新能源汽車補貼政策的調(diào)整已是箭在鉉上，而相關(guān)企業(yè)在經(jīng)歷了數(shù)年的“野蠻生長”后，也到了需要總結(jié)反思的時刻。
在8月25日~26日舉辦的（合肥）國際節(jié)能與新能源汽車發(fā)展高峰論壇上，工信部裝備工業(yè)司副司長瞿國春明確表示，“我們鼓勵、支持的是高水平、高質(zhì)量、高安全性的新能源汽車，要和世界先進水平的汽車企業(yè)去競爭。”，所以“下一階段整個政策的導(dǎo)向更多是鼓勵先進水平的企業(yè)”，呼吁企業(yè)在技術(shù)上多下功夫。
另一方面是來自協(xié)會的意見。中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長葉盛基稱，新能源汽車出現(xiàn)“井噴式的發(fā)展”，但他接著反問，“井噴一詞到底是貶還是褒？對于一個產(chǎn)業(yè)來說，我們這樣的發(fā)展速度，能不能提升和夯實技術(shù)基礎(chǔ)，我們在環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性的提升上，能不能跟得上？”因此，他呼吁產(chǎn)業(yè)相關(guān)方“緩下腳步來思考”。
新能源汽車
扶持政策將生變
瞿國春作為工信部的代表，在論壇上先是肯定了新能源汽車技術(shù)水平的大幅提升和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴大，其后則表示風(fēng)險和機遇并存。風(fēng)險在于新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈存在著短板，高端裝備對外依存度仍然比較高。企業(yè)的實力還急待提升，部分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩的風(fēng)險已經(jīng)呈現(xiàn)。此外，新能源汽車動力電池核心技術(shù)仍未突破，充電設(shè)施配套工作滯后，安全隱患逐步顯現(xiàn)，以及新能源汽車在品質(zhì)上不能滿足消費者需求，對政策的依賴性還比較大。
除了透露新能源汽車補貼將以技術(shù)為中心進行調(diào)整外，瞿國春還表示，國家將推進乘用車企業(yè)平均燃油消耗量和新能源汽車積分管理辦法的出臺，逐步建立市場化機制，引導(dǎo)企業(yè)加快新能源汽車的生產(chǎn)推廣。
這和不久之前財政部相關(guān)人士在電動汽車百人會上的說法如出一轍。8月22日，財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長宋秋玲表示，新能源財政補貼政策近期將有所調(diào)整。一是配合工信部在提高技術(shù)門檻的基礎(chǔ)上提高財政補貼政策，在保持2016~2020補貼方案總體穩(wěn)定的前提下，不斷提高進入推薦車型目錄的企業(yè)和產(chǎn)品的門檻，使技術(shù)先進、市場認可度高的產(chǎn)品能夠獲得財政補貼，相反的就得不到補貼；二是完善補貼標準；三是健全監(jiān)管體系；四是建立市場化的發(fā)展機制。
密集放風(fēng)新能源補貼政策調(diào)整的背后，是政府期待逐步將新能源汽車產(chǎn)業(yè)推向市場化的急切心情，但新能源汽車產(chǎn)業(yè)能否保持高速增長卻是個問號。數(shù)據(jù)顯示，今年1到7月份國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷均已超過20萬輛，同比增長了1.2倍。就在會議召開的8月26日，北京宣布北京今年新能源車個人指標已經(jīng)搶完，部分申請者將無法獲得指標。
葉盛基稱，“上半年來，國家對于新能源汽車的相關(guān)政策、行業(yè)管理和準入管理上等都在調(diào)整，各方都有不同的看法。我要說的是，經(jīng)過這些年尤其是近期的井噴式發(fā)展，政府部門以及社會各界確確實實有必要停下腳步，或者是放慢腳步來總結(jié)和梳理這段時期以來政策執(zhí)行過程、產(chǎn)業(yè)化過程中出現(xiàn)的一系列該有和不該有的現(xiàn)象?！?/p>
