10月20日，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)、四川省能源局印發(fā)《四川省光伏風(fēng)電資源開發(fā)管理辦法》。
《辦法》提到，光伏、風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。編制光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)與國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及土地利用、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力等其他專項(xiàng)規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)，符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，符合能源發(fā)展規(guī)劃。
省發(fā)展改革委(省能源局)組織電網(wǎng)企業(yè)，根據(jù)全省光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃編制配套電網(wǎng)實(shí)施方案。電網(wǎng)企業(yè)按照“適度超前、網(wǎng)源協(xié)調(diào)”的原則，落實(shí)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)條件，加快配套電網(wǎng)建設(shè)。對(duì)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目法人建設(shè)的配套送出工程，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在雙方協(xié)商同意后依法依規(guī)回購。
光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和配套電網(wǎng)實(shí)施方案，應(yīng)根據(jù)電力發(fā)展需求、土地利用條件、資源普查深度以及光伏、風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步等進(jìn)行滾動(dòng)修編。
全文如下：
四川省光伏風(fēng)電資源開發(fā)管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范優(yōu)化資源配置，促進(jìn)光伏、風(fēng)電資源科學(xué)有序開發(fā)，根據(jù)《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國可再生能源法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》以及國家光伏、風(fēng)電資源開發(fā)管理規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，制定本辦法。
第二條 四川省行政區(qū)域內(nèi)的光伏、風(fēng)電資源開發(fā)管理，適用本辦法。抽水蓄能、地?zé)崮?、農(nóng)林生物質(zhì)能等資源開發(fā)管理，參照本辦法執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱光伏、風(fēng)電資源，是指已經(jīng)資源調(diào)查確定、在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下能夠開發(fā)用于發(fā)電的電源工程項(xiàng)目。
第四條 光伏資源分為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目、集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，指原則上以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)配電側(cè)、所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)內(nèi)消納的光伏發(fā)電項(xiàng)目，包括戶用光伏和工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目兩類。戶用光伏項(xiàng)目指業(yè)主自建的戶用自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目;工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目指就地開發(fā)、就近利用且單點(diǎn)并網(wǎng)裝機(jī)容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目，指除分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目之外的光伏發(fā)電項(xiàng)目。集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)納入光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃。
風(fēng)電資源分為分散式風(fēng)電項(xiàng)目、集中式風(fēng)電項(xiàng)目。分散式風(fēng)電項(xiàng)目，指總?cè)萘坎怀^50兆瓦，接入電壓等級(jí)為110千伏及以下，以110千伏電壓等級(jí)接入的只有1個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)，并在110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)內(nèi)消納，不向110千伏的上一級(jí)電壓等級(jí)電網(wǎng)反送電的風(fēng)電項(xiàng)目。集中式風(fēng)電項(xiàng)目，指除分散式風(fēng)電項(xiàng)目之外的風(fēng)電項(xiàng)目。集中式風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)納入風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。
