剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“堅持推動高質(zhì)量發(fā)展”“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控”。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，基本特征就是經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。推動高質(zhì)量發(fā)展，需要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系。

推動高質(zhì)量發(fā)展迫切要求創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

推動高質(zhì)量發(fā)展，是當前和今后一個時期我國確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，必須貫徹落實中央精神，調(diào)整和完善宏觀調(diào)控理念、目標、方式和手段，在保持經(jīng)濟總量平衡、熨平經(jīng)濟周期波動的同時，引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控理念。必須貫徹落實新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控理念。應(yīng)在促進經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡的基礎(chǔ)上，更加注重供給側(cè)管理，著力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，更加注重發(fā)揮創(chuàng)新和人才的作用，提高全要素生產(chǎn)率，努力增強經(jīng)濟短期穩(wěn)定運行和長期持續(xù)發(fā)展的協(xié)同性。

改進宏觀調(diào)控目標。推動高質(zhì)量發(fā)展，需要在保持一定經(jīng)濟增速的基礎(chǔ)上大力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的宏觀調(diào)控應(yīng)以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為核心目標，在保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的同時著力解決結(jié)構(gòu)性問題，加快推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷增強我國經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力。

創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。應(yīng)圍繞破解深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，更多運用改革創(chuàng)新的辦法，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實施定向調(diào)控、精準調(diào)控和過程調(diào)控；針對質(zhì)量和效益等慢變量，通過設(shè)置過程性、措施性調(diào)控目標和調(diào)控方式，適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)，推動經(jīng)濟在平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

完善宏觀調(diào)控手段。要建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核辦法，不斷豐富和完善宏觀調(diào)控手段和工具。同時，強化國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，增強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策工具之間的關(guān)聯(lián)配套和相互支撐作用，提高宏觀調(diào)控效果。

處理好速度與質(zhì)量、短期與長期、一致性與差異性的關(guān)系

建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，必須貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，緊扣我國社會主要矛盾變化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換。為此，需要重點處理好以下幾個關(guān)系。

速度與質(zhì)量的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展不是不要速度的發(fā)展，而是在保持合理經(jīng)濟增速基礎(chǔ)上更加注重提升質(zhì)量和效益的發(fā)展。保持中高速增長既是提高發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)在要求，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，就要在保持經(jīng)濟運行處于中高速增長這一合理區(qū)間的基礎(chǔ)上，貫徹落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

短期與長期的關(guān)系。宏觀調(diào)控既要著眼于取得轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的決定性勝利，作出中長期謀劃和安排；又要結(jié)合當前制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾，制定推動高質(zhì)量發(fā)展的階段性目標，及時采取有效調(diào)控措施，促進消費潛能釋放、投資可持續(xù)增長、出口穩(wěn)定增長，提高供給體系質(zhì)量，防范化解重大風險。

一致性與差異性的關(guān)系。把推動高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，需要制定全國統(tǒng)一的評價測度指標體系、考核方法和政策體系。

加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的宏觀調(diào)控體系

我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化，要求我們加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，在保持經(jīng)濟運行穩(wěn)定、有效防范風險的同時，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。

形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系。加快構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的宏觀調(diào)控指標體系，在繼續(xù)采用增長、就業(yè)、物價和國際收支等指標的同時，加大人均國民總收入、勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、單位GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）能源消耗、萬元GDP用水量、單位GDP二氧化碳排放、研究開發(fā)投入占GDP比重、全社會負債率、營商便利度等方面指標的權(quán)重，引導(dǎo)經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

形成推動高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。以激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力為目標，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政策，調(diào)整或廢止不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的政策，優(yōu)化政策供給，增強政策針對性、精準性和實效性。保持宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求。積極的財政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。完善產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制。

形成推動高質(zhì)量發(fā)展的標準體系。堅持以標準提質(zhì)量、以質(zhì)量鑄品牌，按照結(jié)構(gòu)合理、先進適用、重點突破、持續(xù)改進的原則，瞄準國際先進水平，聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)，突出問題導(dǎo)向，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的新型標準體系。既要防止經(jīng)濟、社會、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、政府服務(wù)等領(lǐng)域出現(xiàn)標準缺失，又要力求標準體系體現(xiàn)技術(shù)升級方向、位于市場競爭制高點，使標準體系成為宏觀調(diào)控的重要管理手段。

形成推動高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系。加快完善統(tǒng)計調(diào)查體系，加強對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效率和效益情況的統(tǒng)計，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展新動能、新業(yè)態(tài)的統(tǒng)計制度及統(tǒng)計方法，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)提高統(tǒng)計能力、統(tǒng)計質(zhì)量和統(tǒng)計效率，為摸清現(xiàn)狀、判斷形勢、制定政策提供基礎(chǔ)支撐。

形成推動高質(zhì)量發(fā)展的績效評價。關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展階段績效評價對象、內(nèi)容、范圍可能發(fā)生的變化，綜合運用投入產(chǎn)出、資源消耗、勞動分配等績效標準，從評價體制、評價主體、評價方法、結(jié)果反饋等方面入手，統(tǒng)籌設(shè)計科學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系，更加全面準確地評價高質(zhì)量發(fā)展績效。

形成推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核辦法。加強對資源環(huán)境等薄弱環(huán)節(jié)和群眾滿意度等的考核，提高考核權(quán)重，突出考核落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的工作成效，引導(dǎo)各地樹立以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的政績觀。圍繞區(qū)域功能定位和高質(zhì)量發(fā)展目標任務(wù)，改進完善分類差異化考核機制，根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展特點，差別化設(shè)置經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標權(quán)重。