警惕，莫讓借調(diào)成為隱形變異的官僚主義和腐敗溫床

警惕，莫讓借調(diào)成為隱形變異的官僚主義和腐敗溫床

大唐陜西發(fā)電有限公司黨委委員、紀(jì)委書(shū)記 張學(xué)政
 

　　糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。“干部借調(diào)”，由來(lái)已久，有其合理性，也存在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)正規(guī)程序合理規(guī)范地借調(diào)干部參與上級(jí)工作專(zhuān)班、重大任務(wù)，不僅能夠打通企業(yè)之間、上下級(jí)之間、部門(mén)之間的壁壘，還能夠促使干部在多領(lǐng)域、多崗位的歷練中增長(zhǎng)才智、錘煉能力、涵養(yǎng)作風(fēng)，成為復(fù)合型人才，是企業(yè)干部培養(yǎng)的有效途徑，本是一件兩全其美的好事。但近年來(lái)一些單位機(jī)關(guān)部門(mén)，心存“不借白不借”的錯(cuò)誤思想，致使借調(diào)現(xiàn)象日漸隨意，借調(diào)人員越來(lái)越多、借調(diào)時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)、借調(diào)形式亂象百出，讓原本的“借調(diào)”變了味、走了樣，既給被借調(diào)干部帶來(lái)困擾，又增加基層企業(yè)負(fù)擔(dān)，更助長(zhǎng)了官僚主義特權(quán)作風(fēng)、滋養(yǎng)了懶政怠政行為、形成了腐敗溫床，備受基層群眾詬病。

　　一是違規(guī)借調(diào)助長(zhǎng)“官僚主義”。官大一級(jí)壓死人。一些機(jī)關(guān)部門(mén)把“借調(diào)”當(dāng)做解決工作難題的“萬(wàn)能鑰匙”，隨意、任性、泛濫地長(zhǎng)期從基層企業(yè)借調(diào)人員到上級(jí)部門(mén)“無(wú)償使用”，甚至違規(guī)將“短期借調(diào)”逐步異化為“長(zhǎng)期霸占”，更有甚者為“終身?yè)碛?rdquo;。對(duì)于基層而言，上級(jí)部門(mén)的過(guò)度借調(diào)如同“抽血”，削弱了本是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”的人力資源，辛苦培養(yǎng)出來(lái)的業(yè)務(wù)骨干被上級(jí)長(zhǎng)期“占為己有”，干部梯隊(duì)建設(shè)淪為“空心化”，自身相關(guān)工作開(kāi)展呈現(xiàn)出種了“上級(jí)田”、荒了“自家地”、敢怒不敢言的現(xiàn)象。對(duì)于借調(diào)人員來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)時(shí)間的借調(diào)“漂浮在外”，既享受不到相應(yīng)的福利待遇和工作薪酬，所在企業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)、職級(jí)晉升、職稱(chēng)評(píng)定等又都與其無(wú)關(guān)，企業(yè)的獲得感、幸福感和安全感大大降低。部分借調(diào)人員對(duì)原單位本職工作不能完全“甩手”，新部門(mén)工作任務(wù)又多、又繁雜，兩邊的活都要干，一度呈現(xiàn)“人在曹營(yíng)心在漢”，深受“雙重?cái)D壓”，每天焦慮度日。

