關(guān)于增量配電改革的分享(一)
2021年中青年干部培訓(xùn)班二班第二組 高志華
近日在課余時(shí)間與同學(xué)們聊到目前正在開展的電力體制改革，有兩、三位同學(xué)都對增量配網(wǎng)改革表現(xiàn)出了濃厚的興趣。由于工作原因，我有幸全程參與了這項(xiàng)改革任務(wù)，期間積累了些許經(jīng)驗(yàn)，借此機(jī)會與大家分享?？紤]到增量配網(wǎng)改革涉及面廣，內(nèi)容較多，初步打算用三到四篇短文把向增量配網(wǎng)改革的來龍去脈以及我們主要的工作給大家做個(gè)簡介，其中難免有認(rèn)識不到位，表述不完備，甚至觀點(diǎn)、看法不恰當(dāng)?shù)模舱埓蠹遗u指正。下面先說說整體的情況。
一、增量配電業(yè)務(wù)改革的背景和意義(為啥要干？)
(一)國企改革和電力體制改革的要求
十八大以來，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，經(jīng)濟(jì)體制的改革走向深水區(qū)，其中，國企改革與電力體制改革給電網(wǎng)企業(yè)提出了新的要求。2015年中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)22號文)，明確了國有企業(yè)改革目標(biāo)是“到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)”。
2015年中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(簡稱9號文)，標(biāo)志著電力體制改革拉開了帷幕。新一輪電力體制改革的主導(dǎo)思想是“管住中間、放開兩頭”，重在調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)的功能定位，有序開放競爭性業(yè)務(wù)，建立健全全電力行業(yè)體制。
(二)對開展增量配電業(yè)務(wù)改革的理解
首先，可以從馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)這一基本原理中去探尋答案。電力體制改革是主動適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種改革，目的是要進(jìn)一步激發(fā)和釋放電力行業(yè)的生產(chǎn)力。其次，作為關(guān)系國計(jì)民生的重要公共服務(wù)性行業(yè)，在制度層面的改革應(yīng)該是相對穩(wěn)妥的；而從服務(wù)的主動性和超前性而言，電力行業(yè)的發(fā)展又應(yīng)該適度超前于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。改革需要在充分考慮這些因素的前提下，找到突破點(diǎn)以先行先試。再次，矛盾既有普遍性也有特殊性，不同區(qū)域的主要矛盾及其解決方案不盡相同，開展試點(diǎn)可以進(jìn)一步暴露問題，為后續(xù)的改革積累經(jīng)驗(yàn)。
具體來講，可以概括為建立“管住中間，放開兩頭”的體制架構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)改革走深走實(shí)。通過混合所有制形式，為配電網(wǎng)打上“市場化”的烙印，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展(尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū))，提高電網(wǎng)運(yùn)營效率。拉動社會投資，給社會資本提供新的投資增長點(diǎn)。引入售電主體形成競爭，促使電網(wǎng)企業(yè)主動提升客戶服務(wù)水平，提供更為全方位的增值服務(wù)，為客戶創(chuàng)造價(jià)值。
二、增量配電業(yè)務(wù)基本概念和相關(guān)政策關(guān)鍵點(diǎn)(怎么干？)
(一)基本概念
增量配網(wǎng)，顧名思義就是新增加的配電網(wǎng)，主要包括兩個(gè)方面：一是新增110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)；二是除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，由其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營的存量配電網(wǎng)。
(二)重要文件及其關(guān)鍵點(diǎn)
1、《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(9號文)(2015年3月)標(biāo)志著配售電業(yè)務(wù)改革的全面啟動。
旨在建立一個(gè)市場機(jī)制更靈活、體制更開放的新的電力體制。以“管住中間、放開兩頭”為核心。將“穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)”列為本輪電力體制改革的七大重點(diǎn)任務(wù)之一。
2、《有序開放配電業(yè)務(wù)管理辦法》(2016年10月)
