改革是社會發(fā)展的強大動力。1978年，以中共十一屆三中全會為標志，中國開啟了改革開放歷史征程。從農村到城市，從試點到推廣，從經濟體制改革到全面深化改革，改革之風所到之處，皆是一派春意盎然。
伴隨著國民經濟的大發(fā)展，電力行業(yè)也在不斷除舊革新。從集資辦電到政企分開，從廠網分開到市場交易，四十年來，電力體制改革走出的每一步，都是一次生產力的解放。從20世紀80年代電力短缺，到現在電力供應平衡有余，電力體制改革不僅為行業(yè)發(fā)展提供了源源不竭的動力，也深深影響了電力人的基本思維方式和工作模式。
推行集資辦電 實行政企分開
改革開放前和改革開放初期，電力行業(yè)一直實行集中統一的計劃管理體制，投資主體單一，運行機制僵化，效率不高。由于電力建設資金長期不足，發(fā)電裝機增長緩慢，電力工業(yè)與國民經濟的發(fā)展嚴重失調。1978年，全國缺電在1000萬千瓦左右，拉閘限電成了家常便飯。由于缺電，企業(yè)生產經常“停三開四”。
從1980年起，為了解決建設資金瓶頸，隨著國家“撥改貸”的實施，電力行業(yè)率先使用銀行貸款，走出拓寬建設資金渠道的第一步。這改變了過去因電力建設資金全部依靠國家財政撥款而制約電力發(fā)展的問題。也是在這一年，電力部在“電力工業(yè)十年計劃匯報提綱”中提出了利用部門與地方、部門與部門聯合辦電、集資辦電、利用外資辦電等辦法來解決電力建設資金不足的思想。
1981年12月，全國第一個中央和地方集資電廠——山東龍口電廠一期2臺10萬千瓦機組開工建設。按照“誰投資、誰用電、誰受益”的政策，龍口電廠工程集資實行三七開，煙臺地方政府負責總投資的70%,由所轄16個縣市區(qū)籌資解決。1984年，第一臺10萬千瓦機組正式投產。
龍口電廠建成沒多久，效益就開始顯現。煙臺從全省最缺電的地區(qū)，變?yōu)槿」╇娗闆r最好的地區(qū)。1985年，煙臺的工農業(yè)產值增加19.5億元，利稅增長37.7%，在當時全省8個省轄市中名列第一。
山東龍口電廠集資辦電的突破，為電力工業(yè)發(fā)展闖出了一條新路。
有了龍口電廠的成功經驗，國家出臺了一系列鼓勵集資辦電、多家辦電的政策，推動了電力投資體制改革。通過集資辦電、利用外資辦電、鼓勵地方政府辦電（征收每千瓦時2分錢電力建設資金交由地方政府投資電力）等措施，充分調動了全社會辦電的積極性。1987年，我國發(fā)電裝機首次達到1億千瓦。
到20世紀90年代中期，各類獨立發(fā)電企業(yè)的裝機容量已接近全國總裝機容量的一半。集資辦電熱潮促進了電力工業(yè)的快速發(fā)展，很快全國范圍內就實現了電力供需的基本平衡。到1996年，全國缺電局面已得到扭轉。
在電力投資體制改革的同時，電力工業(yè)按照1987年7月全國電力體制改革座談會上提出的“政企分開、省為實體、聯合電網、統一調度、集資辦電”的“二十字方針”和“因地因網制宜”的電力改革與發(fā)展方針，逐步推進政企分開等各項改革，電力企業(yè)不再承擔政府行政管理職能。
1996年年底，國務院決定按照《公司法》和現代企業(yè)制度，重新組建國家電力公司，并規(guī)定“國家電力公司是國家授權的投資主體及資產經營主體，是經營跨區(qū)送電的經濟實體和統一管理國家電網的企業(yè)法人”。自此，一個以資產為紐帶，按現代企業(yè)制度組建的一家大型國有公司開始按照公司化要求自主經營。
1998年3月，九屆全國人大會議批準國務院機構改革方案，決定撤銷電力工業(yè)部，實行政企分開，將電力工業(yè)部的電力行政管理職能移交國家經貿委，行業(yè)管理職能移交中電聯。至此，電力工業(yè)比較徹底地實現了在中央層面的政企分開。
2002年6月，最后一個跨省電業(yè)管理局——華中電業(yè)管理局被撤銷，標志著我國承擔電力行政管理職能50多年的五大電業(yè)管理局，全部退出歷史舞臺。
實現廠網分開 打破壟斷格局
2002年2月，《國務院關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國發(fā)［2002］5號文件)發(fā)布，決定對電力工業(yè)實施以“廠網分開、競價上網、打破壟斷、引入競爭”為主要內容的新一輪電力體制改革，其總體目標是：“打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，推進全國聯網，構建政府監(jiān)督下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系”，標志著我國電力工業(yè)全面進入了市場化改革的新時期。
2002年12月，國務院電力體制改革小組在北京人民大會堂宣布：成立國家電網公司、南方電網公司、五大發(fā)電集團及四大電力輔業(yè)集團——廠網分開、發(fā)電側充分競爭的格局正式形成
此輪改革引發(fā)了全社會的廣泛關注。改革后形成的競爭格局，進一步提升和發(fā)揮了市場機制的推動作用，激發(fā)了企業(yè)發(fā)展的活力，使得電力行業(yè)迎來了又一次快速發(fā)展的新機遇。