第五條 光伏、風(fēng)電資源開發(fā)管理主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)權(quán)授予、項(xiàng)目審批、監(jiān)督管理。
第六條 開發(fā)光伏、風(fēng)電資源的投資主體，應(yīng)當(dāng)依照本辦法取得光伏、風(fēng)電資源開發(fā)權(quán)，成為光伏、風(fēng)電資源開發(fā)的項(xiàng)目法人。光伏、風(fēng)電資源開發(fā)權(quán)，指投資主體按照審定的工程技術(shù)方案，在規(guī)定的時(shí)間和方式依法履行項(xiàng)目法人權(quán)責(zé)開發(fā)建設(shè)運(yùn)營光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的權(quán)利。
第七條 省人民政府負(fù)責(zé)對(duì)光伏、風(fēng)電資源開發(fā)權(quán)實(shí)行統(tǒng)一管理，授權(quán)省發(fā)展改革委(省能源局)負(fù)責(zé)全省集中式光伏、集中式風(fēng)電資源開發(fā)權(quán)的歸口管理和監(jiān)督工作，市(州)人民政府及其有關(guān)部門(單位)在省發(fā)展改革委(省能源局)指導(dǎo)下負(fù)責(zé)分布式光伏、分散式風(fēng)電資源開發(fā)權(quán)的管理和監(jiān)督工作。
第二章 規(guī)劃管理
第八條 光伏、風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。編制光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)與國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及土地利用、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力等其他專項(xiàng)規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)，符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，符合能源發(fā)展規(guī)劃。
第九條 省發(fā)展改革委(省能源局)組織開展全省光伏、風(fēng)電資源普查，根據(jù)國家發(fā)布的可再生能源發(fā)展規(guī)劃和資源普查成果，統(tǒng)一組織全省光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃編制和管理。
第十條 省發(fā)展改革委(省能源局)指導(dǎo)市(州)能源主管部門組織本行政區(qū)域光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃編制和管理。市(州)光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，在征求同級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等部門(單位)意見，經(jīng)市(州)審查后報(bào)省發(fā)展改革委(省能源局)審定。市(州)光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合全省光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。
市(州)能源主管部門在省發(fā)展改革委(省能源局)指導(dǎo)下，可結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)年度分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案，報(bào)備省發(fā)展改革委(省能源局)后組織實(shí)施。嚴(yán)禁以分布式光伏、分散式風(fēng)電項(xiàng)目名義，建設(shè)未納入規(guī)劃的集中式光伏項(xiàng)目和集中式風(fēng)電項(xiàng)目。
第十一條 省發(fā)展改革委(省能源局)組織電網(wǎng)企業(yè)，根據(jù)全省光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃編制配套電網(wǎng)實(shí)施方案。電網(wǎng)企業(yè)按照“適度超前、網(wǎng)源協(xié)調(diào)”的原則，落實(shí)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)條件，加快配套電網(wǎng)建設(shè)。對(duì)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目法人建設(shè)的配套送出工程，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在雙方協(xié)商同意后依法依規(guī)回購。
第十二條 光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和配套電網(wǎng)實(shí)施方案，應(yīng)根據(jù)電力發(fā)展需求、土地利用條件、資源普查深度以及光伏、風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步等進(jìn)行滾動(dòng)修編。
第十三條 光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃是能源發(fā)展規(guī)劃的主要組成部分，可按照能源發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論依法依規(guī)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)工作。
第三章 開發(fā)權(quán)授予
第十四條 光伏、風(fēng)電資源開發(fā)權(quán)，采取市場化優(yōu)選、依申請(qǐng)批準(zhǔn)兩種方式授予。
鼓勵(lì)通過市場化優(yōu)選方式配置分布式光伏、分散式風(fēng)電資源。
第十五條 市場化優(yōu)選方式，指多個(gè)投資主體通過綜合評(píng)價(jià)、項(xiàng)目競標(biāo)、電價(jià)競爭等市場化方式，由政府按照規(guī)定程序授予光伏、風(fēng)電資源開發(fā)權(quán)，成為光伏、風(fēng)電資源開發(fā)的項(xiàng)目法人。
