國家電網(wǎng)：堅定不移推進改革 電力市場活力更足

　　改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關鍵，是推動國家發(fā)展的根本動力。習近平總書記強調(diào)：“堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結(jié)構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。”

　　把握改革方向，釋放改革紅利。從深入推進發(fā)用電計劃有序放開、交易機構規(guī)范運行、電力市場建設，到逐步構建起涵蓋中長期、現(xiàn)貨、輔助服務等全周期、多品種的電力市場體系……一系列改革舉措落地落實，我國電力市場發(fā)展活力更充沛，發(fā)展動能更強勁。

　　直面時代課題，改革激發(fā)活力。國家電網(wǎng)有限公司堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，堅持高標站位、開放思維，大力推進電力體制改革，推動電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。多層次全方位的改革措施推動國家電網(wǎng)在變革中迎接挑戰(zhàn)，在發(fā)展中破解難題，在高質(zhì)量發(fā)展之路上不斷前行。

　　落實電力體制改革部署 做改革的推動者和實踐者

　　電力行業(yè)是關系國家能源安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎產(chǎn)業(yè)，進一步深化電力體制改革，不僅是貫徹落實國家全面深化改革戰(zhàn)略部署的要求，也是加快推進能源革命、構建有效競爭市場結(jié)構的客觀需要。

　　2015年3月，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā)，電力體制改革在全面深化改革背景下進入新的階段。隨后幾年，一系列關于電力體制改革的部署相繼推出。

　　2021年3月，中央財經(jīng)委員會第九次會議提出深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。2021年11月，中央全面深化改革委員會第二十二次會議審議通過了《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》，要求加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。2023年7月，中央全面深化改革委員會第二次會議提出深化電力體制改革，加快構建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動能源生產(chǎn)和消費革命，保障國家能源安全。

　　作為關系國家能源安全和國民經(jīng)濟命脈的特大型國有重點骨干企業(yè)，公司始終是落實中央全面深化改革重大戰(zhàn)略布局的堅定擁護者、有力推動者和積極踐行者。

　　把握改革正確方向，增強戰(zhàn)略定力——公司堅決貫徹黨中央改革部署，把電力體制改革作為全面深化改革的主攻方向，不折不扣落實輸配電價改革、增量配電改革試點、交易機構規(guī)范運行、現(xiàn)貨市場建設試點等各項電力改革任務。

　　注重體制機制創(chuàng)新，激發(fā)強勁活力——公司黨組加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立了兩級深化改革領導小組和辦公室，上下聯(lián)動推進改革工作;印發(fā)《全面深化改革實施方案》，梳理改革任務臺賬，扎實推動改革落地;加強重大問題專題研究，形成一批理論儲備。

　　堅持共享發(fā)展成果，凝聚強大合力——電力行業(yè)的市場化改革，不僅推動了用電價格信號的市場化，為用電側(cè)的“再電氣化”創(chuàng)造了便利條件，還有利于增強發(fā)電運行靈活性，推動電力供給端低碳轉(zhuǎn)型。

　　一項項成果落地，記錄下公司堅決貫徹改革部署的足跡：

　　多層次統(tǒng)一電力市場體系初步建立，省間、省內(nèi)中長期交易機制全面覆蓋，電力現(xiàn)貨市場建設穩(wěn)步推進;

　　交易機構規(guī)范運行取得突破性進展，北京電力交易中心及27家省級電力交易中心組建完成并實現(xiàn)股權優(yōu)化;

　　市場活力有效激發(fā)，我國在交易機構注冊的主體數(shù)量達到70.8萬家，2023年全國電力市場交易電量5.67萬億千瓦時，占全社會用電量的比例從2016年的不到17%上升到61.4%;

　　配合政府完成三個監(jiān)管周期(2017～2019年，2020～2022年，2023～2025年)輸配電價核定，輸配電價體系持續(xù)完善，有力支撐電網(wǎng)發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型和全國統(tǒng)一電力市場建設;

　　落實政府工作報告要求，公司于2018年和2019年連續(xù)兩年完成“一般工商業(yè)平均電價降低10%”任務，于2020年堅決執(zhí)行國家階段性降電價政策，降低全社會用電成本;

　　變革辦電模式，公司壓減辦電環(huán)節(jié)、縮短辦電時間，推動我國在世界銀行“獲得電力”指標排名由原來的第98位大幅提升至第12位……

　　因改革而興，因改革而強。中國電力行業(yè)的發(fā)展，從不缺乏先行先試的改革基因?？v觀今日之發(fā)展，電力市場資源配置效率有效提升，市場化的定價機制正在形成，市場化交易比重日益提高，改革紅利逐步釋放，電力行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強，供應能力和質(zhì)量持續(xù)提升，有效支撐了能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　推進統(tǒng)一電力市場建設 市場優(yōu)勢加速凸顯