明確配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主準(zhǔn)入條件、權(quán)利義務(wù)等，鼓勵電網(wǎng)公司與社會資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營配電網(wǎng)。
3、《發(fā)改委能源局關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》(2016年11月)
啟動第一批105個(gè)增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，明確增量配電網(wǎng)的電壓等級，強(qiáng)調(diào)采用市場化方式確定業(yè)主、規(guī)范配網(wǎng)運(yùn)營、電網(wǎng)公司應(yīng)無歧視開放電網(wǎng)。截止目前，先后在全國范圍內(nèi)共開展了五批試點(diǎn)。
4、《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》(2016年10月)、《關(guān)于對擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(2016年12月)
針對擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司明確了權(quán)利、義務(wù)。對許可條件、材料申請、辦理流程、頒發(fā)機(jī)構(gòu)作出明確規(guī)定。
5、《國家發(fā)改委電力體制改革專題會議紀(jì)要》(2017年8月)
地方政府不得指定項(xiàng)目業(yè)主，第一批試點(diǎn)中電網(wǎng)公司控股、參股的項(xiàng)目不得超過50%，原則上不搞絕對控股。
6、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知(征求意見稿)》(2018年3月)
明確增量配網(wǎng)范圍包括：已納入配電網(wǎng)規(guī)劃，但尚未核準(zhǔn)的配網(wǎng)項(xiàng)目；已獲項(xiàng)目核準(zhǔn)，但未開工建設(shè)的項(xiàng)目；已獲核準(zhǔn)并開工，但完成投資不足10%的項(xiàng)目；由于歷史原因，地方或用戶無償移交給電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營的配電設(shè)施。
7、《廣東省有序開放配電業(yè)務(wù)實(shí)施方案》(2017年1月)
整合了國家發(fā)改委印發(fā)的《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》和《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》相關(guān)要求。該方案總體體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥的態(tài)度，希望在試點(diǎn)項(xiàng)目中尋求可靠、穩(wěn)妥的模式，體現(xiàn)示范意義。同時(shí)，文件支持電網(wǎng)公司參與試點(diǎn)項(xiàng)目。
(三)電網(wǎng)公司面臨的形勢(挑戰(zhàn)與機(jī)遇)
增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)范圍不斷放開，即電網(wǎng)公司實(shí)際投資未超過10%的項(xiàng)目均要放開。鼓勵電網(wǎng)公司開放存量資產(chǎn)，與社會資本共同建設(shè)運(yùn)營，進(jìn)一步加大開放力度。負(fù)荷集中的優(yōu)質(zhì)園區(qū)成為社會資本的爭搶熱點(diǎn)，電網(wǎng)公司應(yīng)積極參與競爭，爭取優(yōu)質(zhì)試點(diǎn)資源。
地方政府對增量配網(wǎng)管理權(quán)不斷加大。由地方政府確認(rèn)的主管部門來負(fù)責(zé)試點(diǎn)上報(bào)和配電區(qū)域劃分。
地方政府主要訴求--降低電價(jià)。從實(shí)踐來看，降低配電價(jià)格是不少地方政府(地市、縣區(qū)政府尤為明顯)開放增量配網(wǎng)的目的之一。增量配網(wǎng)本身的盈利能力受到壓縮，電網(wǎng)公司參與增量配網(wǎng)要不斷探索提高效率、降低成本，并關(guān)注售電側(cè)增值服務(wù)。
電網(wǎng)企業(yè)參與項(xiàng)目競爭限制越來越多。經(jīng)過第一批試點(diǎn)之后，國家明確劃定電網(wǎng)公司控股、參股的項(xiàng)目比例不得超過50%，不搞絕對控股。
以增量改革探尋存量改革的方向發(fā)展。政策要求電網(wǎng)公司應(yīng)向項(xiàng)目業(yè)主無歧視開放電網(wǎng)，提供優(yōu)質(zhì)并網(wǎng)服務(wù)。電網(wǎng)公司一方面應(yīng)加強(qiáng)對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立的影響，另一方面應(yīng)積極研究、爭取在并網(wǎng)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)附加服務(wù)與新增成本的價(jià)值兌現(xiàn)。