在省發(fā)展改革委(省能源局)指導(dǎo)下，市(州)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)確定光伏、風(fēng)電資源開發(fā)模式并提出市場化優(yōu)選方式具體要求，形成項(xiàng)目初步實(shí)施方案，報(bào)省發(fā)展改革委(省能源局)審核;按審核意見修改完善形成實(shí)施方案、組織開展市場化優(yōu)選工作，將項(xiàng)目法人市場化優(yōu)選結(jié)果建議和實(shí)施方案報(bào)省發(fā)展改革委(省能源局)，由省發(fā)展改革委(省能源局)審核確認(rèn)并將項(xiàng)目法人市場化優(yōu)選建議向省政府報(bào)備。
省發(fā)展改革委(省能源局)將報(bào)備結(jié)果通知市(州)人民政府。
第十六條 依申請(qǐng)批準(zhǔn)方式，指符合條件的投資主體按程序申請(qǐng)取得光伏、風(fēng)電資源開發(fā)權(quán)，成為光伏、風(fēng)電資源開發(fā)的項(xiàng)目法人。
依申請(qǐng)批準(zhǔn)方式的有關(guān)規(guī)定，由省發(fā)展改革委(省能源局)按照關(guān)于加快推進(jìn)多能互補(bǔ)電源建設(shè)激勵(lì)措施的要求，另行制定報(bào)省政府同意后施行。
第十七條 涉及跨市(州)等重大集中式光伏、風(fēng)電資源，省發(fā)展改革委(省能源局)根據(jù)相關(guān)市(州)初步意見，按照一事一議原則提出意見報(bào)省政府審定后授予資源開發(fā)權(quán)。
第四章 項(xiàng)目審批
第十八條 項(xiàng)目法人應(yīng)按照規(guī)程規(guī)范及時(shí)開展光伏、風(fēng)電項(xiàng)目前期工作，并落實(shí)有關(guān)前置性要件后及時(shí)申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)。
第十九條 集中式光伏項(xiàng)目由省發(fā)展改革委(省能源局)備案，集中式風(fēng)電項(xiàng)目由省發(fā)展改革委(省能源局)核準(zhǔn)。
第二十條 分布式光伏項(xiàng)目按照屬地管理原則備案，分散式風(fēng)電項(xiàng)目由市(州)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)。
第二十一條 光伏、風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)執(zhí)行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令〔2016〕第673號(hào))、《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》(國能發(fā)新能規(guī)〔2022〕104號(hào))、《四川省企業(yè)投資核準(zhǔn)和備案管理辦法》(川辦發(fā)〔2018〕23號(hào))規(guī)定。
第二十二條 已辦理核準(zhǔn)(備案)的項(xiàng)目，原則上不得變更項(xiàng)目法人、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模及主要內(nèi)容。確需變更的，由原核準(zhǔn)(備案)機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第五章 監(jiān)督管理
第二十三條 縣級(jí)以上發(fā)展改革(能源)部門應(yīng)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，建立光伏、風(fēng)電資源開發(fā)建設(shè)監(jiān)督檢查制度，及時(shí)掌握項(xiàng)目前期工作及工程建設(shè)情況;項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告并提供有關(guān)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)，不得拒絕檢查。
第二十四條 項(xiàng)目法人須按照有關(guān)文件規(guī)定及承諾時(shí)限內(nèi)完成核準(zhǔn)(備案)、開工建設(shè)。逾期未完成核準(zhǔn)(備案)、開工建設(shè)的，相應(yīng)資源開發(fā)權(quán)失效(不可抗力因素除外)，由原核準(zhǔn)(備案)機(jī)關(guān)組織清退，項(xiàng)目法人納入省新能源開發(fā)建設(shè)不良信用記錄。風(fēng)電項(xiàng)目開工以第一臺(tái)風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)施工為標(biāo)志、光伏發(fā)電項(xiàng)目開工以主體工程施工為標(biāo)志。
第二十五條 項(xiàng)目法人應(yīng)在規(guī)定或承諾時(shí)限內(nèi)建成投產(chǎn)(不可抗力因素除外)。項(xiàng)目超期未建成投產(chǎn)的，由原核準(zhǔn)(備案)機(jī)關(guān)組織清退。因客觀因素難以按期建成投產(chǎn)的，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理，無法建設(shè)的，視情況予以廢止;因項(xiàng)目法人自身原因造成延期投產(chǎn)或終止建設(shè)的，納入省新能源開發(fā)建設(shè)不良信用記錄。
第六章 附則
第二十六條 本辦法根據(jù)國家政策變化適時(shí)調(diào)整。施行期間國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條 本辦法由省發(fā)展改革委(省能源局)負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自2023年12月1日起施行，有效期五年。此前出臺(tái)的光伏、風(fēng)電資源開發(fā)建設(shè)管理的政策措施，與本辦法一致的，繼續(xù)執(zhí)行;與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
評(píng)論