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推進(jìn)能源清潔高效利用,促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)健康有序發(fā)展

發(fā)布時(shí)間: 2016-04-19   來源:發(fā)改委

  近日,國家發(fā)展改革委、國家能源局、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法>的通知》(發(fā)改能源〔2016〕617號)(以下簡稱《辦法》)?!掇k法》從規(guī)劃建設(shè)、機(jī)組選型、網(wǎng)源協(xié)調(diào)、環(huán)境保護(hù)、政策措施、監(jiān)督管理等方面對發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)做出了若干規(guī)定,對推進(jìn)大氣污染防治、提高能源利用效率、促進(jìn)熱電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義和作用。
 
  熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
 
  目前,我國城市和工業(yè)園區(qū)供熱已基本形成“以燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和大型鍋爐房集中供熱為主、分散燃煤鍋爐和其它清潔(或可再生)能源供熱為輔”的供熱格局。隨著城市和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,熱力需求不斷增加,熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱穩(wěn)步發(fā)展,總裝機(jī)容量不斷增長,截至2014年底熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組容量在火電裝機(jī)容量中的比例達(dá)30%左右,裝機(jī)容量及增速均已處于世界領(lǐng)先水平。
 
  熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱具有能源綜合利用效率高、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢,是解決城市和工業(yè)園區(qū)集中供熱主要熱源和供熱方式之一,是解決我國城市和工業(yè)園區(qū)存在供熱熱源結(jié)構(gòu)不合理、熱電供需矛盾突出、供熱熱源能效低污染重等問題的主要途徑之一。但是,當(dāng)前我國熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展也正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn):一是供暖平均能耗高、污染重,熱電聯(lián)產(chǎn)在各類熱源中占比低,熱電機(jī)組供熱能力未充分發(fā)揮。二是用電增長乏力,用熱需求持續(xù)增加,大型抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展方式受限。三是大型抽凝熱電比例過大,影響供電供熱安全,不利于清潔能源消納和城市環(huán)境進(jìn)一步改善。四是背壓熱電占比低,運(yùn)行效益較差,企業(yè)投資積極性不高。
 
  規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目要堅(jiān)持哪些原則
 
  《辦法》適用于全國范圍內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目(含企業(yè)自備熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目)的規(guī)劃建設(shè)及相關(guān)監(jiān)督管理,即適用于:全國范圍內(nèi)的城市、工業(yè)園區(qū);以采暖熱負(fù)荷為主的采暖型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,以工業(yè)熱負(fù)荷為主的工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組;公用熱電廠和自備熱電廠。
 
  規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)遵循以下主要原則:
 
  一是熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電、立足存量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高能效、環(huán)保優(yōu)先”的基本原則。
 
  二是規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)以集中供熱為基礎(chǔ),以熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃為必要條件,以優(yōu)先利用已有熱源且最大限度地發(fā)揮其供熱能力為前提,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市或工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃、供熱規(guī)劃、環(huán)境治理規(guī)劃和電力規(guī)劃等,綜合考慮電力、熱力需求和當(dāng)?shù)貧夂?、資源、環(huán)境條件,科學(xué)合理確定熱負(fù)荷和供熱方式。
 
  熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃是熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目(特別是抽凝式機(jī)組)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)和必要條件,應(yīng)與電力、供熱發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。規(guī)劃建設(shè)燃煤背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組容量不受國家燃煤電站總量控制目標(biāo)限制,不參與市場競爭,所發(fā)電量全額優(yōu)先上網(wǎng),其設(shè)計(jì)熱負(fù)荷也可以供熱發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)。
 
  三是充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)集中節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢,充分挖掘熱電機(jī)組的最大供熱能力、能源綜合利用效率。為此,《辦法》進(jìn)一步明確,采暖型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組應(yīng)與供熱鍋爐協(xié)調(diào)規(guī)劃、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組承擔(dān)基本熱負(fù)荷,調(diào)峰鍋爐承擔(dān)尖峰熱負(fù)荷,合理控制調(diào)峰鍋爐投運(yùn)時(shí)間。
 
  四是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組選型應(yīng)符合“以最小裝機(jī)容量滿足供熱需求”的原則,優(yōu)先采用背壓式熱電機(jī)組,嚴(yán)格控制規(guī)劃建設(shè)大型燃煤抽凝式熱電機(jī)組。
 
  目前,我國(特別是“三北采暖地區(qū)”)大型抽凝式熱電機(jī)組或兼顧供熱的純凝發(fā)電機(jī)組占比過高,供熱期間存在系統(tǒng)調(diào)峰壓力大、系統(tǒng)可再生能源消納能力差等問題。為此,《辦法》進(jìn)一步明確了燃煤抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn);規(guī)劃新建30萬千瓦及以上燃煤抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,應(yīng)符合在電力空間、供熱負(fù)荷、采暖期熱電比和納入電力建設(shè)規(guī)劃等方面的約束條件。對于系統(tǒng)調(diào)峰困難地區(qū),嚴(yán)格控制現(xiàn)役純凝機(jī)組供熱改造。此外,熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定要求安裝蓄熱裝置,以提高機(jī)組和系統(tǒng)的調(diào)峰能力。
 