運(yùn)營模式多元化發(fā)展。改革政策“鼓勵發(fā)展以可再生能源就近消納以促進(jìn)能源梯級利用為目的的局域網(wǎng)、微電網(wǎng)”，不限制新能源分布式向用戶直供電。電網(wǎng)公司應(yīng)充分發(fā)揮資產(chǎn)、技術(shù)、資金優(yōu)勢，在條件合適的區(qū)域主動投資建設(shè)運(yùn)營分布式發(fā)電項(xiàng)目，向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，實(shí)現(xiàn)發(fā)配售一體化。
由上述可見，增量配網(wǎng)改革對現(xiàn)存電網(wǎng)企業(yè)的挑戰(zhàn)是顯而易見的，但同時(shí)也為電網(wǎng)企業(yè)提升自身能力和水平提供了有效的激勵。如果做好了，就是電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要機(jī)遇。
三、其他市場主體在增量配電業(yè)務(wù)改革中的訴求(知己知彼)
(一)地方政府
從增量配網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)試點(diǎn)到最終建成運(yùn)營的全過程，地方政府都扮演重要角色。地方政府期望以較低的財(cái)務(wù)壓力提升地方基礎(chǔ)設(shè)施，拉動地方經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)電纜下地，改善城市環(huán)境。降低電價(jià)，獲得改革業(yè)績。其中，增量配網(wǎng)配電價(jià)格不得高于同類用戶相同電壓等級接入對應(yīng)省級電網(wǎng)的輸配電價(jià)是關(guān)鍵。
(二)發(fā)電企業(yè)
以配電項(xiàng)目促進(jìn)售電業(yè)務(wù)。助力轉(zhuǎn)型升級，為自身“發(fā)配售一體化”轉(zhuǎn)型升級做鋪墊。向用戶直供電，形成壟斷，獲取更高利潤。
(三)電力用戶、民營企業(yè)
產(chǎn)業(yè)園區(qū)可在項(xiàng)目規(guī)劃階段獲得發(fā)言權(quán)，并在以后的建設(shè)運(yùn)營中進(jìn)行經(jīng)營決策參與，獲得更好的電力服務(wù)保障。促進(jìn)降低電價(jià)以增強(qiáng)園區(qū)招商優(yōu)勢。促進(jìn)用電企業(yè)降低成本從而提升盈利能力。
四、積極面對增量配電業(yè)務(wù)改革(我們準(zhǔn)備這么干)
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。按照新一輪國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略部署，我們應(yīng)理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)，在公平競爭中進(jìn)一步鍛煉能力，提升水平。
(一)以開放姿態(tài)，在改革中做好先鋒模范
位于中國改革開放的前沿廣東省，廣東電網(wǎng)公司肩負(fù)著國有企業(yè)改革和電力體制改革的雙重改革任務(wù)。廣東電網(wǎng)以極高的政治站位，積極支持改革、擁護(hù)改革、快速響應(yīng)改革，在改革中發(fā)揮積極正面作用。
(二)發(fā)揮自身技術(shù)和管理優(yōu)勢，引導(dǎo)改革向穩(wěn)妥方向發(fā)展
深入研究政策，解讀政策，全力參與配網(wǎng)改革。
積極與省政府發(fā)改部門溝通，幫助政府部門進(jìn)行電力專業(yè)方面政策解讀，保障改革的有序開展。確保電力供應(yīng)的基本盤可靠、穩(wěn)定。
(三)積極參與競爭，合法合規(guī)取得項(xiàng)目業(yè)主
主動開展謀劃部署，維護(hù)企業(yè)核心利益。電網(wǎng)是企業(yè)核心業(yè)務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，我們有理由也有必要建強(qiáng)建好電網(wǎng)。按照“一項(xiàng)一策、全力爭取、超前做好規(guī)劃”的工作要求，擁護(hù)改革、擁抱改革，積極參與試點(diǎn)項(xiàng)目的競爭，嚴(yán)格執(zhí)行改革文件中對于股權(quán)不超過50%的要求，力爭項(xiàng)目的運(yùn)營權(quán)。
五、參與增量配電改革的工作思路(具體的干法)
深入研究、審時(shí)度勢，全力支持增配改革。
加強(qiáng)溝通，敢于發(fā)聲，爭取各級政府支持。
提前謀劃，一項(xiàng)一策、提前做好專項(xiàng)規(guī)劃。
轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)，加強(qiáng)客戶資產(chǎn)接收。
任何時(shí)間、任何場合都始終高舉改革旗幟，積極擁護(hù)改革。無論是省公司還是地市局(縣區(qū)局)，都統(tǒng)一思想，結(jié)合形勢變化，及時(shí)調(diào)整工作策略。
