“改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。”面對國內(nèi)外的新變化、新特點(diǎn)、新趨勢，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。
開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。我國經(jīng)濟(jì)要深度融入世界經(jīng)濟(jì)，我國能源行業(yè)也必將深度融入世界能源版圖。去年底召開的全國能源工作會議指出，能源一直是國際合作的重點(diǎn)，在國際產(chǎn)能合作中要發(fā)揮更加重要的作用。
加強(qiáng)國際合作，拓展開放發(fā)展新空間
黨的十八屆五中全會明確，要推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。
新格局中，能源作為國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略資源，一直都是國際合作的重點(diǎn)。通過推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，關(guān)鍵的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沿線開花結(jié)果；從中亞到拉美，從中東到非洲，一系列能源合作開發(fā)全球布局成果豐碩。
在2015年國家能源局落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)能源國際合作會議上，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾•白克力再三強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，對于推進(jìn)我國與沿線國家能源國際合作，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
腳踏堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，“十三五”時(shí)期能源行業(yè)必將迎來更為廣闊的開局。2016年作為提速增效之年，承上啟下連接起“十二五”與“十三五”整整十年。
展望未來，繼續(xù)加強(qiáng)能源國際合作，拓展開放發(fā)展新空間的絢麗圖景令人期待：
——重大能源裝備要加快“走出去”，“一帶一路”能源合作和中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源合作仍需深入實(shí)施，并進(jìn)一步完善能源裝備出口服務(wù)機(jī)制，依托工程建設(shè)推動(dòng)能源裝備出口；
——積極推進(jìn)核電“走出去”的堅(jiān)定步伐，同時(shí)擴(kuò)大火電機(jī)組、水電機(jī)組等常規(guī)大型成套設(shè)備出口，拓展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源裝備出口，穩(wěn)妥投資海外輸配電項(xiàng)目；
——擴(kuò)展海外油氣合作領(lǐng)域，鞏固重點(diǎn)國家和資源地區(qū)的油氣產(chǎn)能合作，促進(jìn)與“一帶一路”沿線國家管網(wǎng)的互聯(lián)互通，推進(jìn)中俄、中亞天然氣管道建設(shè)，加強(qiáng)與資源國煉化合作，多元保障原油資源進(jìn)口。
中國人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員余家豪對此撰文論道：“能源合作是推動(dòng)‘一帶一路’重要的支柱。成功的能源合作，尤其是管網(wǎng)、運(yùn)輸、電網(wǎng)等包含基建設(shè)施的能源合作項(xiàng)目，一旦成功落實(shí)，基建設(shè)施就如繩子一樣把中國與周邊國家聯(lián)系在一起，加強(qiáng)互動(dòng)與合作，管道等基建進(jìn)一步網(wǎng)絡(luò)化，貿(mào)易會隨之增加，與‘一帶一路’其他方面合作起到相互促進(jìn)的作用。”
積極參與，打造全球能源治理新體系
小智治事，大智治制。隨著我國綜合國力的不斷上升，影響力也逐步顯現(xiàn)。與之相適應(yīng)，我國在全球治理中的話語權(quán)也應(yīng)獲得相應(yīng)的提高。
提高話語權(quán)不是將世界秩序推倒重來，而是為了更好、更公平地開放發(fā)展。黨的十八屆五中全會公報(bào)指出，要提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)。“制度性話語權(quán)”意味著我國在參與全球治理過程中，將更加注重做規(guī)則的引領(lǐng)者，擴(kuò)大國際合作與交流。
早在2014年澳大利亞峰會上，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人就一致認(rèn)為，目前的國際能源機(jī)制滯后于國際能源市場的迅速變化。各國領(lǐng)導(dǎo)人其實(shí)已認(rèn)識到“加強(qiáng)能源合作是當(dāng)務(wù)之急”，贊同能源合作原則，加強(qiáng)國際能源機(jī)構(gòu)之間的合作，最大限度地避免職能重疊現(xiàn)象。
作為二十國集團(tuán)2016年峰會的主席國，同時(shí)也是世界上最大的能源消費(fèi)國、最大的石油進(jìn)口國和主要的溫室氣體排放國，中國是所有全球能源問題討論的核心參與者之一。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀研究員范必表示：“中國參與全球能源治理應(yīng)當(dāng)著眼于解決四個(gè)問題，一是滿足供給需要，二是保持油氣價(jià)格平穩(wěn)偏低，三是維護(hù)自由貿(mào)易體制，四是保障投資安全，從而實(shí)現(xiàn)由供應(yīng)國到通道國、再到消費(fèi)國全過程的能源安全。這種安全需要形成具有一定法律約束力的新的國際能源秩序，而不是保持現(xiàn)在這樣‘各說各話’的機(jī)制。”
基于上述目標(biāo)，范必認(rèn)為，我國可以考慮推進(jìn)“三位一體”的國際能源治理體系：一是全球性機(jī)制：應(yīng)對國際能源貿(mào)易運(yùn)輸中存在的普遍性問題；二是專業(yè)性機(jī)制：解決某一領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)，如投資安全；三是區(qū)域性機(jī)制：進(jìn)行雙邊和區(qū)域性能源治理。
推進(jìn)形成國際能源治理新體系的行程可謂任重而道遠(yuǎn)：只有加快建設(shè)上海國際能源交易中心，加強(qiáng)東北亞合作，推動(dòng)建立區(qū)域能源市場；推動(dòng)中國核電標(biāo)準(zhǔn)國際化，并加強(qiáng)與國際能源署、國際可再生能源署、國際能源憲章等國際能源組織合作，才能不斷提高話語權(quán)和影響力。
經(jīng)過30多年的對外開放，如今我國新的開放布局層次更深、領(lǐng)域更廣、水平更高。“十三五”時(shí)期，只有進(jìn)一步開放，才能產(chǎn)生新壓力，激發(fā)新動(dòng)力。開放發(fā)展戰(zhàn)略如同為了汲取更多陽光、雨露和養(yǎng)分而向四面八方延伸的藤蔓，厚植能源發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型變革，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，定能培育出“十三五”時(shí)期能源工作更加豐碩的果實(shí)。