  五是熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與燃煤鍋爐治理以及落后的熱電機(jī)組替代關(guān)停同步推進(jìn)。為此,《辦法》中明確:加快燃煤鍋爐和小熱電機(jī)組的替代關(guān)停。對于熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的燃煤鍋爐(調(diào)峰鍋爐除外),原則上應(yīng)予以關(guān)?;蛘卟鸪H济汗徨仩t應(yīng)通過實(shí)施技術(shù)改造全面提升污染治理水平,確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。鼓勵加快實(shí)施煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)、煤改新能源等清潔化改造。燃煤鍋爐應(yīng)安裝大氣污染物排放在線監(jiān)測裝置,等等。
 
  如何充分利用現(xiàn)有熱力資源
 
  目前,我國大部分現(xiàn)役熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組尚未達(dá)到設(shè)計(jì)熱負(fù)荷或最大供熱能力,現(xiàn)役熱電機(jī)組的實(shí)際供熱能力僅為設(shè)計(jì)供熱能力的60%~70%(甚至更低),熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱能源綜合利用效率較低。其主要原因,一方面是許多地區(qū)發(fā)展規(guī)劃過于超前,熱電布局與城市(工業(yè)園區(qū))發(fā)展不相符、不協(xié)調(diào),缺乏科學(xué)合理的熱負(fù)荷預(yù)測。另一方面是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組與采暖鍋爐房普遍采用孤網(wǎng)運(yùn)行,尚未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)調(diào)峰運(yùn)行,網(wǎng)源協(xié)調(diào)運(yùn)行能力差。
 
  為此,《辦法》中明確:
 
  一是優(yōu)先對現(xiàn)有熱電機(jī)組實(shí)施技術(shù)改造,最大限度地發(fā)揮其供熱能力,如實(shí)施低真空供熱改造、增設(shè)熱泵等,充分回收利用余熱,進(jìn)一步提高供熱能力,滿足新增熱負(fù)荷需求。
 
  二是應(yīng)優(yōu)先對城市或工業(yè)園區(qū)周邊具備改造條件且運(yùn)行未滿15年的現(xiàn)役純凝發(fā)電機(jī)組實(shí)施供熱改造,以實(shí)現(xiàn)兼顧供熱。
 
  三是鼓勵具備條件的機(jī)組改造為背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。
 
  在此基礎(chǔ)上,《辦法》進(jìn)一步明確了合理確定熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的供熱范圍并鼓勵技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理時(shí)擴(kuò)大供熱范圍。供熱范圍內(nèi),原則上不再重復(fù)規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。
 
  此外,《辦法》還明確:熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組與配套熱網(wǎng)工程要同步規(guī)劃、建設(shè)和投運(yùn);強(qiáng)調(diào)了調(diào)峰鍋爐與熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組聯(lián)合運(yùn)行,熱電機(jī)組承擔(dān)基本熱負(fù)荷,調(diào)峰鍋爐承擔(dān)尖峰熱負(fù)荷。積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組與供熱鍋爐協(xié)調(diào)規(guī)劃、聯(lián)合運(yùn)行。支持熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目投資主體配套建設(shè)或兼并、重組、收購大型供熱鍋爐作為調(diào)峰鍋爐。各地方政府要著力優(yōu)化供熱管理體制和熱網(wǎng)運(yùn)行方式,整合當(dāng)?shù)毓豳Y源,鼓勵“網(wǎng)源一體”的建設(shè)模式和熱力管網(wǎng)互聯(lián)互通,等等。
 
  為什么要加大力度鼓勵背壓熱電機(jī)組
 
  眾所周知,背壓熱電機(jī)組嚴(yán)格遵循“以熱定電”原則,具有以下突出特點(diǎn)和優(yōu)勢:一是可以大幅提高能源利用效率。與抽凝式熱電機(jī)組(或常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組)相比,其設(shè)計(jì)供電標(biāo)煤耗低約70(或110)克/千瓦時(shí)甚至更多,其設(shè)計(jì)全廠熱效率高約20%或35%。二是可以顯著降低污染物排放。以1臺5萬千瓦的背壓熱電機(jī)組替代26臺10蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐估算,每年可減排煙塵60噸、二氧化硫352噸、氮氧化物334噸,污染物排放量可減少85%以上。與抽凝式熱電機(jī)組相比,在相同供熱量和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)條件下,背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組污染物排放總量也遠(yuǎn)低于大型抽凝機(jī)組,可減少30%以上。三是可以明顯緩和區(qū)域電力供需矛盾。2臺5萬千瓦背壓機(jī)組的采暖供熱能力可與1臺35萬千瓦抽凝式機(jī)組相當(dāng),而裝機(jī)容量僅為28%左右,真正體現(xiàn)“以最小裝機(jī)容量滿足熱力需求”,最大限度地減少電力冗余裝機(jī)規(guī)模,可有效地緩解熱力供需矛盾、電力系統(tǒng)調(diào)峰壓力等。四是有利于引進(jìn)社會資本采用多種投融資模式建設(shè)。2臺5萬千瓦背壓熱電機(jī)組投資一般10億元左右,其投資僅為1臺35萬千瓦抽凝式熱電機(jī)組的65%左右,投資小更適合吸收社會資本進(jìn)行建設(shè)。
 
