編者按 中國電力報(bào)8月12日刊發(fā)的 《煤電裝機(jī)大量閑置造成投資巨大浪費(fèi)》一文，評析了當(dāng)前電力行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)矛盾及供過于求的原因、影響及對策建議，在行業(yè)引起強(qiáng)烈反響———有專家認(rèn)為，由于煤價(jià)走低導(dǎo)致煤電企業(yè)邊際收益走高，企業(yè)上馬煤電的沖動很強(qiáng)，這符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)發(fā)展規(guī)律；也有人認(rèn)為，煤電已經(jīng)產(chǎn)能過剩，政府應(yīng)該再強(qiáng)調(diào)一次“三年不上火電”。下一步，煤電如何發(fā)展，電源結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化，政府如何規(guī)劃，企業(yè)如何抉擇？為了展示更多的專家觀點(diǎn)，建言電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展，中國電力報(bào)特推出“煤電發(fā)展大討論”系列報(bào)道，敬請關(guān)注。
目前，由于煤價(jià)走低，市場主體有很強(qiáng)的上馬煤電機(jī)組的沖動，這符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。促進(jìn)煤電行業(yè)的科學(xué)發(fā)展，應(yīng)該讓市場主體摸索前進(jìn)，然后知難而退。
中國電力報(bào)：今年上半年全國火電新投產(chǎn)2343萬千瓦，同比增長55%，各地火電項(xiàng)目核準(zhǔn)開工步伐加快，核準(zhǔn)在建規(guī)模達(dá)1.9億千瓦。您認(rèn)為這是不是反映出我國火電行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩勢頭，火電的規(guī)劃、發(fā)展、布局如何才能做到科學(xué)和理性？
王冬容：火電行業(yè)特別是煤電的發(fā)展有很大的慣性，這不僅是因?yàn)槲覈悦禾繛橹鞯哪茉促Y源稟賦帶來的以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)，還包括我國的電力裝備制造業(yè)等煤電上下游產(chǎn)業(yè)也形成了規(guī)模發(fā)展局面，同時，我國的發(fā)電行業(yè)人力資源隊(duì)伍也主要集中在煤電產(chǎn)業(yè)。這些都決定了煤電行業(yè)的發(fā)展在經(jīng)歷高速期之后不會驟然剎車。
總的來說，增量清潔高效大煤電機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組對改善整體能源結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排有正面的促進(jìn)作用，我國要控制煤炭消費(fèi)總量，用等量煤炭消費(fèi)替代的方法，將其他行業(yè)用煤量調(diào)整到大機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組上來，以結(jié)構(gòu)性調(diào)整促進(jìn)節(jié)能減排，是科學(xué)的方法，因此，目前治理煤炭的關(guān)鍵落腳點(diǎn)是降低中小工業(yè)鍋爐和自備電廠用煤，而不是控制大機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。
中國電力報(bào)：今年上半年，全國火電利用小時數(shù)同比降低217小時，預(yù)計(jì)全年火電利用小時低于4500小時。預(yù)計(jì)到2015年底，火電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)9.6億千瓦以上，若按火電正常利用小時5000~5500小時測算，火電已存在9600萬千瓦至1.7億千瓦的閑置裝機(jī)，您認(rèn)為火電該如何適應(yīng)我國能源發(fā)展的新常態(tài)？
王冬容：煤電機(jī)組的利用小時數(shù)主要由需求波動來決定，需求和價(jià)格是相互影響的關(guān)系，因此解決煤電利用率問題，最好盡快讓市場定價(jià)機(jī)制落實(shí)到位、發(fā)揮作用，目前來說，至少應(yīng)該做到讓更大比例的電量由市場來定價(jià)。
目前，由于煤價(jià)走低，導(dǎo)致我國煤電企業(yè)邊際收益走高，因此市場主體有很強(qiáng)的上馬煤電機(jī)組的沖動，這符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，可以理解。促進(jìn)煤電行業(yè)科學(xué)發(fā)展，最好不要再來一個類似于“三年不上火電”這樣的行政命令，科學(xué)的方法是讓市場主體摸索前進(jìn)，然后知難而退。
畢竟，對于我國煤電行業(yè)來說，等量煤炭消費(fèi)替代的約束已經(jīng)屬于強(qiáng)約束，煤電發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)受到很大限制。
中國電力報(bào)：火電裝機(jī)規(guī)模日益龐大，導(dǎo)致火電自身博弈加劇，同時對新能源消納空間的擠占現(xiàn)象日益突出。您認(rèn)為該如何協(xié)調(diào)火電和清潔能源的發(fā)展關(guān)系？
王冬容：這里面存在一個認(rèn)識誤區(qū)，目前煤電和新能源之間的關(guān)系，還不是替代擠出效應(yīng)關(guān)系，而實(shí)際上是煤電支撐了新能源的發(fā)展，而且煤電是新能源發(fā)展的主要支撐，必須認(rèn)識到這一點(diǎn)?！‰娏π袠I(yè)的整體協(xié)同規(guī)劃不僅僅是煤電和新能源之間的事，而應(yīng)該在更大范圍內(nèi)科學(xué)考慮，特別是抽水蓄能電站的發(fā)展，對于電源協(xié)同非常重要，如果今后抽水蓄能能夠補(bǔ)位上來，對于存量煤電的發(fā)展運(yùn)行環(huán)境將有很大改善。目前，業(yè)內(nèi)已經(jīng)認(rèn)識到這一點(diǎn)，抽水蓄能項(xiàng)目開始不斷上馬，雖然力度仍不足，但是對比前幾年核準(zhǔn)之后也不見動靜的情況，已經(jīng)發(fā)生了很大變化。
從發(fā)電行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，實(shí)際上，目前各大發(fā)電集團(tuán)都已經(jīng)認(rèn)識到當(dāng)前煤電發(fā)展已經(jīng)是最后窗口期，今后，進(jìn)入用戶側(cè)能源服務(wù)市場和進(jìn)入國際市場是他們面臨的必然戰(zhàn)略選擇。前者可以對我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整起到關(guān)鍵直接作用，后者對我國相關(guān)裝備制造和建設(shè)市場平穩(wěn)發(fā)展至關(guān)重要。（王冬容系中電國際高級經(jīng)濟(jì)師、政研室副主任）