　　二是違規(guī)借調(diào)滋生“懶政行為”。一些單位上級(jí)機(jī)關(guān)管理人員長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作，受“老資格”錯(cuò)誤思想影響，存在職業(yè)倦怠、庸懶散拖、人浮于事的現(xiàn)象，普遍潛伏著一股“躺平”的暗流。這些管理人員接受任務(wù)高調(diào)“表態(tài)”之后，落實(shí)無(wú)具體“表現(xiàn)”，工作習(xí)慣當(dāng)“二傳手”，把自身的日常工作、急難險(xiǎn)重任務(wù)習(xí)慣交由“借調(diào)”人員完成，自己“指手畫(huà)腳”指導(dǎo)，常常是在編干部“看著”、借調(diào)人員“干著”，忙的忙死、閑人的閑死。此外，不少借調(diào)人員也想利用借調(diào)的機(jī)會(huì)好好表現(xiàn)，出于以出色完成工作任務(wù)的實(shí)績(jī)實(shí)效贏得上級(jí)部門(mén)肯定和認(rèn)可、盡最大努力為自己爭(zhēng)取到“轉(zhuǎn)正留任”機(jī)會(huì)的心理，往往對(duì)于上級(jí)部門(mén)安排的工作“來(lái)者不拒”，自己整日加班加點(diǎn)工作，按時(shí)高質(zhì)完成任務(wù)，更加助長(zhǎng)了上級(jí)部門(mén)在編人員的“躺贏”思想。

　　三是違規(guī)借調(diào)暗藏“腐敗溫床”。在干部借調(diào)中，一般能入得了上級(jí)部門(mén)“法眼”的除了能力突出、身體力強(qiáng)、勤快務(wù)實(shí)、能干事會(huì)干事的人員外，還暗藏著一些“特殊人群”。比如，有的上級(jí)部門(mén)借調(diào)不看才干看關(guān)系，打個(gè)招呼、發(fā)個(gè)公函、托個(gè)關(guān)系，即把基層“關(guān)系戶(hù)”以“借”為名“調(diào)”到上級(jí)單位工作，躲過(guò)群眾監(jiān)督，擇機(jī)曲線升遷。有的基層企業(yè)巧立名目設(shè)置“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”，別有用心地借調(diào)各類(lèi)“關(guān)系戶(hù)”在此臨時(shí)機(jī)構(gòu)任職“混日子”，掩人口目“吃空餉”，為“自己辦事”提供方便。有的上級(jí)部門(mén)“拿人手軟、吃人嘴短”，給予借出單位評(píng)先選優(yōu)予以關(guān)照、業(yè)績(jī)考核手下留情、責(zé)任追究網(wǎng)開(kāi)一面。如此種種，一系列隨意借調(diào)、任性借調(diào)、濫用借調(diào)現(xiàn)象，暗藏貪腐問(wèn)題、帶來(lái)權(quán)力尋租、滋生腐敗溫床。

　　之所以發(fā)生以上“借調(diào)”亂象，究其根源主要是政治意識(shí)不強(qiáng)，存在“官本位”思想和官僚主義作風(fēng)。規(guī)范干部借調(diào)為基層減負(fù)，關(guān)鍵在上級(jí)單位和“關(guān)鍵少數(shù)”，必須深刻警醒，以案促改，以案促治。違規(guī)借調(diào)現(xiàn)象具有頑固性、反復(fù)性、隱蔽性和變異性，稍有監(jiān)管松懈，就會(huì)陷入“清理—反彈—再清理”怪圈，必須時(shí)刻警惕，精準(zhǔn)研判，緊盯不放、靶向糾治、久久為功。

　　一要在強(qiáng)化政治引領(lǐng)上持續(xù)發(fā)力，筑牢“不會(huì)濫借”的自覺(jué)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)中央整治違規(guī)借調(diào)干部為基層減負(fù)的重大意義，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，規(guī)范干部日常管理，增強(qiáng)規(guī)范借調(diào)為基層減負(fù)的內(nèi)生動(dòng)力。要鞏固主題教育成果，深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，督促黨員干部、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，認(rèn)真落實(shí)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》和關(guān)于規(guī)范借調(diào)干部的有關(guān)要求，引導(dǎo)廣大黨員干部樹(shù)立和踐行正確的政績(jī)觀和權(quán)力觀，從思想和利益根源上掃除形式主義、官僚主義積弊，把更多的經(jīng)歷投入到抓落實(shí)、促改革、謀發(fā)展上，擔(dān)當(dāng)作為、提高效率、追求卓越、勇創(chuàng)佳績(jī)。要推進(jìn)組織人事管理體制機(jī)制改革，深化人力資源優(yōu)化配置與效率提升行動(dòng)，科學(xué)核定企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，以事定崗、以崗定人、以職定責(zé)，做到人崗適配、人事相宜、能進(jìn)能出，確保人力資源管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展高效協(xié)同，消除通過(guò)借調(diào)方式補(bǔ)充人力不夠的需求。