　　電力市場是全國大市場的有機組成部分和支撐要素市場建設的重要資源環(huán)境市場。建設統(tǒng)一電力市場體系，是新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，也是進一步深化電力體制改革的重要任務。

　　新一輪電力體制改革以來，電力市場“四梁八柱”基本確立，體制機制不斷完善，市場配置資源的效果逐步顯現(xiàn)，以較低的電力價格滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展用電需求。在國家發(fā)展改革委、國家能源局指導下，公司扎實推進電力市場建設，為電力市場化向縱深推進奠定了堅實基礎。

　　2016年3月1日，北京電力交易中心有限公司成立，成為我國首家取得工商注冊的電力交易機構;2017年年初，富余可再生能源跨省區(qū)現(xiàn)貨交易正式啟動;2021年9月7日，在國家發(fā)展改革委、國家能源局的指導下，公司首次綠色電力試點交易圓滿完成，13個省份的222家市場主體達成綠色電力交易，總成交電量68.98億千瓦時，相當于減少標準煤燃燒211.77萬噸，減少二氧化碳排放527.83萬噸;2022年9月16日，北京電力交易中心綠證市場開市，有力促進了綠電和綠證協(xié)同發(fā)展，為企業(yè)消費綠電提供了更加靈活的渠道。

　　電力市場交易機制基本建立，交易平臺規(guī)范高效運作，交易品種不斷豐富，常態(tài)化開展的電力交易進一步打破省間壁壘，促進了市場交易電量大幅增長……2024年一季度，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)總交易電量完成15739億千瓦時，同比增長8.1%。其中，市場交易電量11996億千瓦時，同比增長9.7%。

　　電力交易不僅有效降低了電力用戶的用電成本，促進節(jié)能減排和用戶側(cè)降本增效，也在電力保供中發(fā)揮了重要作用。

　　2022年夏季，用電需求增長迅猛，多個省級電網(wǎng)負荷屢創(chuàng)新高，受主要流域來水偏枯、電煤燃氣供應不足等因素影響，四川、重慶地區(qū)電力保供形勢尤其嚴峻。北京電力交易中心在確保重點省份電力平衡的基礎上，組織度夏期間四川經(jīng)德寶、渝鄂外送合同全面回購(回購電量13.7億千瓦時)，同時調(diào)集全網(wǎng)富余電力增送川渝，組織東北富余電力跨區(qū)送至西南，實現(xiàn)德寶直流最大300萬千瓦反送。該中心通過以上措施，度夏期間支援四川最大電力達424萬千瓦、重慶最大電力達169萬千瓦，有效緩解了川渝地區(qū)電力供應緊張形勢。

　　經(jīng)過幾年探索，電力現(xiàn)貨市場建設取得突破性進展，省間電力現(xiàn)貨試點已連續(xù)運行27個月，即將轉(zhuǎn)入正式運行;山西電力現(xiàn)貨試點全國首家轉(zhuǎn)入正式運行，一條適合我國國情的電力現(xiàn)貨市場建設路徑已經(jīng)清晰。公司認真貫徹黨中央關于電力市場改革的決策部署，積極落實國家發(fā)展改革委關于現(xiàn)貨市場建設的工作要求，全力推進電力現(xiàn)貨市場建設。目前，公司系統(tǒng)22個省級電力現(xiàn)貨市場已開展試運行，現(xiàn)貨市場全覆蓋工作正在進行。

　　如今，電力現(xiàn)貨市場正成為能源電力資源優(yōu)化配置的重要方式。省間現(xiàn)貨市場充分發(fā)揮大電網(wǎng)、大市場優(yōu)勢，在全國范圍內(nèi)開展市場化資源優(yōu)化配置和電力余缺互濟，2023年省間現(xiàn)貨成交電量318億千瓦時，同比增長14.4%，度夏度冬最大成交電力1538萬千瓦，對平衡緊張地區(qū)實現(xiàn)精準支援?，F(xiàn)貨市場價格信號有效激勵了各類主體主動釋放調(diào)節(jié)潛力。以山西為例，現(xiàn)貨市場下火電機組頂峰能力增加5%，下調(diào)能力增加了7%，有效增強了電力保供能力，提升了新能源消納空間。

　　電力輔助服務市場建設不斷升級。公司系統(tǒng)形成以調(diào)峰、調(diào)頻、備用等交易品種為核心的區(qū)域、省級輔助服務市場體系。除西藏電網(wǎng)外，6個區(qū)域電網(wǎng)和24個省級電網(wǎng)啟動電力輔助服務市場，實現(xiàn)各區(qū)域、省級輔助服務市場全面覆蓋，引導市場主體釋放消納空間，有力促進了清潔能源消納。