確立公司改革方針。印發(fā)了參與增量配電業(yè)務(wù)改革的一系列指導(dǎo)性文件，如《廣東電網(wǎng)公司參與增量配電網(wǎng)項(xiàng)目競爭業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》、《廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)工作方案》、《增量配電網(wǎng)競爭策略研究報(bào)告》、《增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議紀(jì)要》等。
從無到有，建立了一整套配合增量配網(wǎng)改的制度、流程、管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門各單位的職能和職責(zé)。從根本上為基層單位理解和參與改革提供了具體的行動指南和工作方法。大大提高了公司內(nèi)部縱向貫通和橫向協(xié)同的效率，并最終并入常態(tài)化業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。
積極與省政府溝通，從頂層設(shè)計(jì)上確保廣東省增量配電改革業(yè)務(wù)依法依規(guī)開展。電網(wǎng)企業(yè)是技術(shù)密集型、資金密集型企業(yè)，地方政府、能源主管部門、其他社會資本，哪怕是同為電力企業(yè)的發(fā)電企業(yè)，也不了解電網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營等具體細(xì)節(jié)。本次增量配電業(yè)務(wù)改革由地方政府具體執(zhí)行，社會資本參與電網(wǎng)建設(shè)及經(jīng)營。面對這種情況，為了切實(shí)推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，落實(shí)國家的改革意圖，讓改革紅利真正落到實(shí)處，落到最終用戶，我們組織省、市各專業(yè)專家，花費(fèi)大量時(shí)間，認(rèn)真解讀改革政策與改革意圖，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)的實(shí)際情況研究并向政府提出了切實(shí)可行的改革路徑。經(jīng)過努力，廣東省落實(shí)國家改革政策的文件全部征求并采納了公司的意見與建議，確保改革方向正確、措施可行、目標(biāo)可達(dá)。
同時(shí)，我們積極協(xié)助省政府編制印發(fā)一些列增量配電業(yè)務(wù)改革的制度性文件，如《廣東省有序開放配電網(wǎng)業(yè)務(wù)實(shí)施方案》等。主動為廣東省編制了配網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使配網(wǎng)服務(wù)均等化。形成93份技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全面覆蓋了供電服務(wù)所有具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域，共3000余頁，近兩百萬字。
提前謀劃、嚴(yán)密部署，一項(xiàng)一策，提前做好專項(xiàng)規(guī)劃，占據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)和競爭的主動權(quán)。全程參與省、市、區(qū)縣等各級政府的試點(diǎn)方案制定，協(xié)助地方政府篩選試點(diǎn)，確保省內(nèi)改革符合國家導(dǎo)向。對于違反改革政策和改革精神的試點(diǎn)及行為，堅(jiān)決表明我方態(tài)度。如該園區(qū)已有電網(wǎng)覆蓋量或開展的電網(wǎng)投資規(guī)模已超過了“增量配電網(wǎng)”區(qū)域、地方電源企業(yè)試圖實(shí)現(xiàn)“直供電”形成壟斷等情況。
全力爭取業(yè)主資格。在改革過程中，部分社會輿論不清楚行業(yè)實(shí)際情況，認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該退出增量配電業(yè)務(wù)市場。對此，廣東電網(wǎng)公司積極與地方政府、能源主管部門、社會資本開展對話，闡明公司保證國有資本保值增值的政治責(zé)任，解釋電網(wǎng)企業(yè)參與試點(diǎn)對順利推進(jìn)改革的重要意義。經(jīng)過反復(fù)溝通解釋，廣東省各地政府、參與改革的社會資本均認(rèn)可了公司參與試點(diǎn)工作對改革的積極意義。
轉(zhuǎn)變觀念，提升服務(wù)。增量配電業(yè)務(wù)的競爭，不僅僅是資產(chǎn)和運(yùn)營權(quán)的競爭，還是對客戶的競爭。增量配電網(wǎng)改革通過打破壟斷，讓客戶可以選擇令自己滿意的配售電商。電網(wǎng)企業(yè)要獲得用戶的認(rèn)可，最重要的就是讓用戶感到滿意，實(shí)現(xiàn)用戶的價(jià)值，真正解放用戶，這就要求我們的內(nèi)部也要進(jìn)行深刻變革。
(未完待續(xù))
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