  一直以來,國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策始終鼓勵地方和企業(yè)建設(shè)背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,但因其年發(fā)電小時(shí)數(shù)受限、發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量小、配套支持政策落實(shí)不到位等因素影響,致使背壓熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目投資效益較差、企業(yè)投資建設(shè)積極性不高。
 
  綜上所述,《辦法》中明確規(guī)定熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用背壓熱電機(jī)組。對于采暖型背壓熱電機(jī)組項(xiàng)目,進(jìn)一步提出了鼓勵發(fā)展背壓熱電機(jī)組的相應(yīng)支持政策。一是采用兩部制電價(jià)給予適當(dāng)支持。背壓熱電機(jī)組在非供熱期無法運(yùn)行,運(yùn)行小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)低于常規(guī)電源。有條件的省份可對背壓機(jī)組采用容量電價(jià)加電量電價(jià)的兩部制電價(jià)模式。二是給予與其他熱源同等的補(bǔ)貼支持政策。背壓熱電機(jī)組以供熱為主發(fā)電為輔,節(jié)能、環(huán)保及社會效益顯著,是高效環(huán)保型的民生基礎(chǔ)設(shè)施。地方政府應(yīng)參照當(dāng)?shù)毓崛济哄仩t房相關(guān)政策給予財(cái)政補(bǔ)貼等政策支持。三是實(shí)行發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)、電量優(yōu)先收購,即:背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組優(yōu)先接入電網(wǎng),所發(fā)電量全額優(yōu)先收購。四是背壓熱電機(jī)組裝機(jī)容量不受國家燃煤電站總量控制目標(biāo)限制,其裝機(jī)容量不占用火電裝機(jī)總量控制指標(biāo)。五是鼓勵社會資本以多種投融資模式參與建設(shè)背壓熱電機(jī)組,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、供熱接續(xù)和就業(yè)穩(wěn)定。六是探索背壓熱電企業(yè)參與售電側(cè)改革。結(jié)合電力體制售電側(cè)改革方案,鼓勵背壓熱電企業(yè)組建售電公司,對其供熱范圍內(nèi)的用戶開展售電、售熱綜合性業(yè)務(wù)。
 
  熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)如何與環(huán)境保護(hù)實(shí)施聯(lián)動
 
  為貫徹落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃,加大節(jié)能減排力度,《辦法》中明確熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與替代關(guān)停燃煤鍋爐和落后小熱電機(jī)組掛鉤,新建熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組原則上應(yīng)達(dá)到超低排放水平,現(xiàn)役機(jī)組要確保滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求。改造范圍內(nèi)的項(xiàng)目,應(yīng)按照國家節(jié)能減排有關(guān)要求,實(shí)施超低排放改造。
 
  與熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組相比,燃煤供熱鍋爐執(zhí)行的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值較高,且專業(yè)化運(yùn)行管理水平不高,監(jiān)管難度大,普遍存在能耗水平高、環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)等問題,實(shí)際排放水平多高于標(biāo)準(zhǔn)限值數(shù)倍。此外,現(xiàn)役燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組中仍有部分高煤耗小容量熱電機(jī)組(特別是抽汽機(jī)組),其能效環(huán)保水平較為落后。大氣污染防治行動計(jì)劃和煤電節(jié)能減排升級與改造行動計(jì)劃中,已對燃煤供熱鍋爐和能效環(huán)保落后的小熱電機(jī)組的節(jié)能減排提出了具體要求?!掇k法》再次強(qiáng)調(diào)燃煤供熱鍋爐和能效環(huán)保落后的小熱電機(jī)組的替代關(guān)停,應(yīng)關(guān)停而未關(guān)停的燃煤鍋爐要達(dá)到燃?xì)忮仩t污染物排放限值,嚴(yán)格京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)保要求,限制燃用污染重的劣質(zhì)燃料,鼓勵因地制宜利用清潔能源供熱,切實(shí)有效地提升燃煤熱電能效環(huán)保水平。
 
  規(guī)范熱電聯(lián)產(chǎn)健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施
 
  《辦法》中明確了省級能源主管部門要會同有關(guān)部門履行加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理的職能,以確保熱電機(jī)組符合相關(guān)規(guī)定要求。
 
  針對目前熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行管理中存在的問題,《辦法》中提出了替代關(guān)停的定期檢查核驗(yàn),電價(jià)和熱價(jià)支持政策的定期核查,燃煤鍋爐運(yùn)行、改造和淘汰的管理,污染物排放的監(jiān)管,“以熱定電”優(yōu)先調(diào)度的監(jiān)督等具體監(jiān)管措施,力爭形成各部門齊抓共管的良好局面,使加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)管理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處,確保熱電聯(lián)產(chǎn)健康有序發(fā)展。

      關(guān)鍵詞: 熱電聯(lián)產(chǎn),清潔能源

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