地方政府
將發(fā)揮監(jiān)管作用
敏銳的資本市場已經(jīng)嗅到了變革的開始。廣發(fā)證券25日研報認為，目前新能源汽車行業(yè)仍是一個政策主導(dǎo)型的行業(yè)，后期新能源汽車相關(guān)政策調(diào)整的思路是加強準入、強化過程控制，供給側(cè)拉動，這將有利于資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和真正的頻繁使用者傾斜，實現(xiàn)行業(yè)的長期發(fā)展。而渤海證券則認為，財政部等主管部門提出包括告別普惠式補貼政策、加強準入和使用監(jiān)管在內(nèi)的管理思路，“胡蘿卜+大棒”的管理模式有望加快建立。
證券時報記者在會場看到，這場由國家工信部指導(dǎo)，在中國汽車工業(yè)協(xié)會支持下的“節(jié)能與新能源汽車展覽會”規(guī)格不低，江淮汽車、安凱客車、科力遠、國軒高科、天津力神等200余家整車與零部件企業(yè)都帶來了其最新產(chǎn)品，但展館里前來參觀的普通市民卻屈指可數(shù)。
合肥是目前新能源汽車推廣最好的城市之一，新能源汽車累計銷售達3.55萬輛，約占全國5.1%，并剛摘得“世界最具影響力電動汽車城市大獎”。在8月初，合肥發(fā)布了新的新能源汽車補貼標準，從產(chǎn)品購買補貼到電池回收獎勵，明確對單位和個人購買續(xù)駛里程（工況法）大于150公里的純電動乘用車，按照中央財政補助標準1：1的比例給予地方配套補助；并將個人購買純電動乘用車的，在與中央財政1：1配套的地方補助資金中安排10000元/輛，用于充電費用補助和私用充電設(shè)施安裝。
如果不考慮合肥在上牌費、停車費、購買補貼、單位團購等政策上的扶持，市民對新能源汽車的熱情恐怕更低。武漢市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室副主任李林清說，武漢的“江湖分割”，新能源汽車的不限行和過橋不收費政策，鼓勵了今年上半年武私人購買電動汽車。他同時稱，目前江淮汽車、南京金龍在武漢的新能源汽車基地都已在建設(shè)，比亞迪已投產(chǎn)，后續(xù)武漢要把有國際影響力的新能源汽車企業(yè)迎來，“一定要有攪局者起到鯰魚效應(yīng)，激發(fā)企業(yè)的斗志”。
證券時報記者注意到，在這次論壇配套的對話環(huán)節(jié)中，葉盛基向北京、深圳、合肥、武漢市的新能源汽車推廣相關(guān)負責(zé)人提出了有關(guān)地方保護的尖銳問題。合肥科技局區(qū)域創(chuàng)新處處長戴兵稱，雖然合肥的財政預(yù)算較低，但目前已經(jīng)按照國家標準對外地新能源汽車進行補貼；深圳市新能源汽車推廣應(yīng)用辦公室的陸象楨表示，目前已經(jīng)招過標的大巴中比亞迪雖占多數(shù)，但物流車外地車企中標比例高，加之今年6月后的深圳乘用車購車政策調(diào)整，對外地車企也有利好。陸象楨稱，“示范期已經(jīng)結(jié)束，慢慢往市場化方向走，歡迎外地車企參與。”
更值得注意的是，面對新能源汽車事故的上升苗頭，“安全”也成了本次論壇的重中之重，除了扶植新能源汽車產(chǎn)業(yè)、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和破除地方保護主義外，地方政府在監(jiān)管中的作用也被強化。瞿國春表示，“要加強市場監(jiān)管，建立市場抽樣檢測制度，使用的環(huán)節(jié)上，推動建設(shè)生產(chǎn)企業(yè)、地方和中央政府在內(nèi)的三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的平臺?！?/p>
葉盛基也強調(diào)，“新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須把安全放在頭等地位”。他稱，“希望政府不同部門之間的政策要更加協(xié)同，中央政府和地方政府要合拍。尤其是地方政府，應(yīng)該進一步推進整個新能源汽車發(fā)展過程中的各項政策的落實?！?/p>
