū)⒆鳛榈诙圏c。

　　華創(chuàng)證券分析師王秀強在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時分析稱，根據(jù)現(xiàn)在各地電力市場建設(shè)的進程，云南、廣東、江蘇最具有條件開展電力現(xiàn)貨交易試點，云南2016年已經(jīng)試點日前交易、日內(nèi)掛牌交易，江蘇、廣東也計劃逐步開展現(xiàn)貨交易，這些地區(qū)電力市場建設(shè)領(lǐng)先全國，具備開展試點的條件。其次，四川、青海、寧夏這些水電、風光資源富集地區(qū)，為解決當?shù)仉娏Y源的消納，具有意愿試點現(xiàn)貨交易。

　　梁昌新坦言，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)不僅將改變電力系統(tǒng)多年以來的計劃運行方式，也會涉及多方面利益調(diào)整?，F(xiàn)貨試點要取得積極進展，必須完善總體設(shè)計，進一步研究出臺電力市場運營基本規(guī)則，也要加快完善電價、電網(wǎng)接入等方面的配套政策。同時，要結(jié)合試點地區(qū)實際情況研究制定市場規(guī)則，以保證市場方案能落地見效。并且，要確保電力市場建設(shè)與其他改革措施系統(tǒng)推進、有機銜接。此外，建立容錯機制。

　　在王秀強看來，電力現(xiàn)貨市場兩個功能，一是發(fā)現(xiàn)價格，二是規(guī)避風險?！爱斍暗募t利還是在增量配售電，目前來看單獨的售電已經(jīng)不足以持續(xù)創(chuàng)造價值，尤其是皮包公司，能夠賺錢存活下來的是有配網(wǎng)資產(chǎn)的。”

　　廣發(fā)證券電新研究團隊也指出，電改試點以點帶面全面鋪開，將打破原有利益格局。從發(fā)電側(cè)來看，改革促進提質(zhì)增效，發(fā)電企業(yè)的競爭或?qū)⒊霈F(xiàn)兩極分化。而輸配電價的改革徹底改變了電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，售電側(cè)降價成為必然趨勢，電網(wǎng)企業(yè)需要通過各種方法提高盈利能力。