黨的十九大要求，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。十九屆中央紀委二次全會提出，探索開展縣（市、區(qū)、旗）交叉巡察、專項巡察等方式方法，著力發(fā)現(xiàn)解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

2018年，貴州電網(wǎng)公司試點開展了縣級供電企業(yè)交叉巡察工作。為了使巡察利劍直插基層，貴州電網(wǎng)公司黨委今年將全面推行縣級供電企業(yè)交叉巡察工作，把全面從嚴治黨責(zé)任壓實到黨組織的“神經(jīng)末梢”。

建立“四個統(tǒng)一、兩個不變”工作機制

巡察工作是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的重要舉措，是打通最后一公里的利劍。

然而在基層黨委，存在“地方小、人頭熟、巡不深、察不透”等問題。如何破解“熟人社會”監(jiān)督難題？貴州電網(wǎng)公司黨委試點開展了交叉巡察，由貴州電網(wǎng)公司黨委巡察辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分兩輪選取6家地市供電局黨委具體實施。

在交叉巡察工作中，貴州電網(wǎng)公司黨委探索建立了“四個統(tǒng)一、兩個不變”工作機制。“四個統(tǒng)一”即該公司統(tǒng)一制訂巡察工作方案、統(tǒng)一進駐時間、統(tǒng)一安排被巡察單位、統(tǒng)一調(diào)配巡察力量并集中培訓(xùn)?！皟蓚€不變”即被巡察單位上級黨委承擔(dān)巡察工作的主體責(zé)任不變，交叉巡察組工作方式、權(quán)限和對被巡察單位上級黨委負責(zé)并報告工作的責(zé)任不變。

“‘四個統(tǒng)一’機制主要是突出公司黨委統(tǒng)籌部署、精準施策。”貴州電網(wǎng)公司巡察辦負責(zé)人表示。尤其是統(tǒng)一調(diào)配巡察力量，由該公司黨委巡察辦會同職能部門和相關(guān)單位精心挑選交叉巡察組組長、副組長，并對巡察組成員嚴格審核把關(guān)，保證隊伍質(zhì)量，為高效開展巡察工作奠定基礎(chǔ)。

“兩個不變”機制主要是破解責(zé)任認識不清的難題。派出交叉巡察組的黨委與被巡察單位的上級黨委不一致，容易出現(xiàn)基層單位黨委對巡察主體責(zé)任認識不清的情況。根據(jù)“兩個不變”的要求，交叉巡察組向被巡察單位上級黨委負責(zé)并報告巡察情況，各地市供電局黨委落實巡察主體責(zé)任，做好了“誰的問題向誰反饋”。

在交叉巡察中，貴陽供電局監(jiān)察部紀檢監(jiān)察科科長宋洪剛擔(dān)任貴陽供電局黨委派出交叉巡察組副組長，到六盤水鐘山供電局開展交叉巡察?！坝扇说貎墒斓饺说貎墒?，巡察組人員放下了人情包袱，被巡察單位干部員工也沒有了顧慮，充分運用各種巡察方法，提高了發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量和質(zhì)量?！?/span>

做好巡察“后半篇文章”

上下聯(lián)動、全力籌備是交叉巡察取得成效的保障。

貴州電網(wǎng)公司黨委牽頭抓總，編制了《巡察工作手冊》，繪制64個環(huán)節(jié)的工作流程圖，梳理“巡察具體檢查事項清單”，形成28項檢查內(nèi)容和126條具體檢查任務(wù)，為巡察人員提供了可參考、可借鑒、能使用的“作戰(zhàn)指南”。同時，注重人才甄選，嚴格把關(guān)，選好“領(lǐng)頭羊”；抓好培訓(xùn)，對政治巡察站位定位、檢查標尺、監(jiān)督內(nèi)容、方式方法和紀律要求等進行全面集中培訓(xùn)，確保融會貫通。

不僅要發(fā)現(xiàn)問題，更要解決問題，特別是要注重舉一反三、找出病灶、對癥下藥。如何做好巡察“后半篇文章”？貴州電網(wǎng)公司黨委給出的路徑是明確責(zé)任主體、強化整改監(jiān)督。

各被巡察對象是問題整改的責(zé)任主體，其上級黨委是監(jiān)督整改的責(zé)任主體。交叉巡察組“原汁原味”向被巡察對象黨委報告巡察情況，對違紀違規(guī)的人員、事件，指名道姓、如實客觀反映；在將巡察報告提交其上級黨委的同時，也報送貴州電網(wǎng)公司巡察辦備案，有利于巡察辦及時掌握情況提出問題，并督促地市供電局黨委做好巡察“后半篇文章”。

充分應(yīng)用好交叉巡察成果，是做好巡察“后半篇文章”的重要舉措。

貴陽供電局黨委巡察組結(jié)合實際細化《巡察工作作業(yè)指導(dǎo)書》，便于巡察人員熟練掌握巡察流程，還探索出“一聽、二談、三訪、四查、五記”工作法，確保精準發(fā)現(xiàn)問題；畢節(jié)供電局黨委借鑒交叉巡察有益經(jīng)驗，2018年開展內(nèi)部巡察取得明顯成效。

今年，貴州電網(wǎng)公司黨委將建立督查督辦制度，督促相關(guān)單位黨委對去年交叉巡察的6家單位進行專項督查，對整改不到位的問題集中交辦，對整改不力的嚴肅問責(zé)追責(zé)，持續(xù)提升整改落實質(zhì)量。

同時，貴州電網(wǎng)公司強化巡察整改落實到位，進一步明確巡察機構(gòu)、紀檢監(jiān)督機構(gòu)、組織人事部門在巡察整改工作中的職責(zé)定位，梳理并通報巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題，將具體問題分門別類向該公司分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門反饋，推動舉一反三整改和對照整改，確保交叉巡察取得實實在在的實效。 （王明科 劉定琴 龔雅琴 楊志堅）