此輪改革的初期，適逢國民經濟迅速發(fā)展，我國再次出現新的電力嚴重短缺局面。但在5年后，改革成果再次顯現。到2007年下半年，全國缺電局面得到扭轉，電力供需再一次實現了基本平衡。
有序放開配售電環(huán)節(jié) 推進電力市場化交易
從2014年12月輸配電價改革在蒙西電網“破冰”開始，此輪電力體制改革由點及面，逐步擴大。
2015年3月，中共中央、國務院下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號文件）。其核心內容概括為“三放開、一獨立、三強化”，即有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進交易機構相對獨立，規(guī)范運行；進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。
市場化成為這輪電力體制改革的重要標簽。此輪改革通過向社會放開配售電業(yè)務，推進建立相對獨立規(guī)范運行的交易機構，最終形成“管住中間、放開兩頭”的體制架構。同時，在增量配電網領域，引入社會化資本投資。
最接近市場的售電業(yè)務受到資本的青睞。截至2017年年底，全國在電力交易中心公示的售電公司已有3300多家，其中，山東、廣東、北京的售電公司數量位居全國前三甲。
競爭性電力市場也進展急速。2016年3月1日，北京電力交易中心有限公司成立，成為我國首家取得工商注冊的電力交易機構，有力地促進了電力市場化改革進程。平臺的搭建有效地帶動了市場化交易規(guī)模大幅提升。2017年，我國電力市場化交易規(guī)模達到1.63萬億千瓦時，占全國全社會用電量的26%，比上一年增長45%。交易也逐漸從中長期合約交易為主，向著建立日前和現貨市場逐步推進。
2017年9月，北京、上海電力交易中心協同開展了上海省間及市內電力直接交易、調節(jié)性市場集中競價交易，95家上海市內電力用戶、14家市內外發(fā)電企業(yè)參與交易，共達成交易電量62億千瓦時。上海電力用戶首次實現市外直接購電，向家壩水電、秦山核電作為國家規(guī)劃內省間送電的清潔能源，首次登錄電力交易平臺參與市場化交易。
隨著市場交易規(guī)模的擴大，國家電網公司積極利用市場化方式促進可再生能源消納，創(chuàng)新開展富余可再生能源跨區(qū)現貨交易。2017年，通過制定促進新能源消納20條措施，公司經營區(qū)全年棄風棄光電量412.4億千瓦時，同比下降11%；棄風棄光率11%、同比下降5.3個百分點。通過大電網、大市場跨省消納新能源492億千瓦時，同比增長35.6%，其中通過跨區(qū)富余可再生能源現貨交易減少“三棄”電量近70億千瓦時，有效促進了風光可再生能源“雙降”目標的實現。
電力市場化改革推動電力價格下降，企業(yè)用電成本降低，終端用戶獲得實實在在的改革紅利。2016年以來，國家電網公司通過優(yōu)化兩部制電價執(zhí)行方式、取消城市公用事業(yè)附加費、取消電氣化鐵路還貸電價、輸配電價改革、擴大電力市場化交易規(guī)模以及落實降低一般工商業(yè)電價等綜合措施，累計降低用戶電費負擔2217億元，其中電網環(huán)節(jié)承擔1369億元，占62%。
此輪電力體制改革最讓人欣喜的是，市場機制的缺失正在補位，資源配置效率有效提升，市場化的定價機制正在形成，市場化交易比重日益提高，為經濟發(fā)展注入新的活力。
強化內部改革 做強做優(yōu)做大國有資本
在整個經濟體制改革過程中，國有企業(yè)改革一直處于中心環(huán)節(jié)。從1980年初期的放權讓利增強企業(yè)活力，到1985年實施承包經營責任制及股份制試點，到1992年確立市場經濟體制改革目標，1993年提出加快構建“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業(yè)制度，1997年以來國有經濟戰(zhàn)略性調整，2002年以來國有資產管理體制改革等，國有企業(yè)的改革，伴隨著全面深化經濟體制改革的全程。
作為關系國家能源安全與國民經濟命脈的國有重點骨干企業(yè)，在推動國資國企改革的進程中，國家電網公司肩負重任，建立現代企業(yè)治理制度，加快內部體制改革，著力提升企業(yè)競爭力，促進企業(yè)向高質量發(fā)展，為國有資本做強做優(yōu)做大貢獻力量。
完善現代企業(yè)制度是國家電網公司一直推進的一項改革。2014年年底，國家電網公司“三集五大”體系全面建成。在這場管理變革中，公司完成了對管理模式、組織體系、業(yè)務關系等全方位、根本性的調整，實現了人財物集約化管理，初步建立現代企業(yè)管理體系，有效提升了公司資源配置能力和核心業(yè)務運轉效率。
2015年9月，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，新一輪國資國企改革的四梁八柱形成。“兼并重組”“去產能”“瘦身健體、提質增效”……國資國企改革在頂層設計的指引下，向著更高質量縱深推進。
改革的背后，是新的秩序在萌動，新的力量在生長，新的挑戰(zhàn)在積聚。在這場以市場化為取向的體制改革中，國家電網公司的發(fā)展方式、管理方式、經營模式都因此產生了深刻變化。