　　電力市場建設的社會效益也顯而易見：促進清潔能源開發(fā)和消納，推動西部北部地區(qū)能源資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，服務區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，靈活的資源分配讓能源利用效率不斷提升。

　　面向新型電力系統(tǒng)構建 以改革提升“綠色競爭力”

　　2022年，北京冬奧會帶火了一句話——“張北的風點亮北京的燈”。北京冬奧會期間，三大賽區(qū)26個場館全部使用綠電。奧運歷史上首次實現(xiàn)全部場館100%綠電供應，不僅得益于張北柔性直流電網(wǎng)工程送綠電進京，也得益于綠電交易機制。

　　冬奧會場館的全綠電供應不是個例。2023年杭州亞運會實現(xiàn)100%綠電供應，“綠電，讓亞運別樣精彩”獲得廣泛認可;在上海舉辦的第六屆中國國際進口博覽會、在北京舉辦的首屆中國國際供應鏈促進博覽會均實現(xiàn)100%綠色用電……綠電成為各類重要活動、重大賽事的“標配”。綠電交易不僅成為我國電力市場一項重大的機制創(chuàng)新，也為構建新型電力系統(tǒng)、推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型提供了寶貴經(jīng)驗。

　　進入新時代，高質(zhì)量發(fā)展成為電力工業(yè)改革發(fā)展的根本要求。隨著碳達峰碳中和目標和新型電力系統(tǒng)建設加快推進，我國能源電力發(fā)展格局和電力系統(tǒng)運行機理發(fā)生深刻變化，電力市場建設的基礎條件和面臨的形勢發(fā)生了重大改變。

　　面對新形勢，公司堅決落實中央深化電力改革部署，深入開展新型能源體系建設路徑研究，持續(xù)探索完善適應新型電力系統(tǒng)構建的體制機制，深化研究全國統(tǒng)一電力市場體系重大關鍵問題，縱深推進深化電力改革重點任務和關鍵舉措落地見效，全力推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。

　　科學系統(tǒng)謀劃，助力新能源消納——公司在央企中率先發(fā)布碳達峰碳中和行動方案和構建新型電力系統(tǒng)行動方案;配合政府研究“沙戈荒”大型風電光伏基地外送規(guī)劃方案，高標準服務大型風電光伏基地開發(fā)建設;建成“新能源云”平臺，完善并網(wǎng)運行服務，保障新能源發(fā)電項目“應并盡并”。

　　加快創(chuàng)新布局，關注新模式新業(yè)態(tài)——公司積極研究虛擬電廠、新型儲能、負荷聚合商等新興主體的經(jīng)濟技術特性和商業(yè)模式，引導更多主體參與市場，努力在創(chuàng)新突破中展現(xiàn)改革新成效。

　　近年來，在國家的大力推動下，綠色電力市場建設取得了很大進展，綠電綠證交易得到更廣泛參與。

　　在河北省張北縣油簍溝鎮(zhèn)張?zhí)枲I村，屋頂裝上了光伏板，村民們?nèi)∨蒙狭司G電。國網(wǎng)冀北電力協(xié)同河北省發(fā)展改革委建立了“政府+電網(wǎng)+發(fā)電企業(yè)+用戶側(cè)”的“四方協(xié)作機制”，發(fā)揮電力交易橋梁作用，調(diào)動可再生能源發(fā)電企業(yè)積極性，將保障性收購小時數(shù)以外的富余電能賣給電采暖用戶，提升新能源電量就地消納水平。

　　通過市場機制的創(chuàng)新，能源電力生產(chǎn)方式加快向綠色轉(zhuǎn)型，人們過上了低碳生活，綠電交易也為企業(yè)提升綠色競爭力提供了支撐。

　　以浙江省寧波市為例，寧波外向型經(jīng)濟發(fā)達，聚集著大量以出口為主的企業(yè)。寧波當?shù)乇姸嗤庀蛐推髽I(yè)長期通過購買綠電的方式，在實現(xiàn)自身綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的同時，滿足下游用戶對產(chǎn)品生產(chǎn)過程綠色低碳的需要。

　　綠色電力交易機制建立健全，激勵各類用戶主動消費綠色電力，實現(xiàn)了供需有效對接，綠色電力市場建設有力促進了新能源電量消納由政策保障向市場驅(qū)動過渡。截至2023年年底，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)累計交易綠電830億千瓦時，2024年度綠電交易總交易電量已超930億千瓦時，是2023年全年的1.5倍。

　　改革再難也要向前推進。看準了就要不懼風雨、不畏艱險。公司堅持市場化改革方向，堅持創(chuàng)新體制機制，堅持分類推進改革，堅持共享發(fā)展，持續(xù)推動建設全國統(tǒng)一電力市場，不斷提高管理服務水平，讓能源治理體系更有效，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力和動力。