　　二要在強(qiáng)化建章立制中抓好落實(shí)，織密“不能濫借”的籬笆。要建立完善干部借調(diào)管理制度，明確干部借調(diào)的事由、條件、程序、時(shí)限、比例，以及借調(diào)行為中各方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，劃定借調(diào)工作“紅線”和“底線”，嚴(yán)格干部借調(diào)逐級(jí)審批程序，適時(shí)公示借調(diào)審批結(jié)果接受監(jiān)督，據(jù)實(shí)簽訂干部借調(diào)工作協(xié)議，讓合理借調(diào)有章可循，使違規(guī)借調(diào)望而卻步，杜絕干部借調(diào)無(wú)序泛化。要樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的薪酬激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施部門(mén)月度績(jī)效考核評(píng)價(jià)和全員業(yè)績(jī)考核測(cè)評(píng)，嚴(yán)格考核結(jié)果運(yùn)用，深化落實(shí)“四能”機(jī)制，對(duì)不能勝任工作、庸懶散拖的人員給予“退出”機(jī)制，倒逼各級(jí)管理人員自我加壓提升工作質(zhì)量效率。要建立實(shí)施“全員公開(kāi)競(jìng)聘”制度，開(kāi)展重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)“揭榜掛帥”，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘和競(jìng)爭(zhēng)揭榜，讓更多的干部擁有公平公正公開(kāi)和透明被借調(diào)的機(jī)會(huì);同時(shí)對(duì)工作成績(jī)突出、職工群眾認(rèn)可的借調(diào)干部在空崗“公開(kāi)競(jìng)聘”中給予一定的激勵(lì)措施，切實(shí)“把合適的人放到合適的崗位上”，讓真正有能力、敢擔(dān)當(dāng)、善作為、獲公認(rèn)的好干部得到重用。

　　三要在強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)上動(dòng)真碰硬，彰顯“不敢濫借”的震懾。要集中開(kāi)展違規(guī)借調(diào)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治和清理，對(duì)不符合借調(diào)條件的，一律清退回原單位，對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)退回的借調(diào)人員責(zé)令停發(fā)工資，并對(duì)借調(diào)部門(mén)和借出單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行“雙約談”，推動(dòng)讓基層干部回歸基層，給違規(guī)借調(diào)畫(huà)上“休止符”。要加強(qiáng)干部借調(diào)工作的監(jiān)督檢查，將違規(guī)借調(diào)問(wèn)題列入組織部門(mén)職能監(jiān)督、納入黨委巡察監(jiān)督內(nèi)容、作為紀(jì)檢部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督事項(xiàng)，融入職工代表巡視重點(diǎn)內(nèi)容，充分發(fā)揮“大監(jiān)督”體系建設(shè)作用，組織人事、紀(jì)檢巡察和黨建工會(huì)等部門(mén)聯(lián)合作戰(zhàn)、協(xié)同發(fā)力，深化對(duì)違規(guī)借調(diào)問(wèn)題的協(xié)同監(jiān)督、聯(lián)合施治，進(jìn)一步規(guī)范借調(diào)行為，遏制違規(guī)借調(diào)亂象發(fā)生。要加強(qiáng)違規(guī)借調(diào)行為的追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自借調(diào)、超期借調(diào)等違規(guī)行為，以及隨意濫借致使現(xiàn)有工作人員人浮于事、疏于管理造成不良影響或者給企業(yè)造成損失的，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)懲一起，視情節(jié)輕重追究有關(guān)部門(mén)和單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，對(duì)典型問(wèn)題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，用好典型案例深化警示教育，定期復(fù)盤(pán)總結(jié)，舉一反三深化整改，達(dá)到通報(bào)一個(gè)、警示一片、治理一域的目的。