2017年11月30日，國家電網公司完成了公司制改制的工商變更登記。公司總部和公司系統144家全民所有制企業(yè)“華麗變身”，全部提前完成公司制改制，公司由全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司，正式步入深化改革新階段，開啟了公司治理現代化發(fā)展的新時代。
瘦身健體是國資國企改革的關鍵點。國家電網公司不斷推進剝離企業(yè)辦社會職能和集體企業(yè)改革，解決了各種歷史遺留問題。在推進“三供一業(yè)”分離移交方面，公司將供水、供熱和物業(yè)分離移交，接收其他企業(yè)的供電設施；在推進集體企業(yè)改革改制方面，公司通過重組改制、清算關閉等方式，進一步壓減了集體企業(yè)數量。
在混合所有制改革方面，國家電網公司與社會資本合作投資增量配電業(yè)務，已與36家民營資本簽訂投資合作協議，在一些省成立了15個混合所有制配售電公司。同時，公司向社會資本開放抽水蓄能電站投資，已在6個省與地方資本合資建設抽水蓄能電站，總投資約532億元。另外，公司著力推進產業(yè)公司上市重組和引入戰(zhàn)投，目前已有國電南瑞、許繼電氣等6家上市產業(yè)公司。
此外，國家電網公司不斷深化勞動、人事、分配“三項制度”改革，激發(fā)企業(yè)內部活力。在公司系統內，通過內部改革促進業(yè)務提升已蔚然成風。為公司提供人才培訓支撐的國網技術學院也大力開展培訓改革行動。新員工“回爐”培訓、國際化培訓、“互聯網+”培訓等，各種新穎的培訓方式有效提升了人才質量和人員企業(yè)忠誠度。制定科技型企業(yè)分紅激勵機制建設方案、優(yōu)化調整企業(yè)負責人業(yè)績考核體系等措施，激發(fā)了企業(yè)活力，帶動國家電網這艘巨輪駛向更遠的海域。
當今世界，變革創(chuàng)新的潮流滾滾向前，誰排斥變革，誰拒絕創(chuàng)新，誰就會落后于時代。面向未來，要破解發(fā)展中面臨的難題、化解來自各方面的風險挑戰(zhàn)，國家電網公司定將行動統一到黨中央的決策部署上來，不忘改革初心，堅定改革決心，以逢山開路、遇水架橋的改革精神繼續(xù)前進，將改革進行到底，交出無愧于新時代的改革答卷。
電改關鍵點：政企分開 廠網分開深化改革
1996年12月7日，國務院下發(fā)了48號文——組建國家電力公司的通知。
1997年1月16日，國家電力公司成立大會在人民大會堂舉行。此后一段時間內，電力部和國家電力公司同時存在，掛兩塊牌子，電力部長兼任國家電力公司總經理。
1998年，九屆人大一次會議決定撤銷電力部，國家電力公司開始獨立運作。電力部轉為國家電力公司的整個交接工作基本完成，電力部從此也退出了歷史舞臺。
廠網分開
2002年2月10日，國務院發(fā)布《電力體制改革方案》（國發(fā)[2002]5號文），決定對電力體制進行改革。
改革的總體目標：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，推進全國聯網，構建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。
改革的主要任務：實施廠網分開，重組發(fā)電和電網企業(yè)；實行競價上網，建立電力市場運行規(guī)則和政府監(jiān)管體系，初步建立競爭、開放的區(qū)域電力市場，實行新的電價機制；制定發(fā)電排放的環(huán)保折價標準，形成激勵清潔電源發(fā)展的新機制；開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點工作，改變電網企業(yè)獨家購買電力的格局；繼續(xù)推進農村電力管理體制的改革。
改革成果：電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制束縛，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。
深化改革
2015年3月，中共中央、國務院印發(fā)的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號文）。
改革目的：理順價格形成機制，逐步打破壟斷。
改革總體思路：“三放開、一獨立、三強化”?！叭砰_”是在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照“管住中間、放開兩頭”的體制構架，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃?！耙华毩ⅰ笔侵竿七M交易機構相對獨立，規(guī)范運行。“三強化”是指進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。
主辦單位：中國電力發(fā)展促進會 網站運營：北京中電創(chuàng)智科技有限公司 國網信通億力科技有限責任公司 銷售熱線：400-007-1585
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