日前，成都市政府出臺《關于創(chuàng)新要素供給培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)提升國家中心城市產(chǎn)業(yè)能級能源政策措施的實施細則》（下稱“《實施細則》”），表示支持天然氣大用戶改轉供為直供，直供價格在1.65-1.78元/立方米。
《實施細則》提出，成都將支持天然氣大用戶改轉供為直供，減少供氣中間環(huán)節(jié)。所謂“直供”，就是不經(jīng)過城鎮(zhèn)燃氣公司，直接在氣源單位即中石油西南油氣田分公司或中石化西南油氣分公司輸氣站接管用氣。
這意味著未來氣源單位可以繞過當?shù)叵碛泄艿廊細馓卦S經(jīng)營權的企業(yè)，直接向工業(yè)大用戶供氣。
此前6月23日，國家發(fā)展改革委等十三部委（局）聯(lián)合印發(fā)《加快推進天然氣利用的意見》（下稱《意見》），表示將建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機制，加快推進天然氣價格市場化。
據(jù)了解，過去因為天然氣管道有特許經(jīng)營權，因此所有用戶必然通過城鎮(zhèn)燃氣公司進行消費，其價格比直接向氣源單位購買高。“實現(xiàn)直供后，大用戶必然將得到很大的價格優(yōu)惠?！?日隆眾石化網(wǎng)天然氣分析師王皓浩對記者表示。
但是，目前管道燃氣特許經(jīng)營權的政策并未取消，而《意見》將必然與前者產(chǎn)生沖突，因此安徽世紀天元律師事務所律師丁天進表示，天然氣價格市場化是終極目標，但是在這種沖突之下，燃氣企業(yè)應該選擇合適的市場化發(fā)展戰(zhàn)略。
大用戶將受惠
過去國內天然氣市場中，中石油、中海油和中石化等石油央企作為天然氣的生產(chǎn)者成為上游，大用戶和居民用戶成為下游的消費者，而拿著管道燃氣特許經(jīng)營權的各級燃氣公司利用自己的特許經(jīng)營權獲得了中間差價。
以浙江省為例，中石油西氣東輸管道到浙江門站價格在2.18元/立方米左右，而居民價格最初卻達到4元/立方米左右，其后因為國際油價暴跌，居民價格有所下調，但2016年仍達到2.9元/立方米。
業(yè)內專家坦言，中國管道燃氣特許經(jīng)營權已經(jīng)成為天然氣市場發(fā)展的瓶頸之一。
8月1日，成都市經(jīng)濟和信息化委員會黨組書記施躍華表示，“成都將實施天然氣供給支持，支持天然氣大用戶改轉供為直供，直供價格在1.65-1.78元/立方米，將大大低于加權平均轉供價格?！?/p>
此前成都市居民價格為1.89元/立方米，當?shù)卮笥脩綦m然有所優(yōu)惠，但是仍比直供價格高。因此，成都市的大用戶和中石油都非常歡迎直供。
中石油西南油氣田分公司總經(jīng)理助理賀志明介紹，將會從三方面保障成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需能源：一是要加快天然氣開發(fā)生產(chǎn)；二是積極支持企業(yè)使用清潔能源；三是和政府共同制定直供方案，降低企業(yè)用氣成本。
據(jù)了解，成都市市域范圍內有11條中石油和中石化輸氣管線，39座分輸站，這些分輸站可以直接就近接管供應天然氣大用戶。
施躍華也表示，計劃對年用氣量100萬立方米以上，納入成都市支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的天然氣用戶，根據(jù)用氣量大小，通過減免燃氣工程安裝費、季節(jié)差價或階梯價格等方式優(yōu)惠，降低企業(yè)用氣價格。
市場化改革加速
除了成都市，此前安徽和遼寧也出臺政策，降低天然氣價格。
6月9日，安徽省人民政府辦公廳發(fā)布《關于印發(fā)安徽省油氣管網(wǎng)基礎設施建設規(guī)劃（2017-2021年）的通知》提出，要持續(xù)深化改革，“按照國家油氣體制改革要求，逐步實現(xiàn)省內管道天然氣管輸與銷售業(yè)務分離。尊重用戶自主選擇資源和供氣路徑的權利，推行大用戶‘直銷直供’，促進天然氣輸配售環(huán)節(jié)公平競爭。”
7月22日，遼寧省人民政府辦公廳發(fā)布《關于加快推動“氣化遼寧”工作方案》指出，要降低企業(yè)用氣成本，加強對天然氣管道運輸和配氣價格監(jiān)管，降低天然氣管網(wǎng)輸配價格。減少供氣中間環(huán)節(jié)，有效降低各環(huán)節(jié)輸配費用，并“鼓勵大用戶直供并協(xié)商確定用氣價格”。
對于目前政府天然氣市場發(fā)展政策的與管道燃氣特許經(jīng)營權沖突，有石油央企總部專家認為是因為中國市場發(fā)展太快。他坦言，“幾年前，所有特許經(jīng)營權企業(yè)在開業(yè)時，都必須給當?shù)卣當?shù)額不等的保證金，目前這些特許經(jīng)營權還沒有到期。不過，天然氣價格市場化是終極目標?！?/p>
在目前沖突下，丁天進表示企業(yè)必須選擇合適的戰(zhàn)略進行發(fā)展。
他認為，已經(jīng)進行特許經(jīng)營權的企業(yè)，一方面要降低終端銷售價格和減免管道接駁費，盡力挽留大客戶；另一方面靈活運用法律規(guī)范和國家政策，讓當?shù)貨]有其他管道燃氣經(jīng)營企業(yè)進行競爭。
對于已經(jīng)突破管道燃氣特許經(jīng)營權企業(yè)，則要加大自己LNG的采購量，以便爭取更多用戶的支持。丁天進坦言，目前成都市政府等都支持天然氣市場化，因為LNG的價格比管道天然氣更便宜。據(jù)了解，目前遠東LNG現(xiàn)貨價格僅在1.4元/立方米左右。
